Гражданский кодекс часть 1

к обществу с ограниченной ответственностью "Куйбышевская управляющая компания", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк город (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса) об аннулировании лицензии от 10.04.2015 №45, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Куйбышевская управляющая компания" (далее – ООО «Куйбышевская УК») на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением суда от 08.09.2022 заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 11.10.2022.

Стороны, уведомленные о начале судебного процесса по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили.

ООО "Куйбышевская УК" явку не обеспечило, отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил, что имеющиеся документы достаточны для разрешения спора по существу.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Куйбышевская УК» предоставлена лицензия №45 от 10.04.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлениями ГЖИ Кузбасса №115-325 от 11.05.2021, № 214-325 от 02.11.2021 общество было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, выразившееся в наличии у лицензиата подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам ресурсоснабжения, заключенным в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

ГЖИ Кузбасса было принято решение №05/2022 от 21.06.2022 об исключении сведений из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> с 22.06.2022.

В настоящее время в реестре лицензии от 10.04.2015 №45 многоквартирные дома в управлении отсутствуют.

Заместителем начальника инспекции было вынесено предложение №791 от 08.08.2022 об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с протоколом № 58 от 11.08.2022 лицензионной комиссией Кемеровской области было принято решение об обращении ГЖИ Кузбасса в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Куйбышевская УК».

На основании изложенного ГЖИ Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом №99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии.

Согласно подпункту 51 пункту 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона №99-ФЗ с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом. При этом частью 6 статьи 192 ЖК РФ установлено, что положения Федерального закона №99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как следует из представленных материалов, ООО «Куйбышевская УК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Кемеровской области 18.03.2011, имеет лицензию №45 от 10.04.2015, выданную на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и являлось управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> с 22.06.2022.

Соответственно, заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 ЖК РФ приняло на себя обязательства обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждается ООО «Куйбышевская УК» не оспаривается тот факт, что постановлениями №115-325 от 11.05.2021, № 214-325 от 02.11.2021 общество было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно, за наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Таким образом, ООО «Куйбышевская УК» дважды в течение 12 месяцев привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований.

В силу пункта 4(2) указанного выше Положения при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Часть 1 статьи 197 ЖК РФ устанавливает, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 статьи 197 ЖК РФ, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 №289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом», утвердившим Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - 2 Правила информирования).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил информирование требуется, в том числе, при принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка в ответ на информирование ГЖИ Кузбасса, сообщил о принятии собственниками многоквартирного дома по адресу: <...>, решения об избрании управляющей организации ООО «АДС «Аквасан», ИНН <***> (ответ от 06.07.2022 №2442).

Частью 6 статьи 198 ЖК РФ установлено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 указанного Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В соответствии с частью 2 указанной статьи основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Как указывалось ранее, в течение календарного года обществу было дважды назначено административное наказание за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований. В данном случае применение такой принудительной меры как аннулирование лицензии будет способствовать защите прав и законных интересов потребителей, а также обеспечению сохранности жилого фонда. Таким образом, суд считает обоснованным вывод ГЖИ Кузбасса о наличии оснований для принудительного исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о спорных многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществлял деятельность по управлению.

В ГИС ЖКХ сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Куйбышевская УК», отсутствуют.

ГЖИ Кузбасса указано, что никто из собственников МКД не представил в адрес инспекции протоколы общих собраний о выборе в качестве управляющей компании ООО «Куйбышевская УК», что свидетельствует об отсутствии заинтересованности собственников остаться под управлением общества.

Доводы ГЖИ Кузбасса обществом не оспорены и документально не опровергнуты.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что в рассматриваемом случае аннулирование лицензии направлено на обеспечение защиты прав, законных интересов собственников помещений многоквартирных домов, в отношении которых лицензиат осуществляет свою деятельность, а также обеспечению сохранности жилого фонда.

При указанных обстоятельствах судом установлено наличие правовых оснований для аннулирования выданной обществу вышеуказанной лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем требование ГЖИ Кузбасса подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ с общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 10.04.2015 №45, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Куйбышевская управляющая компания", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк город (ОГРН <***>, ИНН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Куйбышевская управляющая компания", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк город (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина