Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к закрытому акционерному обществу «Национальная почтовая служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Национальная почтовая служба» (далее – ЗАО «НПС», общество) по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле о начале процесса уведомлены надлежащим образом в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 228 АПК РФ рассматривает дело на основании имеющихся в деле доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленного судом срока.

В обоснование заявленного требования Управление ссылается на то, что 03.12.2014 года руководителем Управления Роскомнадзора по месту нахождения обособленного структурного подразделения – Центра приема заказов ЗАО «НПС» по адресу: <...>, был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных пунктом 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией №111584 от 26.05.2011 г., согласно которому лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 г. №221, а именно: заказное письмо с уведомлением №4809399 возвращено отправителю по причине истечения срока хранения, при этом срок доставки и хранения заказного письма составил 4 дня, вместо 6 календарных дней, предусмотренных Государственным контрактом на осуещ0ствление услуг по отправке и получению почты, заключенному с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области.

Данные действия были квалифицированы Управлением при составлении протокола об административном правонарушении в качестве правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение юридических лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление просит суд привлечь ЗАО «НПС» к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

03.12.2014 года должностными лицами Управления Роскомнадзора при рассмотрении жалобы ФИО1 было установлено, что в соответствии с лицензий №111584 от 26.05.2011 г. на оказание услуг почтовой связи, выданной ООО «НПС», общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил для отдельных групп пользователей устанавливаются следующие разряды почтовых отправлений (почтовых переводов):

а) правительственные, к которым относятся почтовые отправления (почтовые переводы), отправляемые лицами, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Их прием, пересылка и доставка осуществляются в первоочередном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов почтовых отправлений (почтовых переводов);

б) служебные, к которым относятся собственные почтовые отправления операторов почтовой связи, пересылаемые по своим сетям почтовой связи без оплаты.

Операторы почтовой связи вправе устанавливать другие разряды почтовых отправлений (почтовых переводов) для отдельных групп пользователей услугами почтовой связи.

Во исполнение п. 16 Правил приказом ЗАО «НПС» от 06.12.2013 № 10-0 утверждены Особые условия приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее - Условия).

Пунктом 1.4 Условий определено: «услуги по приёму, обработке, пересылке и вручению заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» оказываются на основании договора (контракта или Государственного контракта)».

ЗАО «Национальная почтовая служба» заключило Государственный контракт с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области. Согласно п. 4.1 Государственного контракта общий срок доставки почтовых отправлений составляет 6 календарных дней и начинается со следующего рабочего дня после получения.

01.09.2014в адрес гр. ФИО1 поступило заказное письмо с уведомлением № 4809399 (отправитель - мировой судья Судебного участка № 4 Центрального района г. Кемерово).

05.09.2014работниками обособленного структурного подразделения - Центр приёма заказов ЗАО «НПС» в г. Кемерово заказное письмо с уведомлением № 4809399 возвращено отправителю по причине «истечение срока хранения». Срок доставки и хранения заказного письма № 4809399 составил 4 дня (вместо 6 календарных дней, предусмотренных Государственным контрактом), чем нарушен срок хранения и доставки почтового отправления на 2 дня.

Выявленное нарушение лицензионных условий в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2014 г. №590 было квалифицировано Управлением в качестве правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, после чего материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ЗАО «НПС», вместе с заявлением о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности были переданы Управлением Роскомнадзора в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что административным органом соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд, вместе с тем, имеет место обстоятельство, исключающее возможность привлечения общества к административной ответственности, а именно, истечение срока давности привлечения ЗАО «НПС» к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно протоколу об административном правонарушении, рассматриваемое правонарушение было выявлено Управлением 03.12.2014 г., следовательно, срок давности для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек 03.03.2014 г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, самостоятельным основанием для отказа в привлечении соответствующего лица к административной ответственности.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований Управления Роскомнадзора отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия, в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо