Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Белово и Беловском районе, г. Белово, пгт. Инской

о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении №167 от 04 мая 2012 года

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности №240 от 13.06.2012 (копия в деле), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт территориального отдела, доверенность №02-С/-2012 от 30.12.2011 (копия в деле), паспорт

у с т а н о в и л:

Общества с ограниченной ответственностью «Кузбассхлеб», г. Кемерово (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, территориальный отдел в городе Белово и Беловском районе № 167 от 04.05.2012г. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кузбассхлеб».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе пояснил, что при привлечении его к административной ответственности максимальный размер санкций определен административным органом при отсутствии каких – либо к тому оснований.

Представитель Роспотребнадзора с заявленным требованием не согласен, в части события правонарушения и наличия вины общества. Постановление считает вынесенным законно, виновность юридического лица установленной, правонарушение доказанным материалами дела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил следующее:

С 10.04.2012 по 02.05.2012 административным органом проведена внеплановая проверка Общества по вопросам соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Как следует из материалов дела на момент проверки нарушена инструкция по предотвращению попаданий посторонних предметов в готовую хлебную продукцию, а именно в нарушение:

п.3.13.3. СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» открыты проёмы дверей и окна в пекарском цехе и в экспедиции не защищены сеткой, в помещениях цеха и в экспедиции готовой продукции летают птицы.

пп. 3.10.14; 3.10.18 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» дополнительная очистка соли от примесей не проводится, соль не пропускается через магнитоуловители и не просеивается через сита Ведро для соли не промаркировано.

пп. 3.3.5; 3.3.7. 3.3.9. СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» на предприятии не ведется контроль за качеством горячей воды используемой в технологическом процессе, приготовлении солевого раствора, и подаваемой из резервуаров в разводящую сеть в хлебном цехе. Не проводится ежеквартально очистка и дезинфекция водобаков.

п. 3.6.8. 3.6.9. СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» в помещении экспедиции готовой продукции и в пекарском цехе требуется текущий ремонт: местами на стенах плитка отваливается, штукатурка повреждена, требуется побелка.

п. 3.9.6 3.9.25. СанПиН2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» нарушены правила мытья и обработки внутрицеховой тары и инвентаря: проводят мытье и обработку внутрицеховой тары и инвентаря в пекарском цехе, где установлена двухсекционная мойка.

пп. 3.9.7; 3.9.9. СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских чзделий» формы для хлеба не зачищены от нагара, с заусенцами. Не проведена обработка форм после ночной выпечки хлеба: формы грязные, с остатками масла после ночной смены.

пп. 3.9.11; 3.9.17. СанПиН2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» на машине для слоёного теста, закаточной машине, в машине для резки сухарных плит: конвейерные ленты требуют замены: грязные, не очищены и не промыты.

пп. 3.6.13 3.6.15 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» рабочее место мукосея после смены не убрано, в мукопросеивателе и в ящике для приёмки остатки муки.

пп. 3.9.3; 3.9.; 3.9.10 СанПиН2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» не промыта тестоделительная машина для ржаных сортов хлеба после рабочей смены, в приёмной воронке остатки теста.

п. 3.9.6:СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» сход с сит на наличие посторонних попаданий проверяется реже 1 раза в смену. Очистка магнитов производится реже 1 раза в смену. Нарушена кратность проверки силы магнитов: согласно регистрации в журналах в хлебном цехе 1 раз в 10/щей, в кондитерском цехе 1 раз в 8 дней.

СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации» на предприятии не в полном объеме проводятся мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами: все открывающиеся проёмы в пекарском цехе и в экспедиции не защищены сеткой. В хлебном цехе (складе для хранения муки), в сан узле в кондитерском цехе, в подвальном помещении имеются отверстия в местах прохождения коммуникаций внутренних систем водоснабжения, отопительной системы, в перекрытиях, в местах прохождения сливных труб; - отсутствует защитная сетка на дверях при входе в хлебный цех; - не установлены решетки в местах выхода естественных вентиляционных отверстий; - в экспедиции хлебного цеха складе для хранения муки часть подтоварников установлены на высоту менее 15 см. от пола.

ч. 3.13 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» уборка помещений хлебного цеха проводится некачественно.

Организация производственного лабораторного контроля на хлебозаводе № 5 Общества с ограниченной ответственностью "Кузбассхлеб" не соответствует требованиям:

СП 1J. 1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

СП 1.1.1293-07 "Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Согласно представленному экспертного санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам организации«ироизводственного лабораторного контроля на хлебозаводе № 5 ООО «Кузбассхлеб» филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в городе Белово и Беловском районе» № 204 от 19.04.2012

что является нарушением ст.11. ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения».

Данные действия квалифицированы административным органом по ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данные нарушения нашли свое подтверждение и в судебном заседании.

Изложенные в заявлении доводы ООО «Кузбассхлеб» признаны судом несостоятельными.

Соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения заключается в разработке требуемых нормативов, лимитов, проектов и заключении соответствующих договоров. Для указанных действий остановка деятельности котельной не требуется.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку совершенное Обществом административное правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а заявителем не подтвержден тот факт, что у Общества не имелось возможности для своевременного принятия мер и соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, а также то обстоятельство, что им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд пришел к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Между тем, суд считает постановление незаконным в части размера наказания.

В оспариваемом постановлении в нарушение п.6 ч.1 ст. 29.10. КоАП РФ не указано мотивированное решение по делу, а именно:

административный орган назначил Обществу максимальный штраф в размере 20 000 рублей, не мотивировав при этом размер наказания, который применяется при наличии отягчающих обстоятельств, перечень которых указан в ст. 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим. В постановлении отсутствуют ссылки на какие-либо отягчающие обстоятельства, между тем, минимальное наказание предусмотрено в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с п.19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.04. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, руководствуясь частью 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом указанных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 ч.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 04 мая 2012 года №167 вынесенное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Белово и Беловском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении ООО «Кузбассхлеб» о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, в части применения административной ответственности, превышающей минимальный размер санкции 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В.Власов