Гражданский кодекс часть 1

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее – «Государственная служба», «Кузбассобрнадзор КО») обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская автошкола+» (далее – «Общество», «ООО «Кузбасская автошкола+») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»), государственная служба обеспечила явку представителя в судебное заседание 19.09.2014, ООО «Кузбасская автошкола+» представителя в судебное заседание не направила, представило письменный отзыв.

Кузбассобрнадзор в заявлении и его представитель в судебном заседании указывают, что в процессе проверки поступившей от Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску информации от 26.06.2014 №1884 о незаконном использовании Обществом с ограниченной ответственностью «Кузбасская автошкола+» при осуществлении образовательной деятельности земельного участка, расположенного по адресу: ул. Геологическая, 1, г. Киселевск, государственной службой было установлено следующее.

В нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности,утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности», договор безвозмездного пользования автодромом от 01.01.2014, заключенный между ФИО1 и ООО «Кузбасская автошкола+» на срок с 01.01.2014 по 31.12.2014, копия которого прилагается к информации Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску от 26.06.2014 №1884, не может являться законным основанием использования Обществом с ограниченной ответственностью «Кузбасская автошкола+» в образовательном процессе территории земельного участка, расположенного по адресу: ул. Геологическая, 1, г. Киселёвск, используемой в качестве закрытой площадки (автодрома).

Так, в качестве документа, подтверждающего правомочность ФИО1 в качестве собственника передаваемого объекта недвижимого имущества (пункты 1.1, 4.1, 4.1.1, 4.1, 4.3 договора) – автодрома, расположенного по адресу: ул. Геологическая, 1, г. Киселёвск, - ООО «Кузбасская автошкола+» в контрольно-наблюдательное дело ГИБДД представлена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности от 14 01.2009 серии 42 АВ № 869264, выданного ФИО1

В результате межведомственного запроса, направленного Кузбассобрнадзором в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области в целях получения сведений об объекте недвижимого имущества – земельном участке, расположенном по адресу: ул. Геологическая, 1, г. Киселёвск, - на основании данных, содержащихся в копиях документов, прилагаемых к информации ГИБДД (договор безвозмездного пользования автодромом от 01.01.2014; свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14 01.2009 серии 42 АВ № 869264, выданное ФИО1), была получена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2014 №01/966/2014-2686, согласно которой в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним содержится информация об ином объекте, расположенном по адресу: ул. Геологическая, 1, г. Киселевск, имеющем запрошенные характеристики (адрес, площадь, кадастровый номер) - нежилом помещении - здании административно-бытового комплекса площадью 1439,6 кв. м., принадлежащем на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «База».

Из содержания информации Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску от 26.06.2014 №1884 и прилагаемого к ней письма Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 02.06.2014 №02-28/1136 можно сделать вывод о том, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: ул. Геологическая, 1, г. Киселёвск, является муниципалитет – Киселевский городской округ.

На запрос Кузбассобрнадзора в Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в целях подтверждения прав Киселевского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом на распоряжение земельным участком, расположенным по адресу: ул. Геологическая, 1 г. Киселевск, - был получен ответ от 09.07.2014 № 02-12/1504, из которого следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа распоряжается данным объектом, государственная собственность на который не разграничена, на основаниях, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации (часть 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), до момента разграничения государственной собственности.

На запрос Кузбассобрнадзора в Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа был получен ответ от 16.07.2014 №02-12/1552 о том, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и ООО «Кузбасская автошкола+» какие-либо договоры об использовании земельного участка, расположенного по адресу: ул. Геологическая, 1, г. Киселёвск, не заключались.

Информация о том, что земельный участок, расположенный по адресу: ул. Геологическая, 1, г. Киселевск, - не является собственностью ФИО1, а право распоряжения им принадлежит Комитету по управлению муниципальным имуществом поступала в Кузбассобрнадзор и ранее (письмо ОЭБиПК ОМВД России по г. Киселевску от 12.04.2013 №3447, требование о предоставлении информации прокуратуры города Киселёвска от 27.05.2013 № 1-34в-2013).

Указанные нарушения были квалифицированы Кузбассобрнадзором в качестве правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»), что отраженно в протоколе об административном правонарушении от 18.07.2014.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, 18.07.2014 Кузбассобрнадзором было составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности, которое в этот же день вместе с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, было направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

ООО «Кузбасская автошкола+» в отзыве указывает на то, что поскольку санкция применяемой статьи КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В обоснование данного довода Общество ссылается на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденный Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2009, от 04.03.2009.

Также ООО «Кузбасская автошкола+» ссылается на то, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства. Просит суд принять во внимание то, что вновь назначенный директор Общества ФИО2 15.08.2014 обращался в Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Геологическая, 1, под размещение площадки для обучения вождению (автодром), на что 16.09.2014 был получен ответ о возможности формирования земельного участка по указанному адресу с целью последующего предоставления для размещения автодрома.

Указанные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют о том, что ООО «Кузбасская автошкола+» в лице вновь назначенного директора ФИО2 были предприняты все меры для соблюдения лицензионных требований и условий.

На основании изложенного Общество просит суд отказать Кузбассобрнадзору в удовлетворении требований о привлечении ОО «Кузбасская автошкола+» к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с лицензированием деятельности в сфере оказания образовательных услуг, суд считает заявленные Кузбассобрнадзором подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «Кузбасская автошкола+» является организацией, осуществляющей (на базе структурного подразделения – «Специализированная юношеская автомобильная школа "Кузбасская автошкола +») образовательную деятельность по профессиональной подготовке водителей автомобиля категории «В» на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А №0002774 регистрационный номер 12997, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 03.09.2012.

В соответствии с пунктом 1.1 устава ООО «Кузбасская автошкола+» создано в соответствии с действующим законодательством РФ в целях получения прибыли от его предпринимательской деятельности.

Таким образом, материалами административного производства подтверждается, что Общество отвечает признакам специального субъекта, который может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

О наличии в действиях Общества признаков объективной стороны вменяемого ему правонарушения свидетельствуют следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – «Положение о лицензировании»), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «а» пункта 6 указанного Положения о лицензировании.

Подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании, в свою очередь, говорит таком требовании к лицензиату, как наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Выявленные Кузбассобранадзором нарушения Обществом лицензионных требований и условий зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 18.07.2014, подтверждаются письмами письма Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 02.06.2014 №02-28/1136, 09.07.2014 №02-12/1504 и от 16.07.2014 №02-12/1552, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2014 №01/966/2014-2686 .

Таким образом, поскольку отсутствие у Общества автодрома, необходимого для осуществления практической части занятий по программам обучения вождению, подтверждено материалами дела и не оспаривается Обществом, в действиях ООО «Кузбасская автошкола+» усматривается наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Кузбасская автошкола+» в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные КоАП РФ правила и нормы, Общество, тем не менее, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводы Общества о принятии вновь назначенным директором ФИО3 мер, направленных на получение в пользование Общества земельного участка, расположенного по адресу: ул. Геологическая, 1, для размещения автодрома, не влияют на существо правонарушения, поскольку указанные меры были приняты после составления протокола и обращения Кузбассобрнадзора в суд с заявлением о привлечении ООО «Кузбасская автошкола+» к административной ответственности.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено наличие в действиях Общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих ответственность ООО «Кузбасская автошкола+», судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек, процессуальных нарушений в процессе возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном административным органом не допущено.

При назначении Обществу административного наказания суд в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ расценивает принятые Обществом меры, направленные на устранение нарушения лицензионных требований, в качестве обстоятельства смягчающего ответственность Общества и назначает административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией нормы права, закрепленной в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская автошкола+», адрес места регистрации: 652700, Кемеровская область, г. Киселевск, ул. Транспортная, дом №54, кв. (офис) 4, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 24.01.2011, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам

Расчетный счет <***>

Получатель: УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области л/с <***>)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

ИНН <***>

КПП 420501001

БИК 043207001

ОКТМО плательщика

Код бюджетной классификации: 853 1 16 90040 04 0000 140

Наименование платежа: оплата штрафа

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо