Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональная инвестиционная компания» и Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская Финансовая компания»

к Петрозаводскому городскому Совету

третьи лица: Администрация Петрозаводского городского округа,

Министерство природных ресурсов Республики Карелия,

Министерство строительства Республики Карелия,

о признании недействующим (частично) решения Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008г. № XXVI/XX-361

при участии:

от заявителей

ООО «Региональная инвестиционная компания» - Малеванного А.А и ФИО1, представителей (доверенности – том 2, л.д. № 127 и 128);

ООО «Петрозаводская Финансовая Компания» - Малеванного А.А. и ФИО1, представителей (доверенности – том 2, л.д. № 125 и 126);

от ответчика – ФИО2 и ФИО3, представителей (доверенности – том 2, л.д. № 122 - 123);

от третьих лиц

Администрации Петрозаводского городского округа – ФИО4, главного специалиста отдела юридического сопровождения (копия доверенности в деле);

Министерства природных ресурсов Республики Карелия – ФИО5, заместителя начальника отдела правовой и кадровой работы (копия доверенности в деле);

Министерства строительства Республики Карелия – не прибыли,

установил:

Заявители - Общество с ограниченной ответственностью «Региональная инвестиционная компания» (далее – ООО «РИК») и Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская Финансовая компания» (далее – ООО «ПФК»), обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействующим (частично) решения Петрозаводского городского совета (далее – Петросовет, ответчик) от 11 июля 2008 года № XXVI/XX-361 как не соответствующего нормам Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации и нарушающего права и законные интересы заявителей.

24 и 27 ноября 2008 года от ответчика и третьего лица - Министерства строительства Республики Карелия, поступили отзывы на заявление Обществ (том 2, л.д. № 115-116 и 118-120).

28 ноября 2008 года от заявителей поступили дополнительные доказательства : копии протокола публичных слушаний по проекту решения Петросовета «О внесении изменений в генеральный план города Петрозаводска» и заключения о результатах этих слушаний.

17 декабря 2008 года поступили отзывы на заявление Обществ от третьих лиц: Администрации Петрозаводского городского округа и Министерства природных ресурсов Республики Карелия.

В судебном заседании представители заявителей – ООО «Региональная инвестиционная компания» и ООО «Петрозаводская Финансовая компания», требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование заявленных требований заявители и их представители указывают на нарушение прав и законных интересов своих Обществ, поскольку земельные участки в районе ул. ФИО6 (жилой район «Перевалка») и универсама «Ритм» (жилой район «Кукковка»), предоставленные ранее ООО «РИК» для размещения квартала индивидуальных жилых домов и ООО «ПФК» для размещения административно-торгового центра, включены оспариваемым решением в состав зон рекреационного назначения. Также заявители считают, что нарушены положения Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении публичных слушаний по проекту изменений Генерального плана города и порядок их согласования с высшим исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, при его принятии не было учтено наличие судебного спора по арендуемым Обществами земельным участкам.

Ответчик в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требования не признали в полном объёме, просят в удовлетворении требований заявителей отказать по тем основаниям, что оспариваемое заявителями решение соответствует статьям 24 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а процедуры публичных слушаний и согласования были соблюдены. Представители ответчика полагают, что заявители путают понятия «границы функциональных зон» и «территориальное зонирование». На уточняющий вопрос: чем отличается решение Петросовета от 26 декабря 2007 года № XXVI/XIV-202 «Об утверждении проекта «Корректировка Генерального плана г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа» от оспариваемого заявителями решения Совета от 11 июля 2008 года сообщили, что ничем не отличается. Признали, что граница функциональной зоны (рекреационного назначения) в районе универсама «Ритм» жилого района «Кукковка» совпадает с границей земельных участков, предоставленных ООО «ПФК» для размещения административно-торгового центра.

Третье лицо – Администрация Петрозаводского городского округа, в отзыве на заявление Обществ и его представитель в судебном заседании сообщили, что требования считают необоснованными. Представитель Администрации поддержал доводы ответчика.

Третье лицо – Министерство природных ресурсов Республики Карелия, в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании сообщили, что требования заявителей считают обоснованными. Представитель указанного Министерства пояснила, что до внесения изменений в Генеральный план города, территории, на которых были предоставлены земельные участки заявителям, относились к зонам индивидуальной жилой застройки и общественно-деловой. Считает, что оспариваемое решение изменяет виды разрешенного использования земельных участков в районе ул. ФИО6 (ООО «РИК») и по ул. Ровио между ТЦ «Ритм» и детской поликлиникой (ООО «ПФК»), а это может повлечь для арендаторов этих участков прекращение договоров аренды по п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что представители ответчика не обосновали отличие понятий «границы функциональных зон» и «территориальное зонирование».

Представители третьего лица – Министерства строительства Республики Карелия, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли. В отзыве на заявление Обществ (том 2, л.д. № 118-120) Министерство указало, что в Генеральном плане г. Петрозаводска, утверждённом решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года, спорные земельные участки включены в зоны рекреационного назначения. Согласно разделу 2.4 региональных нормативов градостроительного проектирования, утверждённых постановлением Правительства Республики Карелия от 07.10.08 года № 210-П, на территории рекреационных зон не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов. По мнению Министерства, процедура принятия и утверждения изменений в Генеральный план г. Петрозаводска нарушена не была.

При отсутствии возражений представителей лиц, участвующих в деле, прибывших в судебное заседание, дело рассмотрено без участия представителей отсутствующего третьего лица в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 156 АПК Российской Федерации.

Изучив и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон и присутствующих третьих лиц, арбитражный суд признаёт заявленные ООО «Региональная инвестиционная компания» и ООО «Петрозаводская Финансовая компания» требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. В данном случае Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен специальный способ защиты нарушенного права – обжалование соответствующих положений утвержденного генерального плана.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются, в частности, арендаторы земельных участков, т.е. лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Судом установлено, что Постановлением Главы самоуправления города Петрозаводска от 09.02.2007 года № 306 (том 1, л.д. № 23) утвержден проект границ и ООО «Региональная инвестиционная компания» предоставлен в аренду земельный участок в районе ул. Софьи Ковалевской в кадастровом квартале 10:01:11 01 42, общей площадью 40 000 кв. метров для проектирования и строительства квартала индивидуальных жилых домов.

Постановлениями Главы самоуправления города Петрозаводска от 26.02.2007 года №№ 502, 503, 504, 487 (том 1, л.д. № 40, 56, 71, 101) утверждены проекты границ и ООО «Петрозаводская Финансовая Компания» предоставлены в аренду земельные участки в кадастровом квартале 10:01:14 01 71 площадью 278 кв. метров, 525 кв. метров, 157 кв. метров и 10 293 кв. метров в районе универсама «Ритм» для строительства административно-торгового центра.

На основании указанных постановлений Главы самоуправления г. Петрозаводска и распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 17 сентября 2007 года № 910-р (том 1, л.д. № 88) с Обществами заключены договоры аренды земельных участков (том 1, л.д. № 28 – 34, 41 – 47, 60 – 66, 74 – 80, 84 - 86; выписки из кадастровых паспортов – том 1, л.д. № 19 – 21, 48 – 50, 67 – 70, 81 – 83, 51 – 53).

Оспариваемым решением от 11 июля 2008 года № XXVI/XХ-361 (том 2, л.д. № 35) Петрозаводский городской Совет внёс изменения в Генеральный план г. Петрозаводска, в частности, изменив виды разрешённого использования земельных участков в жилом районе «Перевалка» (ограниченного улицами Чапаева - ФИО6 - Сыктывкарской – пр. Лесным) и в жилом районе «Кукковка» (ограниченного улицей Ровио – универсамом «Ритм» – улицей Питкярантской - детской поликлиникой № 2), в границах которых полностью или частично были предоставлены в аренду земельные участки ООО «Региональная инвестиционная компания» для строительства квартала индивидуальных жилых домов и ООО «Петрозаводская Финансовая Компания» для строительства административно-торгового центра.

Если ранее указанные территории относились к зонам индивидуальной жилой застройки и общественно-деловой, то после принятия изменений в Генеральный план города они отнесены к зонам рекреационного назначения: территории зелёных насаждений общего пользования.

Представители ответчика в судебном заседании признали, что граница функциональной зоны (рекреационного назначения) в районе универсама «Ритм» жилого района «Кукковка» совпадает с границей земельных участков, предоставленных ООО «ПФК» для размещения административно-торгового центра.

Территориальные зоны в составе земель населённых пунктов перечислены в п.1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Отнесение земельных участков к той или иной зоне осуществляется на основании градостроительных регламентов. В соответствии с п. 2 указанной статьи Кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. В силу положений п. 9 ст. 85 Земельного кодекса земельные участки в составе рекреационных зон, в т.ч. земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации согласуются с положениями ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пункте 1 которой перечислены территориальные зоны, определяемые в результате градостроительного зонирования. В соответствии с п. 11 указанной статьи Градостроительного кодекса в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Таким образом, оспариваемое решение Петросовета в части изменения вида разрешенного использования в отношении земельных участков, переданных ООО «РИК» и ООО «ПФК» для капитального строительства, затрудняет в дальнейшем использование их по целевому назначению, может послужить основанием для пересмотра договоров аренды в соответствии с п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также иные неблагоприятные последствия для заявителей.

Кроме того, суд учитывает, что решением Петрозаводского городского Совета от 26 декабря 2007 года № ХХVI/ХIV-202 была утверждена «Корректировка Генерального плана г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа», в соответствии с которой исключалась, в частности, возможность капитального строительства в границах по ул. Ровио между ТЦ «Ритм» и детской поликлиникой, а также исключено новое жилищное строительство с целью сохранения рекреационной зоны в границах улиц Чапаева-Сыктывкарская-ФИО6-пр. Лесной.

Представители ответчика в судебном заседании на уточняющий вопрос : чем отличается решение Петросовета от 26 декабря 2007 года № XXVI/ XIV-202 «Об утверждении проекта «Корректировка Генерального плана г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа» от оспариваемого заявителями решения Совета от 11 июля 2008 года, сообщили, что ничем не отличается.

Суд отмечает, что решением Петросовета от 11 июля 2008 года также утверждена корректировка Генерального плана города. Согласно представленных доказательств Советом рассматривался «Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (корректировка)», подготовленный ФГУП «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт урбанистики» в 2007 году (том 2, л.д. № 35 – 107).

Это решение Петросовета в части внесения в Генеральный план изменений по земельному участку в районе ул. Софьи Ковалевской, имеющему кадастровый номер 10:01:11 01 42:102, общей площадью 40 000 квадратных метров, предоставленному ООО «Региональная инвестиционная компания» для строительства квартала индивидуальных жилых домов и по земельному участку, расположенному в кадастровом квартале 10:01:14 01 71, площадью 10 293 квадратных метров в районе универсама «Ритм» по ул. Ровио, предоставленным ООО «Петрозаводская Финансовая Компания» для строительства административно – торгового центра было признано не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и не действующим решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27 августа 2008 года по делу № А26-1290/2008 (том 2, л.д. № 25 – 32). Судебный акт вступил в законную силу, не обжаловался.

Указанным решением арбитражный суд установил, что решение Петросовета от 26 декабря 2007 года затрудняет ООО «РИК» и ООО «ПКФ» использование арендуемых земельных участков по целевому назначению, может послужить основанием для пересмотра договоров аренды в соответствии с п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также повлечь иные неблагоприятные последствия для заявителей.

В силу положений части 2 ст. 69 АПК Российской Федерации данный вывод арбитражного суда имеет преюдициальное значение при разрешении спора по настоящему делу.

Относительно довода заявителей о нарушении ответчиком положений Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении публичных слушаний по проекту изменений Генерального плана города и порядка их согласования с высшим исполнительным органом государственной власти Республики Карелия суд отмечает следующее.

Согласно п. 16 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Данное требование не исключает права органа местного самоуправления на внесение предложений по проекту генерального плана.

Заявителями представлены протокол публичных слушаний по проекту решения Петросовета «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» от 14 мая 2008 года и заключение о результатах этих слушаний. В этой связи суд не усматривает нарушений ответчиком требований ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо – Министерство строительства Республики Карелия, в отзыве на заявление Обществ (том 2, л.д. № 120) сообщает, что проект «Корректировка Генерального плана города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа», утверждённый решением Петрозаводского городского Совета от 26.12.07 года № XXVI/XIV-202 был направлен Администрацией г. Петрозаводска на согласование в Правительство Республики Карелия. Данный проект рассматривался и дорабатывался с учётом замечаний и предложений заинтересованных органов. Заключение о согласии либо несогласии с представленным проектом Генерального плана в Администрацию г. Петрозаводска не направлялось. Все спорные вопросы были решены в рабочем порядке.

Учитывая сообщение представителей ответчика о том, что решение Петросовета от 26 декабря 2007 года № XXVI/XIV-202 «Об утверждении проекта «Корректировка Генерального плана г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа» ничем не отличается от оспариваемого заявителями решения Совета от 11 июля 2008 года, суд приходит к выводу об ошибочности довода заявителей о нарушении ответчиком требований п. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации при внесении изменении в Генеральный план г. Петрозаводска.

В связи с изложенным, суд удовлетворяет требования ООО «Региональная инвестиционная компания» и ООО «Петрозаводская Финансовая Компания» в полном объёме. Расходы по государственной пошлине подлежат возложению на ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 191 - 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Региональная инвестиционная компания» и Общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская Финансовая Компания» удовлетворить полностью.

Признать решение Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года № XXVI/XХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации и не действующим в части внесенных изменений в него по земельному участку в районе ул. Софьи Ковалевской, имеющему кадастровый номер 10:01:11 01 42:102, общей площадью 40 000 квадратных метров, предоставленному ООО «Региональная инвестиционная компания» для строительства квартала индивидуальных жилых домов и по земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале 10:01:14 01 71, площадью 10 293 квадратных метров, 157 квадратных метров, 525 квадратных метров и 278 квадратных метров в районе универсама «Ритм» по ул. Ровио, предоставленным ООО «Петрозаводская Финансовая Компания» для строительства.

2. Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу ООО «Региональная инвестиционная компания» 2000 рублей государственной пошлины.

3. Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу ООО «Петрозаводская Финансовая Компания» 2000 рублей государственной пошлины.

4. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение месяца в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).

Председательствующий судья В.В.Кохвакко

Судьи В.М.Курчакова

Е.И. Левичева