Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дворовенко И.В. при ведении протокола и аудиопротоколирования помощником судьи Локтионовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

к Закрытому акционерному обществу «Колта», г. Кемерово

о взыскании 1062,17руб.

в заседании приняли участие:

от пенсионного фонда: ФИО1– заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 11.01.2010 №2;

от должника: не явились;

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

(далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Закрытого акционерного общества «Колта», г. Кемерово (далее –общество) штрафа в размере 1062руб. 17 коп., начисленного на основании решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 03.06.2010 № 289.

Надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства должник (в порядке статей 121, 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) своего представителя в заседание не направил, о причинах неявки не известил, возражений против рассмотрения спора в его отсутствие не заявил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя должника.

Заявленные требования обоснованы тем, что в нарушение требований статей 9, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Закрытое акционерное общество «Колта» представило в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту его регистрации недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Решением пенсионного фонда от 03.06.2010 № 289 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 названного закона в виде штрафа в размере 1062руб. 17 коп. В добровольном порядке общество сумму штрафа не уплатило.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 28 февраля 2010 Закрытое акционерное общество «Колта» представило ведомость уплаты страховых взносов за 2009 год, индивидуальные сведения за 2009 год. В соответствии с данной ведомостью начислено страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в размере 225 359,82 руб. и на накопительную часть трудовой пенсии в размере 22 980, 51руб.

Также страхователем в налоговый орган была сдана декларация о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за 2009 г.

12.04.2009 налоговый орган по защищенным каналам связи с электронной цифровой подписью (в соответствии с Протоколом обмена информацией в электронном виде между Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом от 05.03.2007) направил в Пенсионный фонд вышеуказанную декларацию.

При сличении сведений отраженных в Декларации о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за 2009 г. и Ведомости уплаты страховых взносов АВД-11 на обязательное пенсионное страхование специалистом пенсионного фонда было выявлено, что индивидуальные сведения на работников представлены в искаженном виде, а именно: обнаружены расхождения в начислении страховых взносов.

26.04.2010 страхователю было направлено уведомление №20-5317 о расхождении АДВ – 11 и Декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и необходимости устранения данных расхождений в срок до 06.05.2010.

Разница на страховую часть составила 191638руб. (по ведомости уплаты страховых взносов – 225 360 руб., по декларации за 2009 год - 33722руб.); на накопительную часть разница составила -17819руб. (по ведомости уплаты страховых взносов –22 981руб. по декларации за 2009 год - 5162руб.).

13.05.2010 ЗАО «Колта» представлены корректирующие индивидуальные сведения на двух застрахованных лиц – ведомость уплаты №052579 от 13.05.2010. В соответствии с данной ведомостью начислено страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии – 185 811,90руб. и на накопительную часть трудовой пенсии в размере 25 490,07руб.

Вышеуказанные факты отражёны в Акте № 289 от 13.05.2010.

На основании Акта № 289 от 13.05.2010 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) приняло решение № 289 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Основанием для привлечения Закрытого акционерного общества «Колта» к ответственности в виде штрафа в размере 1062 руб. 17 коп. послужил вывод Управления о том, что представленные обществом сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год, являются недостоверными (искаженными). При этом сумма штрафа рассчитана Пенсионным фондом с учетом описи документов передаваемых страхователем в Пенсионный фонд.

В соответствии с вынесенным решением в адрес Общества направлено требование по состоянию на 03.06.2010 № 289 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организаций - страхователем, срок уплаты установлен до 21.06.2010.

Невыполнение Обществом в добровольном порядке требования в установленный срок явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей в спорный период) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как организация.

Согласно пункту 2 статьи 14 указанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах установлен не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

За непредставление сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ органами Пенсионного фонда Российской Федерации применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 и действующей в период возникновения спорных правоотношений, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в двухнедельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений (пункт 29).

На основании пунктов 35, 36 Инструкции, действующей в спорный период, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения. В свою очередь страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные.

Таким образом, из Инструкции следует, что в случае выявления расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки Управление направляет страхователю уведомление об этом, с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

13 мая 2010 года ЗАО «Колта» внесла изменения в Ведомость уплаты АДВ – 11 за 2009 год (протокол ведомости уплаты), в индивидуальные сведения на двух застрахованных лиц, а так же представило в налоговый орган уточненную Декларацию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год.

Поскольку Законами № 27-ФЗ и № 167-ФЗ не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, органам Пенсионного фонда Российской Федерации следует руководствоваться положениями статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение указанного правонарушения, так как из статьи 2 Закона № 167-ФЗ следует, что Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и осуществлением контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом № 167-ФЗ.

Согласно пункта 3 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации в акте налоговой проверки должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки.

Согласно пункту 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика (страхователя) к ответственности за конкретные правонарушения с указанием статей, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

Суд полагает, что Пенсионный фонд не доказал наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку факт несоответствия суммы страховых взносов, указанной в ведомости уплаты страховых взносов, сумме, отраженной в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, не свидетельствует о представлении Обществом недостоверных сведений о начисленных за 2009 год страховых взносах на обязательное пенсионное страхование.

В силу статьи 11 Закона № 27-ФЗ у Общества как у страхователя существует обязанность по представлению сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с перечнем, предусмотренным пенсионным законодательством. Сведения представляются о каждом конкретном работающем у страхователя застрахованном лице.

Из материалов дела, в частности акта камеральной проверки № 289 от 13.05.2010 и решения о привлечении к ответственности № 289 от 03.06.2010, видно, что они не содержат указания на то, какие сведения и по каким конкретно лицам неполно представлены, в чем заключается недостоверность представленных сведений, не указано, какие конкретно сведения признаны недостоверными, не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действий ЗАО «Колта» и виновности его в совершении правонарушения, не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения.

Как следует из решения № 289 от 03.06.2010 основанием для привлечения страхователя к ответственности, явилось представление Обществом индивидуальных сведений в «искаженном виде» в отношении двух работников. Однако, по каким конкретно лицам представлены недостоверные сведения и в какой сумме рассчитаны страховые взносы на этих физических лиц пенсионным фондом, в решении не отражено.

При исследовании расчета суммы штрафных санкций (лист дела 6) и выслушивания пояснений представителя пенсионного фонда суд установил, что штрафные санкции рассчитывались от сумм отраженных страхователем в описи документов представленных в пенсионный фонд (лист дела 17,18)- на страховую часть трудовой пенсии 8112,10руб. и на накопительную часть трудовой пенсии 2509,56руб., в то время как пенсионный фонд при сличении Ведомости уплаты страховых взносов и Декларации за 2009 год установил иную разницу страховых взносов (страховая часть- 191638руб., накопительная часть 17819руб.).

Ссылка представителя заявителя на опись передаваемых документов, не подтверждает представление недостоверных сведений, поскольку опись не является документом обязательным к представлению страхователем, в соответствии с действующим законодательством и не содержит сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Суд считает, что несоответствие сумм, указанных в декларации и ведомости уплаты страховых взносов АДВ-11, само по себе не является достаточным основанием для вывода о представлении обществом недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Указанные выше обстоятельства не являются формальными. Нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2003 № 12-П, судам необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

С учетом изложенного суд считает, что Пенсионным фондом не отражены в решении №289 от 03.06.2010 все обстоятельства установленные при проведении проверки, не установлена вина страхователя и правильность расчета штрафных санкций.

На основании вышеизложенного, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем требования пенсионного фонда о взыскании с учреждения штрафа в сумме 1062, 17руб. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

оставить без удовлетворения.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Дворовенко

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, <...>, тел. <***>, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

город Кемерово Дело № А27-15356/2010

07 декабря 2010 года

к Закрытому акционерному обществу «Колта», г. Кемерово

о взыскании 1062,17руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

оставить без удовлетворения.

Судья И.В. Дворовенко

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р О Т О К О Л

судебного заседания

город Кемерово Дело № А27-15356/2010

07 декабря 2010г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дворовенко И.В.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования судебного заседания помощником судьи Локтионовой С.В.,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

к Закрытому акционерному обществу «Колта», г. Кемерово

о взыскании 1062,17руб.

в заседании приняли участие:

от пенсионного фонда: ФИО1– заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 11.01.2010 №2;

от должника: не явились;

Судебное заседание открыто в 10-00 часов 07.12.2010 года. Проверены полномочия представителя заявителя.

Представитель заявителя уведомлен о ведении аудиозаписи судебного заседания.

Объявлен состав суда, разъяснено право на отводы. Отводов не заявлено.

Судом разъяснены лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 41, 49, 55-57, 62, 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Должник, извещенный о времени и месте рассмотрения спора в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не известил, отзыв не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассматривается судом по материалам, представленным заявителем, в отсутствие представителя должника.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Оценив письменные доказательства и выслушав представителя заявителя, суд считает исследование доказательств законченным.

Рассмотрение дела по существу завершено. Судом удален представитель заявителя и помощник судьи из зала заседания. Принято решение. После принятия решения оглашена резолютивная часть решения и дата его изготовления в полном объеме, разъяснен порядок доведения до сведения участвующих в деле лиц изготовленного судебного акта в полном объеме и обжалования судебного акта.

Судебное заседание окончено «07» декабря 2010г. в 10 час. 20 мин.

Протокол судебного заседания составлен «07» декабря 2010г.

Судья

И.В. Дворовенко

Помощник судьи

С.В. Локтионова

В соответствии с пунктом 57 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования» (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 и действующей в период возникновения спорных правоотношений, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно, в частности, до первого марта, осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применятся любые санкции. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Согласно пункту 29 названной Инструкции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в двухнедельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что указанное уведомление с предложением устранить выявленные в ходе проверки расхождения по начисленным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, Управлением в адрес страхователя не направлялось.

Более того, соответствующие расхождения между первоначальными и корректирующими сведениями были установлены Управлением лишь после представления названных корректирующих сведений самим страхователем.

Таким образом, на дату составления акта от 19.03.2010 № 7 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ошибки, допущенные страхователем в представленных сведениях, были устранены.

При этом суд также учитывает, что корректирующие сведения, содержащие достоверную информацию, были представлены учреждением в пенсионный фонд до истечения установленного действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании срока на их представление.

На основании вышеизложенного, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем требования пенсионного фонда о взыскании с учреждения штрафа в сумме 72 476, 51 руб. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Мыски Кемеровской области, г. Мыски оставить без удовлетворения.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья И.В. Мишина