Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН<***>)

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Новокузнецк

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №11Д от 16.02.2015 (копия в в деле), служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия (извещено)

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее по тексту – правонарушитель, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, мотивируя тем, что арбитражным управляющим нарушены требования, установленные пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, пунктом 1 статьи 16, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктами 6.1 и 6.2 статьи 28 , пунктами 1, 2 статьи 67, пунктом 1 статьи 73, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; подпунктами «г», «д» пункта 3, подпунктом «в» пункта 4 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56; пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего; приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов», что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве. Действия (бездействия) ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Извещенная в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте рассмотрения дела арбитражный управляющий ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв и дополнительные документы.

Суд считает возможным рассмотреть судебное заседание в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по материалам, имеющимся в деле.

Арбитражный управляющий ФИО1 в письменном отзыве на заявление с требованиями не согласна, считает требование необоснованным. Поясняет по пункту 1 правонарушения, что временным управляющим надлежащим образом исполнена обязанность по уведомлению кредиторов о проведении собрания кредиторов. Уведомить кредитора ФИО3 об изменении даты и времени 1 собрания кредиторов ООО «ПК «КЦЗ» (с 20.03.2015г. на 24.03.2015г.) за 14 дней до даты проведения собрания путем направления соответствующего письма почтовой связью у временного управляющего не было физической возможности, поскольку собрание кредиторов, назначенное на 20.03.2015 было перенесено на 4 дня, уведомить иным способом не было возможности, поскольку кредитор ФИО3 является физическим лицом, иных данных, помимо адреса регистрации физического лица, у временного управляющего ФИО1 не имелось.

По пункту 2 правонарушения считает, что в действиях временного управляющего ФИО1 отсутствуют признаки вменяемого правонарушения, кредиторы в полной мере реализовали свои права, закрепленные в ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку указанный закон не содержит прямых указаний по формулировке вопросов, выносимых временным управляющим на повестку дня 1 собрания кредиторов.

Пункт 3 вменяемого правонарушения ФИО1 считает малозначительным.

По пункту 4 правонарушения арбитражный управляющий поясняет, что Закон «О несостоятельности (банкротстве) не содержит прямого указания на обязательное включение Ф.И.О. руководителя кредитора в реестр требований кредиторов должника, а значит данные действия нельзя рассматривать как правонарушение. Также указывает, что отсутствие в реестре требований кредиторов сведений о Ф.И.О. руководителей кредиторов не повлекло за собой причинение ущерба конкурсным кредиторам и должнику, выразившееся в уменьшении конкурсной массы, лишении возможности предъявления требований к должнику либо в иных последствиях, явно свидетельствующих об ущемлении прав и законных интересов как кредиторов, так и должника. В связи с чем, в действиях временного управляющего ФИО1 по указанному пункту отсутствуют признаки административного правонарушения.

Также указывает, что в связи с тем, что полномочия временного управляющего ФИО1 были прекращены, а конкурсным управляющим был утвержден ФИО4, на сайге ЕФРСБ в карточке должника ООО «ПК «КЦЗ» были внесены соответствующие изменения, в результате чего ФИО1 утратила право вносить какие-либо изменения в информацию о должнике, а также публиковать сообщения. Обязанность по опубликованию на сайте ЕФРСБ сведений о прекращении процедуры наблюдения и открытия конкурсного производства в отношении должника ООО «ПК «КЦЗ» была исполнена в полном объеме конкурсным управляющим ФИО4

Таким образом, ею не были нарушены законные права и интересы кредиторов, должника и иных заинтересованных лиц, а в действиях арбитражного управляющего ФИО1 указанных в п.5 протокола об административном правонарушении отсутствуют признаки правонарушения.

По пункту 6 правонарушения ФИО1 поясняет, что при составлении отчета временного управляющего она руководствовалась Приказом Минюста РФ от 14.08.2003г. №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», а в частности Приложением №1 «Типовая форма отчета временного управляющего». Таблица в отчете временного управляющего, содержащая сведения о привлеченных лицах, полностью соответствует указанному выше Приказу Минюста РФ №195. Более того, на собрании кредиторов 24.03.2015г. большинством голосов по 1 вопросу повестки дня было принято решение принять отчет временного управляющего. Возражений и замечаний по поводу привлеченного лица от кредиторов не поступало, в связи с чем по указанному пункту правонарушение также отсутствует.

На основании изложенного арбитражный управляющий ФИО1 считает, что ее действия в период осуществления полномочий временного управляющего ООО «ПК «КЦЗ» не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ. Более подробно обоснования возражений изложены в заявлении.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя заявителя, изучив доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве на заявление, суд признал требование о привлечении арбитражного управляющего обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.10.2014 по делу № А27-6064/2014 в отношении должника - ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» введена процедура банкротства-наблюдение, временным управляющим должника утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.03.2015 по делу № А27-6064/2014 ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» признан несостоятельным (банкротом), конкурсного управляющим должника утвержден ФИО4

1.В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно реестру требований кредиторов ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» в третью очередь реестра требований кредиторов должника, в том числе, включены требования ФИО3 (30 910,90 рублей).

Как следует из материалов дела № А27-6064/2014 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод», а также информации, размещенной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, первое собрание кредиторов должника, созванное временным управляющим ФИО1 на 20.03.2015, перенесено на 24.03.2015.

Вместе с тем, уведомление об изменении даты и времени первого собрания кредиторов ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» направлено по почте в адрес ФИО3 17.03.2015, т.е. с нарушением требований, установленных пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

Таким образом, временным управляющим ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» ФИО1 не исполнены обязанности установленные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

Доводы арбитражного управляющего о том, что уведомить кредитора ФИО3 об изменении даты и времени 1 собрания кредиторов ООО «ПК «КЦЗ» за 14 дней до даты проведения собрания путем направления соответствующего письма почтовой связью у временного управляющего не было физической возможности, поскольку собрание кредиторов, назначенное на 20.03.2015 было перенесено всего на 4 дня, уведомить кредитора иным способом не было возможности, поскольку кредитор ФИО3 является физическим лицом, иных данных, помимо адреса регистрации физического лица, у временного управляющего ФИО1 не имелось, судом признаны несостоятельными.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий обязан соблюдать требования, возложенные на него законом. Невозможности соблюдения указанных требований суду не представлено.

2.В соответствии со статьей 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 73 закона о банкротстве к компетенции первого собрания кредиторов относятся, в том числе, принятие решения по определению кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий.

Подпунктом «г» пункта 3 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 установлено, что при подготовки и организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий составляет повестку дня собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, в соответствии с представленной ими повесткой дня, а в случае созыва собрания кредиторов по собственной инициативе составляет повестку дня собрания кредиторов самостоятельно.

Приведенные нормы законодательства о банкротстве возлагают на временного управляющего обязанность по формированию повестки собрания кредиторов с целью предоставления всем кредиторам должника права самостоятельно, до проведения собрания кредиторов, определить кандидатуру арбитражного управляющего или саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий для проведения процедуры банкротства.

Как следует из материалов дела № А27-6064/2014 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод», а также информации, размещенной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, первое собрание кредиторов должника, созвано временным управляющим ФИО1 на 24.03.2015.

Пунктом 5 повестки собрания временным управляющим ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» ФИО1 самостоятельно определено, что для проведения дальнейшей процедуры банкротства должника, конкурсным кредиторам надлежит избрать кандидатуру арбитражного управляющего из числа членов Некоммерческого партнерства «Объединение арбитражных управляющих «Возрождение».

Вместе с тем, формирование ФИО1 указанной повестки первого собрания кредиторов ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» нарушает права конкурсных кредиторов по самостоятельному определению кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий для проведения процедуры банкротства.

Таким образом, временным управляющим ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» ФИО1 не исполнены обязанности установленные пунктом 1 статьи 73 Закона о банкротстве, подпунктом «г» пункта 3 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов».

Доводы ФИО1, изложенные в отзыве, судом отклонены как несостоятельные. Самостоятельное определение ФИО1 организации арбитражных управляющих, из числа членов которой кредиторам необходимо выбрать кандидатуру арбитражного управляющего для проведения дальнейшей процедуры банкротства должника является прямым нарушением пунктом 1 статьи 73 Закона о банкротстве, поскольку данные действия отнесены к компетенции первого собрания кредиторов.

3.В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Подпунктом «д» пункта 3 и подпунктом «в» пункта 4 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 установлено, что при подготовки и организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Форма журнала регистрации участников собрания кредиторов утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов». Указанная форма журнала регистрации участников собрания кредиторов содержит следующие обязательные сведения: время регистрации; наименование (для юридического лица), Ф.И.О. (для физического лица) участника собрания кредиторов; отметка о статусе участника собрания кредиторов; адрес места нахождения (для юридического лица), паспортные данные (для физического лица) участника собрания кредиторов; Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов; вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов; размер требования конкурсного кредитора, уполномоченного органа согласно реестру требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (в руб.); отметка о количестве голосов; подпись участника собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела № А27-6064/2014 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод», первое собрание кредиторов должника, проведено временным управляющим ФИО1 24.03.2015.

Согласно журналу регистрации участников собрания кредиторов на момент открытия собрания кредиторов в журнале регистрации зарегистрировано десять участников собрания кредиторов.

Однако в нарушение Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» не отражены сведения о виде документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов в отношении: уполномоченного органа, ООО Фирма «Трансгарант», «UNITEDCEMENTGROUPPLC», АО «Казкоммерцбанк», ОАО «Новотроицкий цементный завод», ТОО «Цементный завод Семей», ООО «Кузнецкий цементный завод», Управление Росреестра по Кемеровской области.

Таким образом, временным управляющим ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» ФИО1 не исполнены обязанности установленные пунктом 1 статьи 12, Закона о банкротстве, подпунктом «д» пункта 3 и подпунктом «в» пункта 4 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.

Доводы арбитражного управляющего о малозначительного указанного правонарушения судом отклонены, оснований для признания нарушения изложенного в указанном пункте малозначительным судом не установлено.

4.В соответствии с пунктом 1 статьи 16, пунктом 2 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на арбитражного управляющего.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» установлена обязанность Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации по разработки и утверждению типовой формы реестра требований кредиторов и методические рекомендации по ее заполнению.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234 утверждены методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 1.5 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Согласно отчету временного управляющего ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» ФИО1 о своей деятельности от 24.03.2015 обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на временного управляющего.

Вместе с тем, согласно реестру требований кредиторов ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» в разделе 3 (требования кредиторов третьей очереди), в частях 1 и 2 отсутствуют сведения о руководителе (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица.

Таким образом, временным управляющим ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» ФИО1 не исполнены обязанности установленные пунктом 1 статьи 16, пунктом 2 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов».

Доводы ФИО1, изложенные в отзыве по п.4 правонарушения, судом отклонены, поскольку обязательность внесения сведений о руководителе кредитора юридического лица установлены пунктом 1.5 методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234.

5.Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры. Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

- балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Согласно пункту 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

- выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения.

Как следует из материалов дела № А27-6064/2014 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.03.2015 процедура наблюдения в отношении должника прекращена, открыто конкурсное производство. Однако в нарушение пунктов 6.1 и 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ не размещены сведения о результатах проведения процедуры ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод».

Таким образом, временным управляющим ФИО1 не исполнены обязанности, установленные пунктами 6.1 и 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедуры наблюдения в отношении ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод».

Доводы ФИО1 о том, что поскольку полномочия временного управляющего ФИО1 были прекращены, то она утратила право вносить какие-либо изменения в информацию о должнике, а также публиковать какие-либо сообщения, судом отклонены, поскольку данный довод нормативно не обоснован арбитражным управляющим.

6.Согласно пункту 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий имеет право привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами.

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Пунктом 3 Общих правил установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Типовая форма отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195, согласно которому типовая форма отчета временного управляющего содержит раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности».

Пунктом 6 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» разъяснено, что при рассмотрении разногласий, связанных с предоставляемыми арбитражным управляющим отчетами и заключениями (пункт 2 статьи 67, абзац четвертый пункта 3 статьи 83, пункт 3 статьи 88, абзац десятый пункта 2 статьи 99, статья 117, пункт 3 статьи 133, статьи 143 и 147 Закона о банкротстве) судам следует иметь в виду, что они должны содержать сведения о привлеченных арбитражным управляющим лицах, в том числе наименование (фамилию, имя, отчество) каждого лица, характер и стоимость его услуг, сведения об их оплате.

Как следует из отчета временного управляющего ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» от 24.03.2015 (раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности») ФИО1 заключен договор с ООО «ЕВРАЗИЯ ПРОФИ» (в лице ФИО5) от 01.12.2014 сроком на один год и с размером вознаграждения 100 000 рублей.

Вместе с тем, раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета временного управляющего ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» ФИО1 от 24.03.2015 не содержит информации о характере оказываемых привлеченным специалистом услуг, а также полной информации о размере вознаграждения такого специалиста (т.е. является ли оно единовременным, ежемесячным и т.д).

Кроме того в соответствии с пунктом 3 статьи 62 Закона о банкротстве наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 51 Закона о банкротстве дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд. Следовательно, процедура наблюдения не может превышать семимесячного срока (срок исчисления которого начинается с даты поступления заявления).

Вместе с тем, согласно разделу «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета временного управляющего ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» от 24.03.2015 договор с ООО «ЕВРАЗИЯ ПРОФИ» от 01.12.2015 (т.е. за 4,5 месяца до даты окончания процедуры наблюдения) с привлеченным специалистом заключен ФИО1 сроком на один год, что свидетельствует о неразумности понесенных (возможных) расходов связанных с исполнением своих обязанностей.

Таким образом, временным управляющим ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» ФИО1 не исполнены обязанности установленные пунктом 2 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве, Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Доводы ФИО1 о том, что по указанному пункту нарушений не допущено, поскольку таблица в отчете временного управляющего, содержащая сведения о привлеченных лицах, соответствует Приказу Минюста РФ от 14.08.2003г. №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» судом отклонены. Раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета временного управляющего ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод» ФИО1 от 24.03.2015 не содержит информации о характере оказываемых привлеченным специалистом услуг, а также полной информации о размере вознаграждения такого специалиста (т.е. является ли оно единовременным, ежемесячным и т.д). Доказательств обратного суду не представлено.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о неисполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

Учитывая изложенное, суд считает, что указанные действия арбитражного управляющего ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в протоколе об административном правонарушении № 00244215 от 11.06.2015.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое деяние не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13. КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, пунктом 1 статьи 16, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктами 6.1 и 6.2 статьи 28 , пунктами 1, 2 статьи 67, пунктом 1 статьи 73, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; подпунктами «г», «д» пункта 3, подпунктом «в» пункта 4 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56; пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего; приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов».

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного арбитражным управляющим заключается в безразличном отношении к исполнению обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве.

Арбитражный управляющий имел объективную возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Об обязанностях, возложенных на него Законом о банкротстве арбитражному управляющему известно, поскольку ФИО1 прошла обучение и сдала теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве, и имеет достаточный опыт работы в качестве арбитражного управляющего.

Однако арбитражный управляющий ФИО1 не приняла все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ПК «Кузнецкий цементный завод».

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку ответчик должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но не предвидел возможность их наступления, формой вины ответчика является неосторожность (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд считает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения и вины в его совершении, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наличия (отсутствия) вредных последствий.

Таким образом, суд считает, что действия ФИО1 правильно квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

Основания для привлечения его к административной ответственности имелись. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли, за исключением правонарушения, указанного в пункте 1.

Суд считает, что доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве, основаны на неверном толковании положений законодательства о банкротстве, противоречат фактическим материалам дела, потому не могут быть признаны судом обоснованными.

При таких обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая наличие отягчающих вину обстоятельств (повторность совершения административного правонарушения - решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.01.2015г. по делу № А19-19486/2014), суд назначает наказание в виде административного штрафа в повышенном размере.

С учетом изложенного суд назначает арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в повышенном размере.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Новокузнецк Кемеровской области, зарегистрированную по адресу: <...>, осуществляющую деятельность в качестве арбитражного управляющего, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 (двадцать шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты штрафа должны быть представлены арбитражному суду.

При отсутствии доказательств, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам :

Расчетный счет: <***>;

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области

Управление Росреестра по Кемеровской области

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

ИНН <***>

БИК 043207001

Код ОКТМО (г. Кемерово): 32701000001

КПП 420501001

Код бюджетной классификации: 321 1 16 90040 046000 140

Назначение платежа: административный штраф.

Судья Н.Н. Гатауллина