Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Топки

к муниципальному образованию в лице администрации Топкинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Топки

к муниципальному образованию Топкинский муниципальный район в лице администрации Топкинского муниципального района.

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Топкинские коммунальные услуги», г. Топки

о взыскании 1 909 028 руб. 68 коп.

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 15.07.2015, паспорт.

от второго ответчика – ФИО2, доверенность от 18.04.2016 №01-31/271, паспорт.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт» (далее – ООО «ТеплоЭнергоСбыт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию в лице администрации Топкинского городского округа о взыскании убытков, виде недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей в размере 1 909 028 руб. 68 коп. (с учетом уменьшения размера исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 21.04.2016 с согласия истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено муниципальное образование Топкиский муниципальный район в лице администрации Топкинского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель администрации Топкинского муниципального района полагает, что муниципальное образование Топкиский муниципальный район является ненадлежащим ответчиком по делу в силу следующего:

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Топкинского городского поселения.

Решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района от 26 ноября 2014 № 236 «О принятии к осуществлению части вопросов местного значения органами местного самоуправления», администрация Топкинского муниципального района приняла часть вопросов к исполнению от администрации Топкинского городского поселения на основании решения Совета народных депутатов Топкинского городского поселения «О передачи полномочий», а именно: - расчет платежей населения по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению; плановый расчет возмещения разницы в тарифах ЖКХ. При передаче полномочий администрация Топкинского городского поселения основывалась на отсутствие штатной единицы в структуре поселения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами Местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района. Согласно статье 15 указанного закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В администрации Тонкинского городского поселения разработано и утверждено Постановление «Об утверждении Порядка выплаты субсидий на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям» от 10.04.2014г. № 24-п. В данном Постановлении указано Отделу по финансам и экономики администрации Топкинского городского поселения, производить финансирование МКУ «ЖКУ» в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Топкинского городского поселения на очередной финансовый год. На основании пункта 9 Порядка главный распорядитель бюджетных средств, в случае увеличения объемов предоставления выносит на рассмотрение Совета народных депутатов Топкинского городского поселения предложение о внесении изменений в бюджет Топкинского городского поселения.

При передаче полномочий согласно статье 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если администрация Топкинского городского поселения была не согласна с утвержденными расчетами платежей населения по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и плановыми расчетами возмещения разницы в тарифах ЖКХ, они имели право представить обоснованное возражение (корректировку) на принятое Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, либо принять решение о возврате им данных полномочий.

Ответчик - муниципальное образование в лице администрации Топкинского городского округа представил отзыв, в котором указал, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование Топкиский муниципальный район в лице администрации Топкинского муниципального района.

От представителя третьего лица поступил отзыв, в котором заявил ходатайство о привлечении в качестве второго ответчика муниципальное образование Топкиский муниципальный район в лице администрации Топкинского муниципального района мотивировав тем, что в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указано, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Затем от третьего лица и администрации Топкинского городского округа поступили отзывы, в которых указали, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «ТКУ», поскольку с ним заключены контракты. Кроме того, просят рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица и администрации Топкинского городского округа, в порядке, предусмотренном частями 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между ООО «ТеплоЭнергоСбыт» и муниципальным казенным учреждением «Топкинские коммунальные услуги (МКУ «ТКУ») заключены следующие муниципальные контракты:

- № 2-с от 18.06.2015 на предоставление субсидий из бюджета Топкинского городского поселения на возмещение разницы в тарифах по теплоснабжению и горячему водоснабжению жилищного фонда за 2015 год. По данному контракту сформировалась задолженность с июля по октябрь 2015 года в размере 108 0541,95 руб. (с учетом уменьшения размера требований).

- № 3-с от 18.06.2015 на предоставление субсидий из бюджета Топкинского городского поселения на возмещение разницы в тарифах по теплоснабжению и горячему водоснабжению жилищного фонда за 2015 год. По данному контракту сформировалась задолженность с июля по октябрь 2015 года в размере 1 663 012,74 (с учетом уменьшения размера требований).

Контрактами определен плановый размер выпадающих доходов, порядок расчета их фактического размера, установлена обязанность истца – предоставлять необходимые документы и информацию, обязанность ответчика – производить выплату субсидий из бюджета Топкинского городского поселения. Срок действия контрактов – с 01.01.2015 по 31.12.2015.

В соответствии с пунктом 2.1. контрактов размер субсидий определяется на основании расчета (приложение №1).

Размер субсидии, установленный контрактами, является ориентировочным и рассчитывается ежемесячно, исходя из нормативного потребления тепловой энергии на отопление и фактических показаний индивидуальных приборов учета горячей воды (пункт 2.2.).

Истцом все необходимые документы для выплаты субсидий были направлены в адрес МКУ «ТКУ».

Возражений относительно сумм, указанных в расчетах возмещения разницы в тарифах МКУ «ТКУ» не было заявлено.

Поскольку ответчик не произвел оплату сумм субсидии в полном объеме, истец обратился с иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пп.3 п.2 указанной статьи).

Субсидии относятся к расходным бюджетным обязательствам (статья 6 БК РФ).

Получатели субсидий являются участниками гражданского оборота.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (в том числе уплатить деньги), либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Правомерная реализация муниципальным образованием своих полномочий в области установления тарифов влечет причинение вреда в виде недополученных доходов хозяйствующим субъектам, оказывающим соответствующие услуги. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Согласно правовой позиции Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

На основании пунктов 1-2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района № 289 от 23.06.2015 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района № 211 от 04.06.2014 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом» установлен размер платы граждан за коммунальные услуги: на горячую воду в размере 37,06 руб./ куб.м. (свыше соц. нормы и нормативов потребления), 34,54 руб./ куб.м. (в пределах соц. нормы и нормативов потребления) без НДС; на тепловую энергию в размере 863,60 руб./Гкал. (свыше соц. нормы и нормативов потребления), 735,60 руб./Гкал. (в пределах соц. нормы и нормативов потребления).

Таким образом, поскольку тариф реализации услуг населению был установлен ниже экономически обоснованного, то у истца возникли потери в виде межтарифной разницы, которые должны быть возмещены соответствующим муниципальным образованием.

Согласно пункту 4 статьи 10 Устава Топкинского муниципального района, принятого Советом народных депутатов Топкинского муниципального района 19.03.2014 (далее – Устав района), в состав территории муниципального района входит ряд объединенных общей территорией поселений, являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, в том числе Топкинское городское поселение.

Пунктом 1 статьи 7 Устава района к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе утверждение и исполнение бюджета муниципального района; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Пунктом 1.1 статьи 7 Устава района к вопросам местного значения, которые на территориях поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района, решаются органами местного самоуправления Топкинского муниципального района, отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию указанных тарифов могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения (пп.4.1 п.1 ст.8 Устава района).

Так пониженные тарифы для населения г. Топки были установлены Решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района № 289 от 23.06.2015 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района № 211 от 04.06.2014 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом».

Решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района № 236 от 2.11.2014 администрации Топкинского муниципального района передана администрацией Топкинского городского поселения часть вопросов, в частности расчет платежей населения по тепло-, водоснабжению и водоотведению, плановые расчеты возмещения разницы в тарифах ЖКХ.

Таким образом, учитывая, что именно администрацией Топкинского муниципального района установлены пониженные тарифы для населения на территории Топкинского городского поселения обязательные для применения истцом, обязанность по выплате субсидий возлагается на муниципальное образование Топкинский муниципальный район в лице главного распорядителя бюджетных средств соответствующего целевого назначения,что соответствует правовой позиции Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87.

В соответствии Постановлением администрации Топкинского муниципального района от 30.12.2014 N 1857-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению сельских поселений Топкинского муниципального района коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для финансирования по статье "Возмещение разницы в тарифах на оплату тепла и горячего водоснабжения" является администрация Топкинского муниципального района.

Доводы ответчика о том, что возмещение межтарифной разницы является обязанностью администрации Топкинского городского поселения, не может быть принята во внимание судом, поскольку администрация Топкинского городского поселения не принимала нормативных актов об установлении размера (ставок) платы для населения по оплате услуг теплоснабжения и водоснабжения в соответствие с установленными предельными индексами изменения размера платы граждан.

Тот факт, что в качестве источника финансирования в муниципальных контрактах и Постановлении от 10.04.2014 № 24-п «О порядке выплаты субсидий…», указан бюджет Топкинского городского поселения, не имеет существенного значения, поскольку тарифное решение принято органом местного самоуправления Топкинского муниципального района. Возникающие в связи с эти межбюджетные отношения Топкинского муниципального района и входящего в его состав Топкинского городского поселения подлежат урегулированию в рамках бюджетного законодательства, в том числе статьи 65 БК РФ.

Так же суд отмечает, что решением суда от 23.10.2015 по делу № А27-17444/2015, вступившим в законную силу, с муниципального образования Топкинский муниципальный район в пользу истца были взыскана задолженность по спорным контрактам (№ 2-с, № 3-с) за май-июнь 2015 года.

Исковые требования к муниципальному образованию Топкинского муниципального образования в лице Администрации Топкинского городского округа удовлетворению не подлежат.

Поскольку ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, а государственная пошлина при подаче иска истцом не была уплачена, то с учетом пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального образования Топкинский муниципальный район в лице Администрации Топкинского муниципального района за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт» убытков в размере 1 909 028 руб. 68 коп.

В удовлетворении иска к муниципальному образованию Топкинского муниципального образования в лице Администрации Топкинского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.С.Камышова