Решение № А27-15288/14 от 29.12.2014 АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

  город Кемерово Дело №А27-15288/2014

23 января 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2015 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Вотиновой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Междуреченского городского округа, г. Междуреченск

к закрытому акционерному обществу «Регион», г. Междуреченск

о признании разрешений на установку рекламной конструкции недействительными,

при участии:

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 28.08.2014 №856, сл. удостоверение; Греб Т.Ф. – представитель по доверенности от 02.09.2013 №1113, паспорт;

от ЗАО «Регион» – ФИО2 – представитель по доверенности от 05.06.2014, паспорт

у с т а н о в и л:

Администрация Междуреченского городского округа (далее – «Администрация») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций №110 от 04.02.2013, №109 от 04.02.2013, №66 от 12.09.2012, №71 от 05.10.2012. №72 от 05.10.2012, №74 от 05.10.2012, №70 от 05.10.2012, №69 от 05.10.2012, №68 от 05.10.2012, №98 от 29.11.2012, №108 от 04.02.2013, №101 от 29.11.2012, №100 от 29.11.2012, №97 от 29.11.2012, №104 от 29.11.2012, №102 от 29.11.2012, №114 от 04.02.2013, №130 от 12.02.2013, №65 от 12.09.2012, №75 от 05.10.2012, №111 от 02.02.2013, №73 от 05.10.2012, №103 от 29.11.2012, выданных закрытому акционерному обществу «Регион» (далее – «Общество», «ЗАО «Регион»), требования дополнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»), обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Представители Администрации настаивают на требовании о признании указанных в заявлении разрешений на установку рекламных конструкций, выданных ЗАО «Регион», недействительными; представитель Общества возражает против удовлетворения заявленных Администрацией требований.

Администрация в заявлении и ее представители в судебном заседании в обоснование заявленных требований указывают на то, что изменениями в Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – «Федеральный закон «О рекламе»), внесенными Федеральным законом от 07.05.2013 №98-ФЗ, было установлено что органы местного самоуправления самостоятельно определяют места для установки рекламных конструкций на территории городского округа и до 01.01.2014 обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций.

Указанная норма корреспондирует с правилом, закрепленным в части 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», согласно которой органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Во исполнение указанных требований Администрация утвердила Схему размещения рекламных конструкций на территории Междуреченского городского округа (далее – «Схема размещения рекламных конструкций»).

Согласно указанного нормативного правового документа в указанную схему не вошли рекламные конструкции, на установку которых ранее ЗАО «Регион» были выданы разрешения, по следующим адресам:

1) г. Междуреченск, Западный район, район жилого дома пр. Шахтеров, №33/2 (разрешение №110 от 04.02.2013);

2) г. Междуреченск, Западный район, район жилого дома пр. Шахтеров, №17 (разрешение №109 от 04.02.2013);

3) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, напротив жилого дома №33/1 (разрешение №66 от 12.09.2012);

4) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №15 (разрешение №71 от 05.10.2012);

5) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №33 (разрешение №72 от 05.10.2012);

6) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №41 (разрешение №74 от 05.10.2012);

7) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома №16 (разрешение №70 от 05.10.2012);

8) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома №8 (разрешение №69 от 05.10.2012);

9) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома №4 (разрешение №68 от 05.10.2012);

10) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома №38 (разрешение №98 от 29.11.2012);

11) г. Междуреченск, Западный район, ул. Вокзальная, район дома №112 (разрешение №108 от 04.02.2013);

12) г. Междуреченск, район жилого дома ул. Вокзальная, №56 (разрешение №101 от 29.11.2012);

13) г. Междуреченск, район жилого дома ул. Вокзальная, №50 (разрешение №100 от 29.11.2012);

14) г. Междуреченск, Восточный район, ул. Кузнецкая, №4 (разрешение №97 от 29.11.2012);

15) г. Междуреченск, район жилого дома ул. Дзержинского, №26 (разрешение №104 от 29.11.2012);

16) г. Междуреченск, район ул. Вокзальная, район Ольжерасской автобазы, со стороны АЗС «Алатау» (разрешение №102 от 29.11.2012);

17) г. Междуреченск, Восточный район, ул. Весенняя, №25 (разрешение №114 от 02.04.2013);

18) г. Междуреченск, Восточный район, ул. Весенняя, №20 (разрешение №130 от 12.02.2013);

19) г. Междуреченск, Западный район, ул. Интернациональная, район автовокзала (разрешение №65 от 12.09.2012);

20) г. Междуреченск, район ул. Вокзальная, район Ольжерасской автобазы, со стороны железной дороги (разрешение №103 от 29.11.2012).

Кроме того, утвержденной Схемой размещения рекламных конструкций наряду с местоположением рекламных конструкций на территории Междуреченского городского округа предусмотрены типы рекламных конструкций.

Так, в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций по адресам: пр. Шахтеров, район дома №43; пр. Шахтеров, район дома №35, - должны размещаться рекламные конструкции «Сити-формат».

Между тем, ЗАО «Регион» по адресам:

- г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №43 (разрешение №75 от 05.10.2012);

- г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, №1 (разрешение №111 от 02.02.2013);

- г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №35 (разрешение№73 от 05.10.2012), - разрешения выданы на размещение рекламных конструкций – двусторонняя щитовая рекламная конструкция.

Таким образом, указанные выше разрешения, ранее выданные ЗАО «Регион», не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Администрацией, в связи с чем, Администрация, пользуясь предоставленными ей полномочиями пунктом 3 части 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», просит признать данные разрешения на установку рекламных конструкций недействительными.

Общество, возражая против требований органа местного самоуправления, указывает, прежде всего, на то, что публикация Схемы размещения рекламных конструкций в газете «Контакт. Официально» не может считаться проведенной с соблюдением Устава Междуреченского городского округа, а, следовательно, не подлежит применению.

В обоснование указанного довода ЗАО «Регион» ссылается на следующие обстоятельства.

Во-первых, согласно Уставу Междуреченского городского округа единственным изданием на территории муниципального образования, публикация в котором нормативных правовых актов считается надлежащей, является газета с наименованием «Контакт». Указанная газета в качестве периодического печатного издания, распространяемого по подписке, имеет подписной индекс «251928». В то же время газета «Контакт. Официально» имеет иной подписной индекс – «260386».

Указанные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют о том, что газеты «Контакт» и «Контакт. Официально» являются разными периодическими печатными изданиями.

Помимо изложенного, Общество обращает внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, на то, что в опубликованной в газете «Контакт. Официально» Схеме размещения рекламных конструкций читаемой является только текстовая часть, а графическая часть Схемы размещения рекламных конструкций не читается.

Во-вторых, на то, что из наименования ряда мест расположения рекламных конструкций, имеющихся в разрешениях №65, №68, №75, №101, №102, №103, №109, следует, что их установка соответствует указанным в Схеме ориентирам.

В-третьих, указанная публикация в газете «Контакт. Официально» в нарушение части 5.8 статьи 20 Федерального закона «О рекламе» не содержит карту размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций; карта размещения рекламных конструкций – не читаема; цифры – ориентиры установки конструкций – неразборчивы; фактически опубликованная Схема – абсолютно неинформативна. Аналогичную оценку Общество дает и информации, размещенной на официальном сайте Администрации.

Кроме того, Общество считает, что Администрацией не представлены доказательства согласования Схемы размещения рекламных конструкций с уполномоченным органом исполнительной власти в Кемеровской области.

В процессуальном плане ЗАО «Регион», с одной стороны, обращает внимание на пропуск Администрацией установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для оспаривания ненормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, ввиду того, что требования о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций заявлены по истечении трехмесячного срока с момента принятия и опубликования Схемы размещения рекламных конструкций.

С другой стороны, ЗАО «Регион» считает, что после подачи искового заявления Администрация изменила и предмет, и основание иска путем подачи уточненных исковых требований по редакции нормативного документа (Схемы) и рекламных конструкций, что является недопустимым с позиции АПК РФ. Следовательно, подобные уточнения не подлежали принятию судом.

В связи с чем, Общество просит в удовлетворении требований Администрации отказать.

Более подробно доводы ЗАО «Регион» изложены в отзыве и дополнительном отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

В период с сентября 2012 года по февраль 2013 года ЗАО «Регион» Администрацией был выдан ряд разрешений на установку рекламных конструкций.

30.12.2013 Администрацией во исполнение требований Федерального закона «О рекламе» было принято постановление №3090-п, которым была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Междуреченского городского округа.

20 из рекламных конструкций, на установку которых ранее ЗАО «Регион» были выданы разрешения, а именно, рекламные конструкции, установленные по адресам:

1) г. Междуреченск, Западный район, район жилого дома пр. Шахтеров, №33/2 (разрешение №110 от 04.02.2013);

2) г. Междуреченск, Западный район, район жилого дома пр. Шахтеров, №17 (разрешение №109 от 04.02.2013);

3) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, напротив жилого дома №33/1 (разрешение №66 от 12.09.2012);

4) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №15 (разрешение №71 от 05.10.2012);

5) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №33 (разрешение №72 от 05.10.2012);

6) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №41 (разрешение №74 от 05.10.2012);

7) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома №16 (разрешение №70 от 05.10.2012);

8) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома №8 (разрешение №69 от 05.10.2012);

9) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома №4 (разрешение №68 от 05.10.2012);

10) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома №38 (разрешение №98 от 29.11.2012);

11) г. Междуреченск, Западный район, ул. Вокзальная, район дома №112 (разрешение №108 от 04.02.2013);

12) г. Междуреченск, район жилого дома ул. Вокзальная, №56 (разрешение №101 от 29.11.2012);

13) г. Междуреченск, район жилого дома ул. Вокзальная, №50 (разрешение №100 от 29.11.2012);

14) г. Междуреченск, Восточный район, ул. Кузнецкая, №4 (разрешение №97 от 29.11.2012);

15) г. Междуреченск, район жилого дома ул. Дзержинского, №26 (разрешение №104 от 29.11.2012);

16) г. Междуреченск, район ул. Вокзальная, район Ольжерасской автобазы, со стороны АЗС «Алатау» (разрешение №102 от 29.11.2012);

17) г. Междуреченск, Восточный район, ул. Весенняя, №25 (разрешение №114 от 02.04.2013);

18) г. Междуреченск, Восточный район, ул. Весенняя, №20 (разрешение №130 от 12.02.2013);

19) г. Междуреченск, Западный район, ул. Интернациональная, район автовокзала (разрешение №65 от 12.09.2012);

20) г. Междуреченск, район ул. Вокзальная, район Ольжерасской автобазы, со стороны железной дороги (разрешение №103 от 29.11.2012), - не вошли в Схему размещения рекламных конструкций.

Кроме того, тип рекламных конструкций, установленных по адресам:

- г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №43 (разрешение №75 от 05.10.2012);

- г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, №1 (разрешение №111 от 02.02.2013);

- г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома №35 (разрешение№73 от 05.10.2012), - на которые были выданы разрешения на размещение рекламных конструкций – двусторонняя щитовая рекламная конструкция, не соответствует типу рекламных конструкций, указанному в Схеме размещения рекламных конструкций – «Сити-формат».

Поскольку указанные выше разрешения на установку рекламных конструкций, выданные ЗАО «Регион» не соответствуют утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций, Администрация, основываясь на полномочиях, предоставленных ей статьей 19 Федерального закона «О рекламе», просит признать указанные разрешения недействительными.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с выдачей разрешений на размещение рекламных конструкций, суд считает заявленные Администрацией требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов наделены полномочиями по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно данному в указанном нормативном правовом акте определению схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Несоответствие установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций) в соответствии с пунктом 3 части 20 указанной статьи Федерального закона «О рекламе» влечет за собой возможность признания такого разрешения недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Таким образом, законодатель, наделив органы местного самоуправления правом утверждать Схемы размещения рекламных конструкций, одновременно наделил органы местного самоуправления правом признавать в судебном порядке недействительными ранее выданные разрешения.

Наличие механизма признания ранее выданных разрешений недействительными обусловлено тем, что порядок утверждения Схемы размещения рекламных конструкций отличен от порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, а именно: утверждение Схемы размещения рекламных конструкций осуществляется с учетом мнения специально уполномоченного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (применительно к рассматриваемой ситуации – Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в рассматриваемом случае – Коллегией Администрации Кемеровской области).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2013 №383 «О согласовании схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области» Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области определено уполномоченным органом по согласованию схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области.

Пунктом 2 указанного постановления высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области утвержден Порядок согласования схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области.

В соответствии с названным порядком разработанная органом местного самоуправления схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

При этом в процессе рассмотрения представленной соответствующим органом местного самоуправления Схемы размещения рекламных конструкций Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области в течение 10 рабочих дней организует ее рассмотрение на заседании градостроительного совета Кемеровской области. Решение о рассмотрении схемы оформляется протоколом заседания градостроительного совета Кемеровской области.

Таким образом, согласование уполномоченным органом Схемы размещения рекламных конструкций предполагает учет различных факторов в процессе размещения рекламных конструкций на территории соответствующего поселения.

В силу указанных обстоятельств ранее выданные разрешения на установку рекламных конструкций могут не соответствовать утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций.

Поэтому законодатель и предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций.

При этом предметом доказывания в рамках рассмотрения судом заявления о признании выданных разрешений недействительными будет являться соответствие либо несоответствие рекламных конструкций, установленных на основании ранее выданных разрешений, вновь утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций.

Вопрос о соблюдении органом местного самоуправления порядка согласования и утверждения Схемы размещения рекламных конструкций, по мнению суда, выходит за рамки предмета доказывания в рассматриваемом споре, так как в этом случае будет даваться оценка действительности нормативного правового акта органа местного самоуправления, что не относится к подведомственности арбитражных судов.

Помимо изложенного суд исходит из того, что рассмотрение заявления Администрации о признании ранее выданных разрешений на установку рекламных конструкций осуществляется не по правилам главы 24 АПК РФ, а по правилам искового производства, с распределением бремени доказывания на обе стороны спора, поскольку требования предъявлены не к органу, осуществляющему публичные полномочия, а к хозяйствующему субъекту. Соответственно, к рассматриваемым правоотношениям следует применять общие, а не сокращенные сроки исковой давности. В связи с чем, суд отклоняет довод ЗАО «Регион» о пропуске Администрацией установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Что касается доводов Общества о том, что Схема размещения рекламных конструкций, не может применяться к регулированию спорных отношений ввиду ненадлежащего опубликования данного акта, то указанные доводы ЗАО «Регион» также отклоняются по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что Схема размещения рекламных конструкций была опубликована в специальной вкладке к газете «Контакт» за 21.01.2014 №4 (3095), которая в соответствии с Уставом Муниципального образования Междуреченский городской округ является источником официального опубликования нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования.

При этом суд принимает во внимание пояснения представителей Администрации о том, что указанная вкладка «Контакт. Официально» предназначена для публикации официальной информации органов местного самоуправления Междуреченского городского округа; может распространяться как вместе с газетой «Контакт», так и самостоятельно; указанная вкладка не зарегистрирована в качестве отдельного средства массовой информации; издается тем же, учредителем, что и газета «Контакт», и в том же формате; обязательно содержит ссылку на номер и дату газеты «Контакт», приложением к которой является; вкладывается внутрь соответствующего номера газеты «Контакт».

Наличие у газеты «Контакт» и у приложения «Контакт. Официально» разных подписных индексов, само по себе не свидетельствует о том, что речь идет о разных печатных изданиях. Более того, подобная ситуация характерна для большинства средств массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, и обусловлена наличием целевой аудитории (в том числе, подписчиков), в рамках которой востребована соответствующая информация.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что вкладка «Контакт. Официально» является составной частью газету «Контакт» и не может рассматриваться как отдельное средство массовой информации или отдельное печатное издание. Соответственно, публикация Схемы размещения рекламных конструкций в указанном приложении к газете «Контакт» является официальным опубликованием Схемы размещения рекламных конструкций.

Доводы Общества о том Схема размещения рекламных конструкций не подлежит применению, ввиду того, что в рассматриваемой публикации содержится нечитаемая графическая информация, также отклоняется судом, поскольку, с одной стороны, качество печати не влияет на факт наличия или отсутствия официальной публикации. С другой стороны, помимо газеты «Контакт» Схема размещения рекламных конструкций была опубликована на официальном сайте Администрации, могла быть предоставлена заинтересованным лицам органами местного самоуправления Междуреченского городского округа по их запросу.

Таким образом, поскольку из представленных Администрацией материалов усматривается, что указанные в заявлении разрешения на установку рекламной конструкции №110 от 04.02.2013, №109 от 04.02.2013, №66 от 12.09.2012, №71 от 05.10.2012. №72 от 05.10.2012, №74 от 05.10.2012, №70 от 05.10.2012, №69 от 05.10.2012, №68 от 05.10.2012, №98 от 29.11.2012, №108 от 04.02.2013, №101 от 29.11.2012, №100 от 29.11.2012, №97 от 29.11.2012, №104 от 29.11.2012, №102 от 29.11.2012, №114 от 04.02.2013, №130 от 12.02.2013, №65 от 12.09.2012, №103 от 29.11.2012 не соответствуют утвержденной Администрацией Схеме размещения рекламных конструкций, так как рекламные конструкции, установленные на основании данных разрешений, располагаются в местах, не предназначенных для размещения рекламных конструкций, а рекламные конструкции, установленные на основании разрешений №75 от 05.10.2012, №111 от 02.02.2013, №73 от 05.10.2012 не соответствуют типу рекламных конструкций, указанных в Схеме размещения рекламных конструкций, соответственно указанные разрешения подлежат признанию недействительными.

При этом доводы ЗАО «Регион» о том, что наименования мест расположения рекламных конструкций, имеющихся в разрешениях №65, №68, №75, №101, №102, №103, №109, соответствует указанным в Схеме ориентирам, не нашли своего подтверждения в ходе исследования судом материалов дела.

Довод ЗАО «Регион» о том, что суд в нарушение требований статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению дополнения к заявлению, одновременно изменяющие и предмет, и основания заявленных требований, также отклоняется судом, исходя из следующего.

Представленные Администрацией дополнения к первоначально заявленным требованиям о признании недействительными ранее выданных разрешений на установку рекламных конструкций были не изменены, а дополнены требованием о признании недействительным еще одного разрешения. Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что предмет заявленных требований был не изменен, а дополнен.

То же самое можно сказать и об основаниях заявленных требований, которые остались прежними, так как уточнение Администрацией действующей редакции Схемы размещения рекламных конструкций, не может быть расценено в качестве изменения оснований заявленных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Администрации о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций №110 от 04.02.2013, №109 от 04.02.2013, №66 от 12.09.2012, №71 от 05.10.2012. №72 от 05.10.2012, №74 от 05.10.2012, №70 от 05.10.2012, №69 от 05.10.2012, №68 от 05.10.2012, №98 от 29.11.2012, №108 от 04.02.2013, №101 от 29.11.2012, №100 от 29.11.2012, №97 от 29.11.2012, №104 от 29.11.2012, №102 от 29.11.2012, №114 от 04.02.2013, №130 от 12.02.2013, №65 от 12.09.2012, №75 от 05.10.2012, №111 от 02.02.2013, №73 от 05.10.2012, №103 от 29.11.2012, ранее выданных Администрацией ЗАО «Регион».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными разрешения Администрации Междуреченского городского округа на установку рекламной конструкции №110 от 04.02.2013, №109 от 04.02.2013, №66 от 12.09.2012, №71 от 05.10.2012. №72 от 05.10.2012, №74 от 05.10.2012, №70 от 05.10.2012, №69 от 05.10.2012, №68 от 05.10.2012, №98 от 29.11.2012, №108 от 04.02.2013, №101 от 29.11.2012, №100 от 29.11.2012, №97 от 29.11.2012, №104 от 29.11.2012, №102 от 29.11.2012, №114 от 04.02.2013, №130 от 12.02.2013, №65 от 12.09.2012, №75 от 05.10.2012, №111 от 02.02.2013, №73 от 05.10.2012, выданные закрытому акционерному обществу «Регион».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд с момента его принятия.

Судья В.Я. Драпезо