Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Вотиновой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Дивногорские тепловые сети» ФИО1, г. Красноярск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Клен», г. Кемерово

Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края, г. Красноярск

об оспаривании решения №40/03-18.1-2015 от 21.05.2015 г.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт;

от УФАС – ФИО3 – представитель по доверенности от 16.02.2015 г. №407, сл. удостоверение;

от ООО «Клен» – ФИО4 – представитель по доверенности от 16.02.2015 г., паспорт;

от Министерства строительства – не явились;

у с т а н о в и л:

конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Дивногорские тепловые сети» (далее – «Общество», «ОАО «Дивногорские тепловые сети») ФИО1 (далее – «Конкурсный управляющий») обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – «УФАС по КО») №40/03-18.1-2015 от 21.05.2015 по жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – «Министерство строительства и ЖКХ»).

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Клен» (далее – «ООО «Клен»),

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); конкурсный управляющий, а также представители ООО «Клен» и УФАС по КО присутствуют в судебном заседании; Министерство строительства и ЖКХ представителя в судебное заседание не направило, представило письменный отзыв.

Конкурсный управляющий, настаивая на удовлетворении заявленных им требований, указывает на то, что оспариваемое решение УФАС по КО по жалобе №40/03-18.1-2015 от 21.05.2015 является незаконным по следующим основаниям.

Так, во-первых, по мнению конкурсного управляющего, вывод об отсутствии в сообщениях о продаже имущества должника, объединенного в лоте №1, обязательных условий, сведений о форме представления предложений о цене, а также о порядке, месте, сроке и времени представления предложений о цене, является необоснованным, поскольку извещение о проведении торгов в форме конкурса, размещенном на электронной площадке, содержало информацию о месте проведения торгов – торговая процедура «Конкурс продавца №2050», порядке подачи конкурсных заявок, дате окончания приема заявок – до 20.05.2015 17:00, дате рассмотрения заявок – не позднее 21.05.2015 18:00, дате завершения процедуры – 22.05.2015 10:00, и о месте подведения итогов – www.fabrikant.ru после наступления даты подведения итогов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в сообщениях содержатся сведения об обязательных условиях конкурса, сведения о форме представления предложений о цене, а также о порядке, месте, сроке и времени представления предложений о цене.

Также конкурсный управляющий исходит из того, что вывод УФАС ПО КО о том, что в проекте договора купли-продажи, разработанном организатором торгов, отсутствует ряд обязательных условий договора, является необоснованным.

Представленный организатором торгов проект договора купли-продажи является стандартным бланком, образцом, который в последующем самостоятельно заполняется и дополняется сторонами, и договором присоединения не является. Стороны указывают дополнительные условия, в том числе условия, предусмотренные статьей 201 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Вывод о том, что организатор торгов создал препятствия Министерству строительства и ЖКХ для реализации права преимущественного приобретения предлагаемого для продажи имущества, предусмотренного пунктом 4 статьи 201 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», также, по мнению конкурсного управляющего является необоснованным. Возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в торгах, по данному конкретному делу определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате не соблюдения порядка организации и проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновение у него права обратиться в органы ФАС России с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен в части 2 статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ. Такое ограничение субъектного состава предполагает также наличие у подателя жалобы действительного (а не мнимого) интереса и законных прав, подлежащих публичной (государственной) защите в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Министерство строительства и ЖКХ не являлся участником конкурса и, с учетом обстоятельств данного дела, не имело правовых интересов в рамках оспариваемых торгов, не предоставило доказательств наличия полномочий на заключение договора купли-продажи в соответствии с пунктом 4 статьи 201 Закона о банкротстве по итогам торгов по продаже имущества предприятия, являющегося субъектом естественной монополии.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» считаем, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Подробнее доводы конкурсного управляющего изложены в заявлении.

ООО «Клен» в отзыве и его представитель в судебном заседании поддерживают доводы заявителя. Дополнительно указывают на то, что в сообщении о проведении торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» №64 от 11.04.2015, указано, что торги по реализации имущества должника (Лот №2) проводятся в форме аукциона с открытой формой подачи предложения.

В сообщении о проведении торгов также указано, что торги по реализации имущества должника (Лот №1) будут проведены в форме конкурса. Любому конкурсу присуща закрытая форма представления предложений о цене. Участники подают свои ценовые предложения одновременно с заявкой. Все ценовые предложения вскрываются в день проведения торгов и участник, чье ценовое предложение выше, становится победителем. Конкурс не может проводиться с открытой формой представления предложений о цене. В извещении о проведении торговой процедуре «Конкурс продавца №2050», размещенной на электронной торговой площадке «Фабрикант.ру» информация о форме представления предложений о цене не указывается.

Также, по мнению ООО «Клен», Комиссия УФАС по КО неверно истолковала норму, касающуюся договора купли-продажи предприятия, в частности, пункта 16 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», так как из анализа данной нормы не следует, что в течение пяти дней с даты подписания итогового протокола конкурсный управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор
купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора,
размещенного на электронной торговой площадке.

Исходя из анализа указанной нормы права, также не следует, что проект договора купли-продажи предприятия (имущества) дополняется лишь условием о цене, предложенной победителем. Данная норма говорит о том, что цена, указанная в договоре, должна соответствовать цене, предложенной победителем. Также данная норма говорит о том, что
управляющий направляет победителю проект того договора купли-продажи,
который он собирается с ним заключить, управляющий не направляет проект,
размещенный на электронной площадке

Также ОО «Клен» отмечает, что размещение всех обязательных условий в объявлении о проведении торгов значительно увеличивает объем данного объявления, что влечет большие затраты на публикацию объявления. В целях минимизации затрат конкурсного управляющего на публикации, в сообщении о проведении торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» №64, было указано, что с порядком проведения торгов можно подробно ознакомиться на электронной торговой площадке ООО «Фабрикант.ру». Таким образом, обязательные условия конкурса были опубликованы.

Подробнее доводы ООО «Клен» изложены в письменном отзыве.

УФАС по КО, возражая против доводов конкурсного управляющего и ООО «Клен», отмечает, что из пункта 6 статьи 129 Закона о банкротстве следует, что объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения, в том числе объекты водо-, теплоснабжения, относятся к социально значимым объектам.

Согласно пункту 4 статьи 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном статьей 110 указанного закона.

Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).

Порядок продажи имущества должника - субъекта естественной монополии регламентирован статьей 201 Закона о банкротстве.

С учетом вышеприведенных требований законодательства о банкротстве организатор торгов ООО «Клен» обязано было в качестве обязательных условий конкурса по продаже имущества (объекты коммунальной инфраструктуры, включенные в лот № 1), предусмотреть получение согласия покупателя (участника) по принятию на себя следующих обязательств:

- по обеспечению надлежащего содержания и использования указанных объектов в соответствии с их целевым назначением;

- по предоставлению гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и по предоставлению указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг);

- по принятию на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях;

- по принятию на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей, - что не было выполнено организатором торгов.

Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что организатором торгов при публикации сообщения в печатных изданиях, включая сообщение №54030240691 в газете «Коммерсантъ» (№64 от 11.04.2015), и размещении извещения о проведении конкурса №2050 на электронной торговой площадке ООО «Фабрикант.ру», должна была быть размещена информация о форме представления предложений о цене, а также о порядке, месте, сроке и времени представления предложений о цене предприятия.

Сообщение №54030240691, опубликованное в газете «Коммерсантъ» (№4 от 11.04.2015), содержит сведения о форме представления предложений о цене при проведении торгов в форме аукциона (лог №2) и не содержит информации о форме представления предложений о цене при проведении торгов в форме конкурса (лот №1).

В проекте договора купли-продажи, разработанном организатором торгов ООО «Клен» и размещенном в Документации по торгам на электронной торговой площадке ООО «Фабрикант.ру», отсутствует ряд обязательных условий договора, в том числе сведения о предприятии (имуществе), его составе, характеристиках, описание предприятия; условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий.

Довод заявителя о том, что проект договора купли-продажи имущества, размещенный на электронной торговой площадке, является стандартным бланком и в последующем заполняется и дополняется сторонами, является необоснованным, в связи с тем, что в таком случае отсутствовала бы необходимость его размещения при проведении торгов.

Таким образом, заявитель не обосновал отсутствие в проекте договора купли-продажи имущества обязательных условий, которые были известны организатору торгов на момент их проведения и не подлежали в дальнейшем изменению.

Министерство строительства и ЖКХ, являясь уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (Красноярский край), является лицом, имеющим право преимущественного приобретения имущества ООО «Дивногорские тепловые сети» (лот №1), реализуемого ООО «Клен» посредством торгов в форме конкурса. При этом, как указано выше, данное право может быть реализовано заявителем только после завершения процедуры торгов и определения победителя.

Следовательно, Министерство строительства и ЖКХ, по мнению УФАС по КО, имеет прямой интерес к процедуре конкурса по реализации указанного имущества должника и в случае нарушения порядка организации и проведения торгов, права и законные интересы заявителя могут быть ущемлены или нарушены.

Подробнее возражения УФАС по КО изложены в письменном отзыве.

Министерство строительства и ЖКХ в письменном отзыве, поддерживает доводы УФАС по КО.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения сторон, суд установил.

30.03.2015 между конкурсным управляющим ОАО «Дивногорские тепловые сети» и ООО «Клен» был заключен договор поручения на реализацию имущества (далее –«Договор поручения»), согласно которому ООО «Клен» взяло на себя обязательства организовать и провести от имени и за счет средств конкурсного управляющего торги по реализации:

- в форме конкурса – лот №1: объекты коммунальной инфраструктуры, используемые для производства и реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии;

- в форме аукциона – лот №2: нежилое здание (здание электрокотельной), <...>; S об. = 185,9 кв. м.

11.04.2015 в газете «Коммерсантъ» №64 на стр. 61 было опубликовано объявление №54030240691, в котором организатор торгов ООО «Клен» (телефон: (<***>, почтовый адрес: 650000, <...>, электронная почта: kot_bankrupt@mail.ru), сообщил о проведении электронных открытых торгов в форме аукциона с открытой формой подачи предложения (шаг аукциона - 5%) по реализации имущества ОАО «Дивногорские тепловые сети»:

- в форме конкурса – Лот №1: Объекты коммунальной инфраструктуры, используемые для производства и реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. Подробное описание имущества размещено на торговой процедуре в разделе «Документация по торгам». Начальная цена - 44144 591,5 руб.;

- в форме аукциона – Лот №2: Нежилое здание (здание электрокотельной), <...>; S об. = 185,9 кв. м. Начальная цена - 616 084,17 руб.

Аналогичное объявление было опубликовано организатором торгов в газете «Красноярский рабочий» (электронная версия выпуска от 11.04.2015 в сети Интернет http://www.krasrab.com/archive/2015/04/1 l/22/view_article).

18.05.2015 в УФАС по КО поступила жалоба Министерства строительства и ЖКХ на действия организатора торгов – ООО «Клен» по продаже имущества должника ОАО «Дивногорские тепловые сети».

Решением УФАС по КО от 28.05.2015 №40/03-18.1-2015 организатор торгов был признан нарушившим требования Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении торгов на электронной торговой площадке ООО «Фабрикант.ру» посредством открытого конкурса по продаже имущества должника ОАО «Дивногорские тепловые сети» (Лот №1), указанному лицу было выдано обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.

Посчитав данные решение и предписание незаконными и нарушающими его права и охраняемые законом интересы, конкурсный управляющий ОАО «Дивногорские тепловые сети» в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока оспорил указанные акты в арбитражный суд.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, время доказывания законности оспариваемого решения, его соответствия закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае на УФАС по КО.

УФАС по КО в подтверждение правомерности принятого им решения ссылается на нарушение организатором торгов требований, установленных статьями 110, 129, 132, 201 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – «Федеральный закон №127-ФЗ»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном указанным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

При этом организатор торгов выполняет следующие функции:

- опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

- принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;

- заключает с заявителями договоры о задатке;

- определяет участников торгов;

- осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы
представления предложений о цене предприятия;

- определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;

- уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

В рассматриваемом случае в качестве организатора торгов выступала специализированная организация – ООО «Клен», привлеченная для этих целей конкурсным управляющим в соответствии с Договором поручения.

Согласно пункту 1.12 Положения организатор торгов обязан опубликовать сообщение о продаже имущества в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона №127-ФЗ (в газете «Коммерсантъ»), разместить его в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а также опубликовать сообщение в печатном органе по месту нахождения имущества должника (газета «Красноярский рабочий») не позднее чем за 30 рабочих дней до даты проведения торгов.

Сообщение о продаже имущества должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 10 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ.

11.04.2015 в газете «Коммерсантъ» № 64 на стр. 61 было опубликовано объявление №54030240691, в котором организатор торгов ООО «Клен» (телефон: (<***>, почтовый адрес: 650000, <...>, электронная почта: kot_bankrupt@mail.ru), сообщил о проведении электронных открытых торгов в форме аукциона с открытой формой подачи предложения (шаг аукциона - 5%) по реализации имущества ОАО «Дивногорские тепловые сети»:

- в форме конкурса - Лот №1: Объекты коммунальной инфраструктуры, используемые для производства и реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. Подробное описание имущества размещено на торговой процедуре в разделе «Документация по торгам». Начальная цена - 44 144 591,5 руб.;

- в форме аукциона - Лот №2: Нежилое здание (здание электрокотельной), <...>; S об. = 185,9 кв. м. Начальная цена - 616 084,17 руб.

Аналогичное объявление было опубликовано организатором торгов в газете «Красноярский рабочий» (электронная версия выпуска от 11.04.2015 г. в сет и Интернет http://www.krasrab.com/archive/2015/04/1 l/22/view_article).

Среди объектов коммунальной инфраструктуры, перечисленных в составе имущества лота №1, имеются такие объекты как водопроводные и тепловые сети, насосы, электрокотельные и прочие объекты, посредством которых осуществляется тепло-водоснабжение потребителей, используемые для производства и реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Пунктом 6 статьи 129 Федерального закона №127-ФЗ установлено, что объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения, в том числе объекты водо-, теплоснабжения, относятся к социально значимым объектам. Согласно пункту 4 статьи 132 Федерального закона №127-ФЗ социально значимые объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном статьей 110 этого же федерального закона.

При этом обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств. В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).

Порядок продажи имущества должника – субъекта естественной монополии регламентирован статьей 201 Федерального закона о банкротстве.

Пунктами 1, 2 указанной статьи предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в качестве обязательного условия договора купли-продажи имущества должника – субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, устанавливаются специальные условия, в том числе, условие о согласии покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях.

Порядок продажи имущества должника - субъекта естественной монополии регламентирован статьей 201 Федерального закона №127-ФЗ.

- согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях;

- принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей;

- наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

В перечне видов деятельности, для осуществления которых требуется получение лицензии, перечисленных в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отсутствует деятельность должника ООО «Дивногорские тепловые сети», осуществляемая посредством реализуемого имущества.

Таким образом, организатор торгов ООО «Клен» обязано было в качестве обязательных условий конкурса по продаже имущества (объекты коммунальной инфраструктуры, включенные в лот №1), предусмотреть получение согласия покупателя (участника) по принятию на себя следующих обязательств:

- по принятию на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности
производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей.

Однако, материалами дела подтверждается, что в сообщении №54030240691, опубликованном в газете «Коммерсантъ» (№64 от 11.04.2015), обязательные условия конкурса отсутствуют. А в извещении о проведении торговой процедуры «Конкурса продавца №2050», размещенном на электронной площадке ООО «Фабрикант.ру» (www.fabrikant.ru). указаны не все обязательные условия конкурса, установленные статьей 132 Федерального закона о банкротстве, а именно: отсутствует условие об обязательстве покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование объектов коммунальной инфраструктуры, включенных в лот №1, в соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 10 статьи 110 Федерального закона о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

- начальная цена продажи предприятия;

- величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

- порядок и критерии выявления победителя торгов;

- дата, время и место подведения результатов торгов;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Согласно пункту 7 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ при проведении торгов по продаже предприятия может использоваться закрытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия представляются одновременно с заявкой на участие в торгах и не подлежат разглашению до начала проведения торгов) или открытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов).

В соответствии с пунктом 13 Федерального закона №127-ФЗ в случае, если при проведении торгов используется открытая форма представления предложений о цене предприятия, организатор торгов проводит аукцион, в ходе которого предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов.

В случае, если при проведении торгов используется закрытая форма представления предложений о цене предприятия, предложения о цене предприятия представляются участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах или в день подведения результатов торгов до указанного в сообщении о проведении торгов времени подведения результатов торгов.

Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что организатором торгов при публикации сообщения в печатных изданиях, включая сообщение №54030240691 в газете «Коммерсантъ» (№64 от 11.04.2015), и размещении извещения о проведении конкурса № 2050 на электронной торговой площадке ООО «Фабрикант.ру», должна была быть размещена информация о форме представления предложений о цене, а также о порядке, месте, сроке и времени представления предложений о цене предприятия.

Сообщение №54030240691, опубликованное в газете «Коммерсантъ» (№ 64 от 11.04.2015), содержит сведения о форме представления предложений о цене при проведении торгов в форме аукциона (лог №2) и не содержит информации о форме представления предложений о цене при проведении торгов в форме конкурса (лот №1).

Кроме того, во всех опубликованных (размещенных) сообщениях о продаже имущества должника ООО «Дивногорские тепловые сети» (лот №1), вопреки доводам заявителя, отсутствует информация о порядке, месте, сроке и времени представления предложений о цене, а содержатся лишь сведения о порядке, месте, сроке и времени представления заявок участников, которые в соответствии с пунктом 7 статьи 110 Закона о банкротстве могут не совпадать.

Так, в случае, если определена закрытая форма представления предложений о цене предприятия, то предложения о цене предприятия представляются одновременно с заявкой на участие в торгах, и не подлежат разглашению до начала проведения торгов (т.е. достаточным будет указание организатором торгов в сообщении о продаже предприятия порядка, места, срока и времени представления заявок на участие в торгах), а если определена открытая форма - то предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов (т.е. организатору торгов необходимо указывать в сообщении о продаже предприятия помимо порядка, места, срока и времени представления заявок на участие в торгах еще и сведения о порядке, месте, сроке и времени представления предложений о цене предприятия).

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ проект договора
купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов
договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый
федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Пунктом 19 статьи Федерального закона №127-ФЗ установлено, что продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

Обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия;

- цена продажи предприятия;

- порядок и срок передачи предприятия покупателю;

- условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий (в случае продажи предприятия путем проведения торгов в форме конкурса);

- сведения о наличии или об отсутствии обременении в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута;

- иные предусмотренные законодательством Российской Федерации условия.

Между тем, материалами дела подтверждено, что в проекте договора купли-продажи, разработанном организатором торгов ООО «Клен» и размещенном в Документации по торгам на электронной торговой площадке ООО «Фабрикант.ру», отсутствует ряд обязательных условий договора, в том числе, сведения о предприятии (имуществе), его составе, характеристиках, описание предприятия; условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий.

Кроме того, согласно пункту 16 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов направляет победителю торгов и внешнему управляющему копии этого протокола. В течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

Таким образом, из пункта 16 указанной статьи усматривается, что направляемый победителю проект договора купли-продажи предприятия (имущества) дополняется лишь условием о цене, предложенной победителем. Соответственно, заявитель не обосновал отсутствие в проекте договора купли-продажи имущества обязательных условий, которые были известны организатору торгов на момент их проведения и не подлежали в дальнейшем изменению.

Также суд соглашается с доводами УФАС по КО и Министерства строительства и ЖКХ о том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 201 Федерального закона №127-ФЗ при продаже
имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров
(работ, услуг) в условиях естественной монополии, Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации и муниципальные образования в лице соответствующих
уполномоченных органов имеют право преимущественного приобретения предлагаемого
для продажи имущества в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 статьи 195
указанного закона, то есть в том же порядке, что предусмотрен для реализации Российской
Федерацией права преимущественного приобретения предприятия должника стратегических предприятия или организации, предназначенных для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности России.

Исходя из смысла пунктов 8 и 9 статьи 195 Федерального закона №127-ФЗ, такое преимущественное право заключается в возможности для Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лице соответствующих уполномоченных органов в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов заключить договор купли-продажи, предусматривающий приобретение данного предприятия по цене, определенной по результатам торгов и указанной в протоколе об итогах торгов, на условиях, установленных для проведения конкурса, или предоставить должнику денежные средства в размере, равном продажной цене данного предприятия, определенной по результатам проведения конкурса и указанной в протоколе об итогах торгов. Договор купли-продажи заключается с победителем торгов, установленным в протоколе об итогах торгов, лишь в случае, если Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице соответствующих уполномоченных органов в течение указанного срока не предоставили должнику денежные средства в соответствии с вышеуказанной статьей.

При продаже предприятия должника на торгах в форме конкурса Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице соответствующих уполномоченных органов заключают с покупателем такого предприятия должника соглашение об исполнении условий конкурса. В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем соглашения об исполнении условий конкурса эти соглашение и договор купли-продажи такого предприятия должника подлежат расторжению арбитражным судом по иску указанных органов.

Министерство строительства и ЖКХ, в соответствии с Положением о данном министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 №51-п, является органом исполнительной власти Красноярского края, к компетенции которого относится, в том числе, управление и распоряжение государственной собственностью в областях (сферах) градостроительной деятельности, жилищных отношений, газоснабжения, теплоснабжения (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края), теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Следовательно именно, Министерство строительства и ЖКХ является уполномоченным органом Красноярского края как субъекта Российской Федерации, имеющим полномочия на реализацию права преимущественного приобретения имущества ООО «Дивногорские тепловые сети» (лот № 1), реализуемого ООО «Клен» посредством торгов в форме конкурса. При этом, как указано выше, данное право может быть реализовано заявителем только после завершения процедуры торгов и определения победителя.

Ссылка заявителя на пункт 3.1 Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 №70-П, отклоняется судом, поскольку согласно указанному пункту в компетенцию агентства входит приобретение имущества в государственную собственность края, за исключением принятия решений о приобретении имущества, а, следовательно, и принятия решений о реализации права преимущественной покупки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Министерство строительства и ЖКХ имеет прямой интерес к процедуре конкурса по реализации указанного имущества должника и в случае нарушения порядка организации и проведения торгов, права и законные интересы данного министерства могут быть ущемлены или нарушены.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Допущенные организатором торгов ООО «Клен» нарушения пункта 4 статьи 132, пунктов 10 и 19 статьи 110 Федерального закона №127-ФЗ, определяющих порядок размещения информации о проведении торгов и подаче заявок на участие в торгах, на которые указывает заявитель в своей жалобе, свидетельствует о том, что Министерство строительства и ЖКХ является надлежащим заявителем, имеющим право обжалования действий организатора торгов (ООО «Клен») в порядке статьи 18.1Федерального закона №135-ФЗ, а довод конкурсного управляющего в указанной части является необоснованным.

Также суд принимает во внимание, что в целях устранения допущенных нарушений организатору торгов ООО «Клен» 26.05.2015 Управлением было выдано предписание №03/5233 об аннулировании торгов по продаже имущества должника ОАО «Дивногорские тепловые сети» по лоту №1 (извещение №2050 от 10.04.2015), проводившихся на электронной торговой площадке ООО «Фабрикант.ру» (www.fabrikant.ru).

Вышеуказанное предписание было исполнено ООО «Клен»: в газете «Коммерсантъ» №94 от 30.05.2015 было опубликовано сообщение о проведении торгов в форме конкурса по продаже имущества должника ОАО «Дивногорские тепловые сети», согласно которому организатор торгов отказался от проведения первых и повторных торгов, опубликованных в газете «Коммерсантъ» №64 от 11.04.2015, и организовал новые торги (с учетом замечаний Кемеровского УФАС России).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по КО от 21.05.2015 по делу №40/03-18.1-2015 является соответствующим действующему законодательству, содержащиеся в нем выводы не противоречат нормам материального права.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо