АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000
http://www.kemerovo.arbitr.ru
E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru
Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Кемерово Дело №А27-12574/2016
01 декабря 2016 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2016 года
Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2016 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Приставка А.К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тендерные технологии», г. Кемерово
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово
третьи лица:
Муниципальное автономное учреждение «Хоккейная команда «Кузбасс», г. Кемерово
общество с ограниченной ответственностью «Елма-Фарм», п. Тучково, Рузского района Московской области
акционерное общество «ОТС», г. Москва
об оспаривании решения от 16.03.2016 г. по делу №25/05-18.1-2016,
при участии:
от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 01.10.2016 №1, паспорт;
от УФАС – ФИО2 – представитель по доверенности от 20.042016 №457, сл. удостоверение; ФИО3 – представитель по доверенности от 25.03.2016 №450, паспорт;
от МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» – ФИО1 – представитель по доверенности от 01.06.2016 №13/2, паспорт;
от ООО «Елма-Фарм» – не явились;
от АО «ОТС» – не явились,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Тендерные технологии» (далее – «Общество», «ООО «Тендерные технологии») обратилось в арбитражный суд с заявлением о при знании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – «Управление», «УФАС по КО») от 16.03.2016 по делу №25/05-18.1-2016.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное автономное учреждение «Хоккейная команда «Кузбасс» (далее – «МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс»), общество с ограниченной ответственностью «Елма-Фарм» (далее – «ООО «Елма-Фарм»), акционерное общество «ОТС» (далее – «АО «ОТС»).
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); заявитель, УФАС по КО, МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» обеспечили явку представителей в судебное заседание 24.11.2016; иные третьи лица явку представителей не обеспечили.
Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, указывают, во-первых, на то, что у антимонопольного органа отсутствовали полномочия по рассмотрению жалобы ООО «Елма-Фарм» в отношении ООО «Тендерные Технологии».
В подтверждение данного довода Общество ссылается на часть 1 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов пли в случае, если торги, проведение которых являемся обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными вилами юридических лиц».
Согласно принятому УФАС по КО решению ООО «Тендерные Технологии» признано нарушившим положения Закона о закупках в качестве организатора торгов. Вместе с тем, анализ части 1 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», а также иных принятых в соответствии с ним подзаконных актов показал, что субъектами правоотношений в святи с применением Федерального закона №223-ФЗ является заказчик и участник закупки. Наличие и правовой статус иных лиц закупочной деятельности (как, например, организатор торгов, специализированная организация, и т.д.), осуществляемой в рамках Федерального закона №223-ФЗ, указанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.
Во-вторых, заявитель отмечает, что при вынесении оспариваемого решения УФАС по КО дана неверная оценка не только статусу ООО «Тендерные Технологии», но и взаимоотношениям Общества с Заказчиком.
Так, ООО «Тендерные Технологии» осуществляет деятельность по
организации закупочных процедур на основании заключенного с Заказчиком договора от 11.01.2016 №16-1/2 (далее – «Договор»).
Согласно пунктам 1.1, 4.1.2, 4.3.3 Договора оказание услуг Заказчику осуществляется на основании поручений последнего. При этом, в целях надлежащего оказания услуг и в соответствии с пунктом 4.1.1 Договора в обязанности Заказчика входит передача Обществу необходимой информации об организации закупочной деятельности, в том числе о существующем порядке регистрации, формирования, согласования, контроля исполнения договорных обязательств, об общей системе документооборота, порядке формирования заявок па участие в закупках, проводимых треками липами, результатах рассмотрения таких заявок и проведения таких закупок.
Основным документом, определяющим организацию закупочной деятельности Заказчика, является принятое и утвержденное в установленном порядке положение о закупке.
Положение о закупочной деятельности МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» (далее – «Положение о закупочной деятельности»), утверждено Решением Наблюдательного Совета МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» (Протокол от 27.12.2013 №23, размещено на официальном сайте Единой информационной системы 27.12.2013.
Также заявитель отмечает, что порядок размещения информации о закупках в сети Интернет урегулирован Положением о закупочной деятельности. При этом пунктом 8.4.4 Положения о закупочной деятельности установлено, что в случае возникновения при ведении официального сайта федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение официального сайта, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайгу в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению па официальном сайте, размещается на сайте www.otc-tender.ru с последующим размещением ее на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту, и считается размещенной в усыновленном порядке.
В рамках рассмотрении дела УФАС ПО КО было установлено, что при попытках ООО «Тендерные технологии» разместить на официальном сайте Единой информационной системы информацию о проведении закупки, возникли технические неполадки, в связи с чем, Обществом, руководствуясь вышеуказанным пунктом Положения о закупочной деятельности, были совершены действия по размещению информации 11.02.2016 на ЭТП и последующим размещением 18.02.2016 в Единой информационной системе.
Таким образом, вывод УФАС по КО о нарушении ООО «Тендерные технологии» Положения о закупочной деятельности Заказчика не находит своего документального подтверждения.
Помимо изложенного Общество обращает внимание суда на то обстоятельство, что УФАС по КО не учло, имело ли Общество возможность фактически реализовать требования указанной нормы права.
Так, согласно части 13 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ в случае возникновения технических и иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация о закупке считается размещенной в установленном порядке, при размещении данной информации на сайте Заказчика с последующим размещением ее в единой информационной системе в течение одною рабочею дня со дня устранения технических и иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе.
Анализ сайта МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» показал, что на указанном сайте отсутствует соответствующий раздел, ориентированный на размещение информации о проводимых Заказчиком закупках. Более того, необходимо учитывать, что ООО «Тендерные Технологии» является исполнителем услуг, объем обязательств которого формируется на основании подписанною между стропами Договора.
Так, согласно пункту 1.2 Договора количество, виды и объемы оказываемых ООО «Тендерные Технологии» услуг, их стоимость, условия и порядок расчетов и иные существенные условия определяются сторонами в соответствии с Приложением № 1 к Договору. В соответствии с указанным приложением в обязанности Общества входит размещение извещения и документации о закупке только в Единой информационной системе и па электронной торговой площадке. Совершение действий по соответствующему размещению информации на сайте Заказчика условиями Договора не предусмотрено.
Также немаловажным обстоятельством, по мнению заявителя, являемся и то, что для внесения соответствующих изменений на официальном сайте Заказчика необходимы права администрирования, которые ООО «Тендерные Технологии» не передавались.
В соответствии с пунктом 6.4 Регламента работы электронной площадки «OTC-TENDER» конкурентные процедуры проводятся с использованием электронной торговой площадки (далее – «ЭТП») в порядке, установленным Регламентом электронной площадки, с учетом особенностей процедур закупок, иных конкурентных процедур, установленных регламентом секции.
Разделом 7 Регламента определен порядок проведения следующих процедур закупок: конкурс, запрос предложений, запрос цен, многоэтапные процедуры.
Согласно пункта 7.8 Регламента в случае если организатор закупки при формировании извещения о закупке не указал на то, что процедура является закрытой, такая процедура является открытой и в ней имеют возможность принять участие все лицензиаты. При этом организатор закупки имеет возможность указать отдельных лицензиатов в качестве приглашенных, и в момент опубликования извещения о закупке таким лицензиатам будет направлено уведомление об опубликовании извещения о закупке. В силу пункта 7.19 Регламента в случае проведения открытой процедуры опубликованное извещение о закупке становится доступным для просмотра в открытой части ЭТП в списке процедур.
Таким образом, при проведении конкурентных способов закупки (конкурс, запрос предложений, запрос цен) с применением функционала ЭТП «OTC-TENDER» АО «ОТС» размещение извещения обеспечивает ознакомление с ним любых лиц, даже не являющихся аккредитованными на ЭТП.
На основании вышеизложенного и с учетом фактических обстоятельств заявитель полагает, что основании для признании ООО «Тендерные Технологии» нарушившим часть 13 статьи 4 Закона о закупках, а также Положение Заказчика отсутствовали.
Подробнее доводы ООО «Тендерные технологии» изложены в заявлении, дополнениях к нему.
МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс», поддерживает доводы заявителя, подробнее позиция третьего лица изложена в отзыве.
УФАС России по КО в отзыве и его представители в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылаются на следующее.
В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках правовую основу закупок, осуществляемых в соответствии с указанным нормативным правовым актом составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о закупках, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принятые в соответствии с ними и утвержденные в установленном порядке положения о закупках.
Как следует из части 2 статьи 2 Закона о закупках принимаемое и утверждаемое в установленном порядке положение о закупках должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Решением Наблюдательного Совета МАУ ХК «Кузбасс» (Протокол от 27.12. 2013 №23) утверждено Положение о закупочной деятельности муниципального автономного учреждения «Хоккейная команда «Кузбасс» (далее – «Положение»), которое размещено на официальном сайте Единой информационной системы 27.12.2013.
Разделом 8 Положения урегулирован порядок размещения информации о закупках в сети Интернет. Согласно пункту 8.4.1 Положения извещение, документация, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации, размещаются на официальном сайте в сроки установленные Положением для проведения процедур закупок соответствующего вида.
В соответствии с пунктом 13.8.2 Положения извещение о проведении запроса цен размещается на официальном сайте не позднее, чем за 5 календарных дней до окончательного срока представления заявок на участие в запросе цен. Разделом 8.5 Положения предусмотрено проведение закупок в электронной форме посредством применения функционала электронной торговой площадки «ОТС-ТЕНДЕР» http://otc-tender.ru/.
Как установлено материалами дела по рассмотрению жалобы №25/05-18.1-2016, 11.02.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru при размещении сведений, размещенных на ЭТП, возникла ошибка, связанная с обновлением версии официального сайта и извещение о проведении запроса цен на право заключения договора поставки лекарственных средств было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – «ЕИС») 18.02.2016, тогда как срок для подачи заявок согласно извещению истекал 19.02.2016.
Таким образом, потенциальным участникам для подготовки и подачи заявки был предоставлен один день, что, по мнению комиссии УФАС по КО, является не только нарушением Положения, но и препятствует реализации целей и задач, установленных Законом о закупках.
Кроме того, УФАС по КО считает, что по смыслу фактических обстоятельств, заявитель приобрел статус организатора торгов, в отношении которого антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного антимонопольный орган пришел к выводу о том, что решение оспариваемое решение по делу № 25/05-18.1-2016 вынесено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Дополнительно Управление обращает внимание на то обстоятельство, что предписание, выданное УФАС по КО МАУ «ХК «Кузбасс» о внесение в Положение изменений в соответствии с действующим законодательством исполнено.
Подробнее доводы Управления изложены в отзыве.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.
09.03.2016 УФАС по КО принята к рассмотрению жалоба ООО «ЕЛМА-ФАРМА» (вх. 4385 от 03.03.2016) на действия заказчика – МАУ «ХК «Кузбасс») и специализированной организации ООО «Тендерные технологии» при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку лекарственных средств для нужд спортивной команды МАУ «ХК «Кузбасс», извещение о проведении которого было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее – «Официальный сайт») под № 31603331838 (далее – «Закупка»).
16.03.2016 Комиссией УФАС по КО по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб было вынесено решение о признании жалобы ООО «ЕЛМА-ФАРМА» обоснованной, а именно:
1. Признать заказчика – МАУ «ХК «Кузбасс» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 13 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. Признать организатора закупки – ООО «Тендерные технологии» нарушившим часть 13 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и пункт 13.8.2 Положения о закупочной деятельности МАУ «ХК «Кузбасс».
3. Выдать заказчику – МАУ «ХК «Кузбасс» - предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов.
4. Передать материалы должностному лицу УФАС по КО для решения вопроса о возбуждении административного дела.
Посчитав указанное решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ООО «Тендерные технологии» в пределах установленных статьей 198 АПК РФ сроков обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного решения УФАС по КО.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, время доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае на УФАС по КО.
Суд считает, что административный орган доказал правомерность оспариваемого решения, исходя из следующего.
Согласно статье 6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – «Федеральный закон №223-ФЗ») контроль за соблюдением требований указанного федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Частью 9 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ предусмотрена возможность участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с
указанным Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или
нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не
предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд»;
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной
информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов
малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
03.03.2016 в адрес УФАС по КО поступила жалоба ООО «ЕЛМА-ФАРМ», согласно которой заказчиком - МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» и специализированной организацией – ООО «Тендерные Технологии» при проведении закупки лекарственных средств для нужд спортивной команды (извещение №31603331838) были нарушены требования Федерального закона №223-ФЗ и Положения МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» в части сроков размещения информации о проводимой закупочной процедуре.
УФАС по КО было установлено, что жалоба подана в установленные сроки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «Федеральный закон №135-ФЗ»), в связи с чем, 09.03.2016 жалоба ООО «ЕЛМА-ФАРМ» была принята к рассмотрению.
В рамках рассмотрения жалобы №25/05-18.1-2016 было установлено, что МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» является субъектом регулирования Федерального закона №223-ФЗ и в силу требований указанного нормативного правового акта должно осуществлять деятельность по приобретению товаров, работ и услуг с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ правовую основу закупок, осуществляемых в соответствии с указанным нормативным правовым актом, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон №223-ФЗ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принятые в соответствии с ними и утвержденные в установленном порядке положения о закупках.
Как следует из части 2 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ принимаемое и утверждаемое в установленном порядке положение о закупках должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Решением Наблюдательного Совета МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс», оформленного Протоколом от 27.12.2013 №23, утверждено Положение о закупочной деятельности муниципального автономного учреждения «Хоккейная команда «Кузбасс» (далее – «Положение о закупках»), которое размещено на официальном сайте Единой информационной системы 27.12.2013.
Разделом 8 Положения урегулирован порядок размещения информации о закупках в сети Интернет. Согласно пункту 8.4.1 Положения извещение, документация, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации, размещаются на официальном сайте в сроки установленные Положением для проведения процедур закупок соответствующего вида. В соответствии с пунктом 13.8.2 Положения извещение о проведении запроса цен размещается на официальном сайте не позднее, чем за 5 календарных дней до окончательного срока представления заявок на участие в запросе цен. Разделом 8.5 Положения предусмотрено проведение закупок в электронной форме посредством применения функционала электронной торговой площадки «ОТС-ТЕНДЕР» (далее - ЭТП) http://otc-tender.ru.
Как установлено материалами жалобы №25/05-18.1-2016, 11.02.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru при размещении сведений, размещенных на ЭТП, возникла ошибка, связанная с обновлением версии официального сайта.
В результате указанной ошибки извещение о проведении запроса цен на право заключения договора поставки лекарственных средств было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – «ЕИС») 18.02.2016, тогда как срок для подачи заявок согласно извещению истекал 19.02.2016.
Таким образом, потенциальным участникам для подготовки и подачи заявки был предоставлен один день.
Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона №223-ФЗ указанный федеральный закон был принят в целях: создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.
При этом, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ в процессе закупки товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также информационной открытостью закупки.
Статьей 4 Федерального закона №;223-ФЗ регламентируется информационное обеспечение закупки, тем самым, раскрывается такой принцип закупки товаров, работ, услуг как информационная открытость закупки.
Из системного толкования части 2 статьи 2, части 3 статьи 3, частей 5, 8, 9 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ следует, что в целях обеспечения прозрачности проводимых процедур, а также свободы и развития конкуренции заказчиком должно быть размещено извещение о проведении закупки в соответствии с избранным способом в сроки, установленные законом (в части конкурса и аукциона) или положением о закупках (по иным способам). При этом срок для подачи участниками заявок должен быть достаточным для анализа закупочной документации, оценки имеющихся ресурсов и своевременной подготовки предложения. На необходимость установления адекватных сроков указывает и то, что участниками закупки в период подачи заявок может быть подан запрос на разъяснение документации, по результатам которого будет подготовлено предложение соответствующее запросам заказчика.
С учетом осуществления деятельности по размещению информации и документов, сопровождающих закупку, посредством использования технических средств и программного обеспечения, законодателем в части 13 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения при ведении ЕИС федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение единой информационной системы, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в ЕИС в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее в единой информационной системе в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе, и считается размещенной в установленном порядке.
Между тем, исходя из представленных сторонами материалов, усматривается, что потенциальным участникам закупки был предоставлен только один день, что, по мнению комиссии УФАС по КО, является не только нарушением Положения, но и препятствует реализации целей и задач, установленных Федерального закона №223-ФЗ.
В отношении доводов заявителя о том, что информации о проводимой закупке была размещена на ЭТП в сроки, установленные Положением о закупке, (что, по мнению, заявителя, равнозначно размещению указанной информации на сайте Заказчика), то указанные доводы оцениваются судом критически, поскольку, с одной стороны, норма о публикации необходимых документов на сайте заказчика является императивной и не подлежит расширительному толкованию.
С другой стороны, публикация указанной информации на электронной торговой площадке не может считаться публикацией на сайте Заказчика, так как потенциальные участники закупки могут не располагать сведениями, на сайте какой именно ЭТП и когда будет размещена подобная информация.
Таким образом, суд соглашается с доводами УФАС по КО о том, что фактические обстоятельства нарушения прав и законных интересов потенциальных участников закупки на право заключения договора поставки лекарственных средств были установлены Комиссией Управления в соответствии с компетенцией указанного государственного органа и в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации в сфере закупок.
Также суд соглашается с доводами Управления о том, что в рассматриваемых правоотношениях ООО «Тендерные технологии» выполняло функции Заказчика в рамках проводимой закупки, исходя из следующего, в связи с чем, УФАС по КО правомерно рассмотрел жалобу на действие указанного лица.
Так, согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ.
В соответствии с пунктами 8.1 и 8.1.2 Положения о закупках управление закупочной деятельностью осуществляется МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» самостоятельно либо с привлечением специализированной организации на основании заключаемого с последней договора.
Как следует из материалов жалобы № 25/05-18.1-2016 между МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» и ООО «Тендерные Технологии» был заключен договор специализированного сопровождения (организации закупочной деятельности) от 11.01.2016 №16-1/2 (далее – «Договор»).
На основании с пунктом 1.1 Договора МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» поручает, а ООО «Тендерные Технологии» принимает на себя обязательство по оказанию услуг, связанных с подготовкой и проведением закупок для нужд заказчика.
Согласно извещению о проведении закупки №31603331838 действия по размещению закупочной документации и приему заявок осуществлялись ООО «Тендерные Технологии» от имени заказчика – МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс».
Таким образом, в рамках рассматриваемых отношений по закупке заявитель приобрел статус организатора торгов, в отношении которого антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В отношении доводов заявителя о том, что оспариваемое решение УФАС по КО ущемляет права ООО «Тендерные технологии» в сфере предпринимательской деятельности, формируя негативную оценку его компетентности и показателей надежного партнера, суд отмечает, что в соответствии с Положением об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов, утвержденным Приказом ФАС России от 11.07.2011 №507, пунктами 4.4, 4.5 Приказа УФАС по КО от 24.11.2014 №286 «Об утверждении порядка обнародования открытой информации в Кемеровском УФАС России», подлежит опубликованию в СМИ или размещению на сайте ФАС России следующая информация: краткая информация о принятых решениях, выданных предписаниях, постановлениях о наложении штрафа на юридических лиц; копии решений, предписаний, предупреждений, предостережений, определений и уведомлений Кемеровского УФАС России по фактам нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов и законодательства о рекламе, постановлений о наложении штрафа на юридических лиц.
Во исполнение вышеуказанных ненормативных актов 16.03.2016 на официальном сайте УФАС по КО и был размещен пресс-релиз о признании обоснованной жалобы ООО «ЕЛМА-ФАРМ» на действия заказчика и специализированной организации ООО «Тендерные технологии» при проведении запроса цен в электронной форме на поставку лекарственных средств для нужд спортивной команды МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс».
Таким образом, размещение на официальном сайте ФАС России (территориального органа ФАС России) информации о принятии антимонопольным органом оспариваемого решения было размещено в соответствии с установленным порядком размещения подобной информации и не может считаться фактом распространения сведений порочащих деловую репутацию Общества, а, следовательно, и фактом нарушения прав и охраняемых законом интересов Общества.
Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что заявитель оспаривает решение УФАС по КО от 16.03.2016 по делу №25/05-18.1-2016 полностью, в том числе, в части признания МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 13 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ, и в части выдачи МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов.
При этом, заявитель не представил пояснений, каким образом оспариваемое решение УФАС по КО в части, адресованной МАУ «Хоккейная команда «Кузбасс», нарушает его права и охраняемые законом интересы.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение УФАС по КО от 16.03.2016 по делу №25/05-18.1-2016 вынесено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
р е ш и л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
