Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е. В. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Михеевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт» (Кемеровская область, город Топки, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Топкинские коммунальные услуги" (Кемеровская область, город Топки, ОГРН <***>, ИНН <***>),

соответчик: Муниципальное образование Топкинское городское поселение в лице Администрации Топкинского городского поселения (Кемеровская область, город Топки, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 306 221,03 рубля (с учетом уточнения требований)

при участии:

от истца: ФИО1– представитель, доверенность от 15.07.2015, паспорт;

от ответчика Муниципального казенного учреждения "Топкинские коммунальные услуги": неявка;

от соответчика Муниципального образования Топкинского городского поселения в лице Администрации Топкинского городского поселения: неявка,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт» (далее по тексту – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Муниципальному казенному учреждению "Топкинские коммунальные услуги" (далее – ответчик, МКУ «ТКУ») о взыскании задолженности по оплате субсидий в размере 1 406 221,03 рубля.

В качестве соответчика истец указал муниципальное образование Топкинское городское поселение в лице Администрации Топкинского городского поселения.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей не явившихся лиц.

В судебном заседании 22.10.2015 размер требований уменьшен до 1 306 221,03 рубля с учетом произведенной ответчиком до обращения в суд частичной оплаты. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Требования к ответчику мотивированы наличием задолженности по муниципальным контрактам по выплате субсидии в счет возмещения убытков в виде межтарифной разницы, возникшей в результате установления тарифа на коммунальные услуги ниже экономически обоснованного размера.

Требования к соответчику первоначально были мотивированы тем, что Администрация Топкинского городского поселения является учредителем МКУ «ТКУ» и должна отвечать по долгам учреждения в порядке субсидиарной ответственности. В судебном заседании представитель истца уточнила основания требований к соответчику, полагала, что муниципальное образование Топкинское городское поселение является субъектом тарифного регулирования, средства на оплату субсидий должны поступить из его бюджета. Впоследствии представитель истца на требованиях к муниципальному образованию Топкинское городское поселение не настаивала, указав, что субъектом тарифного регулирования выступило муниципальное образование Топкинский муниципальный район.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование Топкинский муниципальный район в лице Администрации Топкинского муниципального района, ходатайствовал о его привлечении к участию в деле. Размер требований по выплате субсидий не оспорил, указал, что истцом не соблюдено одно из условий их выплаты, а именно не предоставлена заявка на перечисление с указанием банковских реквизитов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Истец в 2015 году осуществлял предоставлял услуги по отоплению и горячему водоснабжению населению г.Топки.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.12.2014 №987, №985 для общества был установлен тариф на горячую воду для населения в размере 155,06 руб./ куб.м. без НДС и на тепловую энергию в размере 1 905,93 руб./Гкал на период с 1.01.2015 по 30.06.2015.

Решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района №211 от 4.06.2014 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом» установлен размер платы граждан за коммунальные услуги: на горячую воду в размере 37,06 руб./ куб.м. (свыше соц. нормы и нормативов потребления), 34,54 руб./ куб.м. (в пределах соц. нормы и нормативов потребления) без НДС; на тепловую энергию в размере 863,60 руб./Гкал. (свыше соц. нормы и нормативов потребления), 735,60 руб./Гкал. (в пределах соц. нормы и нормативов потребления).

Поскольку тариф реализации услуг населению был установлен ниже экономически обоснованного, то у истца возникли потери в виде межтарифной разницы.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 ст. 15 ГК РФ).

Согласно ст. 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Согласно правовой позиции Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

На основании п. 1-2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.10 Устава Топкинского муниципального района, принятого Советом народных депутатов Топкинского муниципального района 19.03.2014 (далее – Устав района), в состав территории муниципального района входит ряд объединенных общей территорией поселений, являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, в том числе Топкинское городское поселение.

Пунктом 1 ст.7 Устава района к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе утверждение и исполнение бюджета муниципального района; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Пунктом 1.1 ст.7 Устава района к вопросам местного значения, которые на территориях поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района, решаются органами местного самоуправления Топкинского муниципального района, отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию указанных тарифов могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения (пп.4.1 п.1 ст.8 Устава района).

На территории Топкинского муниципального района полномочия по тарифному регулированию в сфере тепло- и горячего водоснабжения реализуются органами местного самоуправления района.

Так пониженные тарифы для населения г. Топки были установлены Решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района №211 от 4.06.2014. Решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района №236 от 2.11.2014 Администрации Топкинского муниципального района передана для осуществления часть вопросов, переданных поселениями, входящими в состав района, в частности вопросы расчета платежей населения по тепло-, водоснабжению и водоотведению, плановые расчеты возмещения разницы в тарифах ЖКХ.

Постановлением администрации Топкинского муниципального района от 30.12.2014 N 1857-п (ред. от 19.05.2015) был утвержден "Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению сельских поселений Топкинского муниципального района коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек". Пунктом 7 указанного Порядка установлено, что главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для финансирования по статье "Возмещение разницы в тарифах на оплату тепла и горячего водоснабжения" является администрация Топкинского муниципального района в лице муниципального казенного учреждения "Жилищно-коммунальных услуг" Топкинского муниципального района.

Аналогичные полномочия ответчика Муниципального казенного учреждения "Топкинские коммунальные услуги" вытекают из пунктов 2.1, 2.2.5 Устава данного учреждения применительно к территории Топкинского городского поселения.

Ответчиком было представлено Положение «О порядке предоставления бюджетных субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», утвержденное распоряжением главы г.Топки №27-р от 2.03.2009.

Согласно п.3.1.2 пунктам данного Положения субсидии предоставляются лицам, оказывающим по тепло- и водоснабжению населения. В соответствии с пунктами 4.8, 4.9 Положения распорядителем субсидий является получатель средств бюджета поселения, указанный в бюджете поселения на соответствующий финансовый год. Основанием для предоставления субсидии является договор, заключаемый распорядителем субсидий с получателем субсидий.

Как следует из материалов дела муниципальные контракты с истцом как получателем субсидий, заключены ответчиком Муниципальным казенным учреждением "Топкинские коммунальные услуги", оно же производило частичную оплату субсидий за 2015 год.

Ответчиком было заявлено ходатайство о привлечении в качестве надлежащего ответчика муниципального образования Топкинский муниципальный район в лице Администрации Топкинского муниципального района. Представитель истца по ходатайству о привлечении Администрации Топкинского муниципального района возражает, также возражает в привлечении ее в качестве второго ответчика.

Суд отмечает, что МКУ «ТКУ», выступающее распорядителем субсидий и стороной муниципальных контрактов, заключенных с истцом, уже является ответчиком по делу.

На основании ст.47 АПК РФ суд в удовлетворении ходатайства отказал, дело рассматривается по предъявленному иску.

Общество заключило с ответчиком следующие муниципальные контракты:

№2-с от 18.06.2015 на предоставление субсидий из бюджета Топкинского городского поселения на возмещение разницы в тарифах по теплоснабжению и горячему водоснабжению жилищного фонда за 2015 год. По данному контракту сформировалась задолженность за май – июнь 2015 года в размере 108 051,89 руб. без НДС (с учетом уменьшения размера требований).

№3-с от 18.06.2015 на предоставление субсидий из бюджета Топкинского городского поселения на возмещение разницы в тарифах по теплоснабжению и горячему водоснабжению жилищного фонда за 2015 год. По данному контракту сформировалась задолженность за май – июнь 2015 года в размере 455 198,40 руб. без НДС (с учетом уменьшения размера требований).

№5-с от 22.06.2015 на предоставление субсидий из бюджета Топкинского городского поселения на возмещение затрат ресурсоснабжающей организации, предоставляющей населению коммунальные услуги за плату, не обеспечивающую возмещение издержек. По данному контракту сформировалась задолженность за январь – июнь 2015 года в размере 742 970,74 руб. без НДС (с учетом уменьшения размера требований).

Контрактами определен плановый размер выпадающих доходов, порядок расчета их фактического размера, установлена обязанность истца – предоставлять необходимые документы и информацию, обязанность ответчика – производить выплату субсидий из бюджета Топкинского городского поселения. Срок действия контрактов – с 1.01.2015 по 31.12.2015.

Истцом все необходимые документы, предусмотренные контрактами, были своевременно представлены. В адрес ответчика направлено предарбитражное уведомление от 24.07.2015, которое осталось без ответа.

Поскольку ответчик не произвел оплату сумм субсидии в полном объеме, истец обратился с иском в суд.

Согласно п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пп.3 п.2 указанной статьи).

Субсидии относятся к расходным бюджетным обязательствам (ст.6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели субсидий являются участниками гражданского оборота.

Согласно ст.307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (в том числе уплатить деньги), либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст.309 ГК РФ).

Согласно ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из указанных норм следует, что правомерная реализация муниципальным образованием своих полномочий в области установления тарифов влечет причинение вреда в виде недополученных доходов хозяйствующим субъектам, оказывающим соответствующие услуги. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы.

Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий. Исполнение указанных обязательств осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, уполномоченным на это соответствующим нормативным актом. Порядок исполнения и взаимодействия между главным распорядителем бюджетных средств и хозяйствующим субъектом определяется договором, заключаемым в соответствии с п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ. Договор должен исполняться надлежащим образом.

Ответчик возражений по размеру заявленных требований не заявил. Согласно п.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного требования истца о выплате субсидий являются обоснованными.

Обязанность по выплате субсидий возлагается на ответчика, являющегося главным распорядителем бюджетных средств соответствующего целевого назначения.

Тот факт, что в качестве источника финансирования в муниципальных контрактах и Положении «О порядке предоставления бюджетных субсидий…», утвержденном распоряжением главы г.Топки №27-р от 2.03.2009, указан бюджет Топкинского городского поселения, не имеет существенного значения, поскольку тарифное решение принято органом местного самоуправления Топкинского муниципального района (Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района №211 от 4.06.2014), что соответствует правовой позиции Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87. Возникающие в связи с эти межбюджетные отношения Топкинского муниципального района и входящего в его состав Топкинского городского поселения подлежат урегулированию в рамках бюджетного законодательства, в т.ч. ст.65 Бюджетного кодекса РФ.

Суд отклоняет ссылку ответчика на непредоставление истцом заявки на перечисление денежных средств с указанием реквизитов расчетного счета, поскольку такое требование не предусмотрено муниципальными контрактами (в которых изначально в реквизитах сторон имеются сведения о расчетном счете получателя субсидий); не препятствовало ответчику производить оплату субсидий в 2015 году; не обозначено в качестве нарушения при досудебном урегулировании спора (ответчиком предарбитражное уведомление истца оставлено без ответа).

С учетом уменьшения размера требований и предоставления истцу отсрочки в уплате государственной пошлины при принятии заявления, та часть государственной пошлины, которая соответствует уменьшению требования, взысканию со сторон не подлежит.

Удовлетворяя требования истца, суд относит государственную пошлину на ответчика. Но поскольку она фактически истцом не уплачена, а ответчик от ее уплаты освобожден в связи с реализацией возложенного на него бюджетного полномочия органа местного самоуправления, то взысканию с ответчика государственная пошлина также не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Топкинский муниципальный район в лице Муниципального казенного учреждения "Топкинские коммунальные услуги" (Кемеровская область, город Топки, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт» (Кемеровская область, город Топки, ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по оплате субсидии в размере 1 306 221,03 рубля (один миллион триста шесть тысяч двести двадцать один рубль три копейки).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения полном объеме.

Судья Е.В. Исаенко