Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Дементьевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сокирко М.И., рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок

третьи лица общество с ограниченной ответственностью «МКС-Петрозаводск»; общество с ограниченной ответственностью «УК Партнер»,

установил: Администрация Петрозаводского городского округа, место нахождения: <...> (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 10:01:010149:13, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 20,79 кв.м. путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 20,79 кв.м. (3,3Х6,3) и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечены общество с ограниченной ответственностью «МКС-Петрозаводск» (далее - ООО «МКС-Петрозаводск») и общество с ограниченной ответственностью «УК Партнер» (далее – ООО «УК Партнер»).

В отзыве на исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме; указывает на то, что участок территории, на котором располагается спорный объект, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:010149, относящегося к общему имуществу собственников помещений жилого дома № 33 по ул. Красноармейской г. Петрозаводска и, соответственно, данный земельный участок не находится в государственной или муниципальной собственности; доводы истца не основаны на требованиях действующего законодательства; законность нахождения торгового киоска, принадлежащего ИП ФИО1, установлена постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 03.06.2015, вынесенного Административной комиссией Петрозаводского городского округа; кроме того, законность заключения упомянутого Администрацией в исковом заявлении договора аренды, равно как и нахождение на спорном земельном участке торгового киоска, принадлежащего ответчику, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А26-5929/2014; каких-либо нарушений не выявлено и со стороны Прокуратуры г. Петрозаводска.

Третье лицо, ООО «МКС-Петрозаводск», в отзыве на исковое заявление указало на отсутствие договорных отношений с собственниками многоквартирного дома №33 по ул. Красноармейской и, соответственно, с ответчиком, поскольку договор управления с ООО «МКС-Петрозаводск» расторгнут, управление указанным домом осуществляет ООО «УК Партнер».

Стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Копии определения суда от 29 июня 2015 года, направленные ответчику по всем известным адресам, возвращены отделением почтовой связи по истечении срока хранения. В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считается извещенным надлежащим образом. Кроме того, ответчик был публично извещен путем размещения текста определения суда от 29 июня 2015 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено в порядке, предусмотренном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия ответчика и представителя третьего лица.

Изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

27 ноября 2014 года Администрация Петрозаводского городского округа в рамках осуществления муниципального земельного контроля провела комиссионное обследование земельного участка, расположенного в районе дома №33 по ул. Красноармейской в г. Петрозаводске. По результатам обследования составлен акт обследования земельного участка и установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 10:01:010149:13 находится многоквартирный жилой дом №33 по ул. Красноармейская. Разрешенное использование указанного земельного участка – для эксплуатации многоквартирного жилого дома. На придомовой территории указанного дома находится нестационарный торговый объект (киоск) площадью 20,79 кв.м. (3,3Х6,3). Киоск используется ИП ФИО1 на основании договора аренды от 02.04.2012 №1 с ООО «МКС-Петрозаводск» для установления торгового киоска с целью осуществления торговой деятельности. На момент обследования торговая деятельность не велась.

Администрация, посчитав, что торговый объект размещен с нарушением действующего законодательства, обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в том числе к полномочиям органа местного самоуправления относит осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Статья 14 указанных правил предусматривает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Петрозаводского городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа.

27.04.2010 г. Решением Петрозаводского городского Совета N 26/41-808 утверждено Положение об осуществлении муниципального контроля на территории Петрозаводского городского округа, которым к задачам муниципального земельного контроля относит соблюдение требований земельного законодательства в сфере использования земель, в том числе в части самовольного занятия земельных участков или использования из без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, защиту муниципальных общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель.

02.04.2012 между ООО «МКС-Петрозаводск» в интересах и по поручению собственников помещений многоквартирного дома № 33 по ул. Красноармейской в г. Петрозаводске на основании договора управления от 05.03.2009 (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № 1 земельного участка, по условиям которого арендодатель сдает во временное пользование за плату, а арендатор принимает в аренду для установки торгового киоска с целью осуществления торговой деятельности, земельный участок общей площадью 30 кв.м., кадастровый номер 10:01:010149, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке расположено здание жилого дома. Согласно пункту 1.2 договора земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома (л.д. 16-19).

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2014 по делу №А26-5929/2014 ИП ФИО1 на законных основаниях в соответствии с договором аренды № 1 от 02.04.2012 занимает земельный участок с разрешенным использованием - для установки торгового киоска с целью осуществления торговой деятельности.

Администрация в исковом заявлении указывает на то, что торговый киоск, расположенный на территории многоквартирного жилого дома, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.01.2012 №418 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа. Целью утверждения схемы, как указывает Администрация, является необходимость обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям государственного регулирования торговой деятельности.

По мнению истца, торговый павильон не может располагаться на земельном участке по указанному адресу, независимо от решения собственников.

В статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Так к полномочиям органов местного самоуправления относиться резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с пунктами 3, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

- осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414 утверждены правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, в соответствии с которыми на дворовых территориях жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Положениями Федерального закона Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона №381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 названного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов определяет порядок их размещения исключительно на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, при размещении ФИО1 торгового павильона на земельном участке в районе дома №33 по ул. Красноармейской в г. Петрозаводске схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа не нарушена.

К таким же выводам пришла Административная комиссия Петрозаводского городского округа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1

Кроме того, комиссией не усмотрела нарушений предпринимателем ФИО1 Правил благоустройства, утвержденных Решением Петрозаводского городского округа от 03.06.2014 №27/27-414.

Прокуратурой г. Петрозаводска по обращению ответчика проведена проверка, нарушений со стороны ИП ФИО1 также не установлено, о чем указано в письме от 18.06.2015.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Дементьева А.В.