Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Лента», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Общество», «ООО «Лента») обратилось с заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Комитет градостроительства») о признании градостроительного плана недействительным в части и обязании Комитета устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22 с указанием недостающей информации о видах разрешенного использования земельного участка, о предельно допустимом размере земельного участка и о параметрах разрешенного строительства.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); заявитель явку представителя в судебное заседание 15.09.2020 не обеспечил, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя; представитель Комитета присутствует в судебном заседании 15.09.2020.

Суд в отсутствие возражений представителя Комитета, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает заявление ООО «Лента» в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

ООО «Лента» в заявлении в обоснование заявленных требований ссылается на то, что в соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – «ГрК РФ»), в целях получения Градостроительного плана земельного участка (далее – «Градплан», «ГПЗУ») правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю.

Подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению собственника и является безусловной обязанностью уполномоченного органа.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр утверждены Форма градостроительного плана земельного участка и Порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

ГПЗУ №RU42310000-13696 от 17.03.2020 земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, полученный ООО «Лента», не содержит информацию о видах разрешенного использования земельного участка, о предельно допустимом размере земельного участка, о параметрах разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Таким образом, градостроительный план в указанной части не соответствует закону и не позволяет ООО «Лента», обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана, запроектировать и построить объект, чем создает необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Лента» и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приобретая земельный участок, ООО «Лента» планировало использовать данный земельный участок в соответствии с его назначением и разрешенным использованием. При этом являясь коммерческой организацией, ООО «Лента» заинтересовано в получении прибыли от своей деятельности, а соответственно от максимально эффективного использования имеющихся активов.

Подробнее доводы ОО «Лента» изложены в заявлении.

Комитет в отзыве и его представитель в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывают на то, что19.06.2020 на основании заявления ООО «Лента» Комитетом в соответствии с формой градплана и порядком заполнения формы градплана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр, был подготовлен и выдан ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, площадью 3761 кв. м.

В строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка», «Условно разрешенные виды использования земельного участка», «Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка» Подраздела 2.2 Градплана указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, которые должны соответствовать назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Распоряжением Администрации города Новокузнецка от 30.12.2014 №3316 «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала 71А Центрального района города Новокузнецка» утверждена документация по планировке территории, на которой в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 42:30:0302074:22 (далее – «Проект планировки квартала 71А»).

Согласно тексту Проекту планировки квартала 71А (страница 7, раздел 3 «Принципиальные решения по генеральному плану», абзац 2, 4) предполагается строительство двух торговых центров на территории квартала – продуктового гипермаркета и гипермаркета строительных товаров. Проектом также предусматривается устройство подъездов к гипермаркетам, благоустройство территории и устройство зоны отдыха на гребне берегозащитной дамбы.

В настоящее время в границах кадастрового квартала 71а полностью выстроен и осуществляет торговую деятельность гипермаркет «Лента», также начато строительство второго гипермаркета «Леруа Мерлен».

С учетом изложенного утвержденная распоряжением Администрации города Новокузнецка проектная документация в отношении квартала 71а, в границах которого расположен спорный участок, не предусматривает на нем размещение объектов капитального строительства, заявленные требования являются необоснованными.

Грк РФ устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 статьи 44).

Комитет неоднократно указывал на необходимость откорректировать градплан спорного земельного участка путем внесения изменений в проект планировки и межевания квартала 71 А. До настоящего времени обращений от заявителя не поступало.

На основании изложенного Комитет считает, что требования ООО «Лента» в части обязания Комитета устранить нарушения прав и законных интересов данного общества путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22 с указанием недостающей информации о видах разрешенного использования земельного участка, информации о предельно допустимом размере земельного участка, информации о параметрах разрешенного строительства, заявлены в обход установленной процедуры внесения изменений в проект планировки и межевания территории, предусмотренной Грк РФ, в связи с чем, указанные требования, по мнению Комитета, не подлежат удовлетворению.

Подробнее возражения Комитета изложены в письменном отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителя заявителя, суд установил.

05.06.2019 ООО «Лента» направило в адрес Комитета заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, которое было получено Комитетом 18.06.2019.

В нарушение статьи 57.3 ГрК РФ комитет не выдал обществу градостроительный план земельного участка в установленный двадцатидневный срок, что послужило основанием для обращения ООО «Лента» в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22; обязании Комитета устранить нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с указанием всех сведений, предусмотренных ГрК РФ, в том числе, сведений о видах разрешенного использования земельного участка, сведений о предельно допустимом размере земельного участка, сведений о параметрах разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.11.2019 требования ООО «Лента» удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие Комитета, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Лента» о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 3 761 кв. м, - с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания, поступившего в Комитет 19.06.2019; обязал Комитет рассмотреть заявление ООО «Лента» о подготовке и выдаче градостроительного плана спорного земельного участка, поступившее в Комитет 19.06.2019. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

25.02.2020 Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы ООО «Лента» решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.11.2019 по делу №А27-19128/2019 отменил, принял по делу новый судебный акт, в соответствии с которым признал бездействие Комитета, выразившееся в невыдаче ООО «Лента» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22 незаконным, обязал Комитет устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Лента» путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с указанием всех сведений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Во исполнения указанного судебного акта 17.03.2020 Комитетом был подготовлен градостроительный план №RU42310000-13696 искомого земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, в котором также отсутствовала информация о видах разрешенного использования земельного участка, о предельно допустимом размере земельного участка, а также о параметрах разрешенного строительства, установленная градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Указанный градостроительный план земельного участка был получен ООО «Лента 28.03.2020.

Посчитав указанный градостроительный план земельного участка не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ООО «Лента» в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для оспаривания ненормативных правовых актов, действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих публичные полномочия, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные ООО «Лента» требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из оспариваемого градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, указанный ГПЗУ не содержит информации о видах разрешенного использования земельного участка, о предельно допустимом размере земельного участка, о параметрах разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, несмотря на то, что в резолютивной части постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А27-19128/2019 Комитету вменялось в обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Лента» путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с указанием всех сведений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При этом, в указанном выше постановлении суда апелляционной инстанции было прямо указано на то, что исходя из системного толкования норм права, содержащихся в пункте 1 части 5, части 7 статьи 56, частях 1 и 5 статьи 57.3 ГрК РФ, следует, что градостроительный план относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Градостроительный план как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (форма плана содержит обязательное условие об указании кадастрового номера земельного участка), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Такие сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Фактически градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1633/13.

С выдачей градостроительного плана, как части документации по планировке территорий, закон связывает реализацию ряда возможностей правообладателей земельных участков и иных субъектов градостроительной деятельности.

Так, в частности данный документ необходим для осуществления архитектурностроительного проектирования (статья 48 ГрК РФ), для обращения за разрешением на строительство (статья 51 ГрК РФ). При этом оценка соответствия планируемого Обществом строительства правилам землепользования и застройки и утвержденному регламенту определенной территории может осуществляться только после выдачи градостроительного плана земельного участка, на других этапах градостроительного регулирования.

Седьмой арбитражный апелляционный суд также указал на то, что из материалов дела №А27-19128/2019 усматривается, что Комитет по существу признал, что ООО «Лента» с заявлением, поступившим в уполномоченный орган 19.06.2019, представлены все необходимые для получения градостроительного плана земельного участка документы. Однако градостроительный план земельного участка в установленный срок Комитет не выдал, что явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой ООО «Лента» муниципальной услуги, в связи с чем, бездействие Комитета было признано незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Лента», а требования подлежащими удовлетворению.

Таким образом, вступившим в силу судебным актом арбитражного суда установлена обязанность Комитета устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Лента» путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с указанием всех сведений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как было сказано выше, форма градостроительного плана земельного участка и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр (далее – «Порядок №741/пр»).

Согласно пунктам 37-41 Порядка №741/пр информация о видах разрешенного использования земельного участка включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных, условно разрешенных, вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Согласно пункту 42 Порядка №741/пр подраздел 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Из материалов дела усматривается, что ГПЗУ № RU42310000-13696 от 17.03.2020 земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, не содержит информации о видах разрешенного использования земельного участка, о предельно допустимом размере земельного участка, о параметрах разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

С учетом всего вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Лента» требований в полном объеме.

При этом, наиболее приемлемым способом восстановления нарушенных прав и охраняемых интересов Общества суд считает обязание Комитета выдать новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22 с указанием недостающей информации о видах разрешенного использования земельного участка, о предельно допустимом размере земельного участка и о параметрах разрешенного строительства.

Поскольку заявленные ООО «Лента» требования удовлетворены полностью, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Градостроительный план земельного участка от 17.03.2020 №RU42310000-13696, выданный Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), признать недействительным в части отсутствия информации о видах разрешенного использования земельного участка, отсутствия информации о предельно допустимом размере земельного участка, отсутствия информации о параметрах разрешенного строительства.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22 с указанием недостающей информации о видах разрешенного использования земельного участка, о предельно допустимом размере земельного участка и о параметрах разрешенного строительства.

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.Я. Драпезо