Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швайко И.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (Кемеровская область, г. Новокузнецк, ОГРН 1144217006966, ИНН 4217166136)

к Муниципальному образованию г. Новокузнецк в лице Комитета Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (Кемеровская область, г.Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 429 986,75 руб.

в отсутствие представителей сторон,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее- ООО «Водоканал», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к муниципальному образованию город Новокузнецк в лице Комитета жилищно – коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (далее- Комитет) задолженности по Соглашению от 12.11.2015 № 3/1-ВК в размере 5 429 986,75 руб.

Общество о времени и месте судебного разбирательства, извещенное надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Кемеровской области в данное судебное заседание представителя не направило, о причине неявки не известило, возражений против рассмотрения дела без участия его представителя не заявило.

Комитет заявил о рассмотрении дела без участия его представителя.

Неявка сторон не препятствует рассмотрению дела по существу согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитет отзыве на исковое заявление указывает, что акты о предоставлении субсидии по многоквартирным жилым домам и домам частного сектора, находящимся в непосредственной форме управления, предоставленные ООО «Водоканал», содержат объёмы холодного водоснабжения с нормативами потребления, установленными Приложением №2 «Нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Новокузнецкого городского округа» Приказа Департамента жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от «23» декабря 2014г. № 105 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учёта на территории Новокузнецкого городского округа», поэтому не могут быть приняты к учёту Комитетом ЖКХ, т.к. данные объемы не предусмотрены бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Возмещение затрат, связанных применением государственных регулируемых цен, организациями коммунального комплекса, за оказанные услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению ответчик не оспаривает.

Представитель истца, в ходе судебного разбирательства по делу, на требовании настаивал, доводы Комитета относительно возмещения затрат складывающихся из оказанных услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Новокузнецкого городского округа оспаривает, указав, что позиция ответчика, изложенная в отзыве на иск, является ошибочной.

Требования истца мотивированы не оплатой услуг, оказанных в рамках соглашения №3/1 – ВК от 12.11.2015 в редакции решения арбитражного суда № А27-5550/2016 о предоставлении субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса, оказывающим услуги холодного водоснабжения и водоотведеления в связи с чем ему были причинены убытки в размере некомпенсированных субсидий в сумме 5 429 986,75 руб.

В объем, который был предъявлен Комитету, входит объем потребленный гражданами, проживающими в многоквартирных жилых домах имеющих надворные постройки и земельные участки, объем потребленный гражданами, проживающими в частных жилых домах. Данный объем складывается из объема ресурса потребленного как для личных нужд (в том числе баня), так и для содержания птицы, скота, полив огорода, содержание автомобиля.

Как следует из материалов дела между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» заключено соглашение №3/1 – ВК от 12.11.2015, предметом которого является порядок предоставления субсидии из средств бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение затрат Получателя субсидии в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением мер социальной поддержки путем утверждения Новокузнецким городским Советом Народных депутатов размера платы граждан за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, не обеспечивающего возмещения затрат Получателя субсидии.

Данное соглашение было заключено в рамках исполнения условий, предусмотренных Постановлением администрации города Новокузнецка №129 «об утверждении положения о порядке предоставления из бюджета новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса».

Согласно условий Постановления №129 Комитету были выставлены акты о предоставлении из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии, которые были подписаны и согласованы с представителями последнего.

В соответствии с условиями Постановления № 129 и заключенного Соглашения Комитет, получив документы, в течение 15 рабочих дней обязан рассмотреть представленные документы. В случае если Комитет обнаружил ошибки, в соответствии с пунктом 7.4 Постановления №129, обязано вернуть документы, с указание причин возврата и установлением срока для исправления ошибок. Данный срок должен составлять не более 10 дней.

В соответствии с п.3.3 соглашения в редакции решения арбитражного суда по делу № А27-25697/2015 от 11.03.2016 года Комитет должен произвести оплату субсидии в срок 20 календарных дней с момента возврата Акта Комитетом или с момента, когда Акт считается согласованным по умолчанию. При этом, в соответствии с подпунктом 4 п.2.3 акт о предоставлении субсидии считается согласованным сторонами в случае не возврата Комитетом Акта в течение 3-х дней с момента окончания срока, установленного Комитету, пунктом 7.1 Постановления №129.

26.04.2016 общество сопроводительным письмо №2685/2016 направило Комитету документы, предусмотренные пунктом 7.1 Постановления, а именно: акты о предоставлении субсидии в 2х экземплярах, -расчет размера субсидии был направлен в электронном виде файлами отдельно по каждой группе актов, справки о фактической численности населения, пользующегося услугами водоснабжения и водоотведения.

Не возврат подписанных Актов о предоставлении субсидии, а так же не направление документов обществу в соответствии с пунктом 7.4 Постановления №129, возникновение у общества выпадающих доходов вследствие межтарифной разницы и отсутствие возмещения явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позиции сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Для того, чтобы претендовать на получение субсидий, хозяйствующий субъект должен доказать наличие выпадающих доходов, возникновение которых находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) соответствующих органов местного самоуправления.

Порядок исполнения и взаимодействия между главным распорядителем бюджетных средств и хозяйствующим субъектом определяется договором, заключаемым в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Ответчик не исполнил свои обязательства по компенсации затрат организации, предоставляющей коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме. Это привело к возникновению у истца убытков в размере недополученных доходов и по своему содержанию данное требование должно рассматриваться с учетом положений статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

От имени муниципального образования согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств.

На основании Решения Новокузнецкого Городского Совета Народных Депутатов г. Новокузнецка от 26.10.2010 №12/158 учрежден «Комитет жилищно-коммунального хозяйства» Согласно Положения о «Комитете» (пункт 3.4.1) с 01.01.2011 является главным распорядителем бюджетных средств.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").

Поскольку тариф реализации услуг населению был установлен ниже экономически

обоснованного, суд приходит к выводу, что у истца возникли потери в виде межтарифной разницы, которые должны быть возмещены соответствующим муниципальным образованием.

Комитет отказывая в возмещении в полном объеме ( письмо от 14.06.201 № 203) указывает на то, что заявленные объемы не могут быть приняты к учету так как установлены Приложением №2 к Приказу Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса кемеровской области от 23.12.2014 №105 «об установлении нормативов потреблениякоммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа», т.е. объем ресурса используемый в жилых домах частного сектора и многоквартирными домами с надворными постройками.

При этом, как указывает Комитет, обществу было предложено исключить данные объемы из актов о предоставлении субсидии.

Данное требование нарушило праваООО «Водоканал», как ресурсоснабжающей организации, которая осуществляет свою деятельности по экономически обоснованному тарифу.

Предоставление коммунальных услуг осуществляется по плате, которая устанавливается органом местного самоуправления. В городе Новокузнецке размер платы на 2е полугодие 2015 года был установлен ниже экономически обоснованного тарифа Решением Новокузнецкого городского совета Народных депутатов от 23.06.2015 №7/79 .

В соответствии с пунктом 3.1 постановления №129 «целью предоставления субсидии является возмещение затрат, возникших у организации коммунального комплекса при предоставлении коммунальных услуг населению...».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» «коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 354 «домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты.»

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 41 и 49 Постановления №354 предусмотрена обязанность внесения платы за коммунальную услугу, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а так же коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

При этом в соответствии с пунктом 49 Постановления 354 плата за коммунальную услугу, потребленную, при использовании земельного участка рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальных услуги пои использовании земельного участка.

Нормативы утверждены Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа» №105 о 23.12.2014.

Исходя из целей Постановления №129 указанных в пункте 3.1, весь объем коммунальных услуги (в соответствии с действующим законодательством РФ) подлежит субсидированию, так как оплачивается гражданами по цене ниже экономически обоснованного тарифа.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств, а так же невозможность представления доказательств в обоснование доводов о включении в представленные акты суммы по связанной с коммунальными услугами по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Новокузнецкого городского округа ответчиком по причинам, не зависящим от него не представлено и не обоснована.

Руководствуясь положениями статей 15, 16.1, 125, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что задолженность по Соглашению от 12.11.2015 № 3/1-ВК в размере 5 429 986,75 руб. подлежит взысканию за счет казны муниципального образования.

Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования города Новокузнецк в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка, г. Новокузнецк в пользуобщества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Новокузнецк задолженность по оплате субсидии в размере 5429986,75 руб., а также 50150 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения полном объеме.

Судья Т.А. Мраморная