Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>).

об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства № 2800/18/42007-ИП от 24.01.2018, вынесенного судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району города Кемерово Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

заинтересованные лица:

1) Судебный пристав – исполнитель отдела судебных приставов по Ленинскому району города Кемерово Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1;

2) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3) Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

4) Индивидуальный предприниматель ФИО2, город Кемерово (ОГРНИП <***>, ИНН <***>);

5) Начальник отделения судебных приставов по Ленинскому району города Кемерово Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3,

при участии:

от заявителя: ФИО4 (доверенность от 01.10.2021 №198, служебное удостоверение)

судебный пристав-исполнитель ФИО5 (удостоверение, доверенность от 01.12.2021 №42007/21/747681)

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – УПФ РФ по г. Кемерово) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства №2800/18/42007-ИП от 24.01.2018, вынесенного судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району города Кемерово Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу (далее – ОСП по Ленинскому району г. Кемерово) ФИО1, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 18.10.2021 заявление принято к производству.

Определением от 16.11.2021 судом на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена процессуальная замена Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного) на правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось судом в связи с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2, должник), начальника от ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО3, необходимостью представления дополнительных пояснений и документов судебным приставом-исполнителем неоднократно откладывалось.

В судебном заседании от 15.02.2022 судебный пристав-исполнитель доводы заявления поддержал. Указывает, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Кемерово об окончании исполнительного производства №2800/18/42007-ИП от 24.01.2018, вынесено в отсутствие установленных законом оснований. Исполнение не произведено, денежные средства в бюджет Пенсионного фонда не поступили.

Ссылается на нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), пунктов 10, 11 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утв. приказом Минюста РФ N 11, Минфина РФ N 15н от 25.01.2008 (действавшей в спорный период).

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Кемерово против удовлетворения требований возвратил, ссылаясь на пропуск 10-дневного срока обжалования постановления, установленного статьей 122 Закона об исполнительном производстве.

Указывает на отсутствие нарушения прав заявителя, поскольку Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, с заявлением о процессуальном правопреемстве и замене взыскателя по судебному приказу в рамках дела №А27-19635/2017 не обращалось.

По существу спора пояснил, что денежные средства, взысканные с должника, ошибочно перечислены в доход бюджета (ИФНС по г. Кемерово). Обращение ОСП по Ленинскому району о возврате на депозитный счет ошибочно перечисленных денежных средств налоговым органом оставлено без удовлетворения.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области – Кузбассу, (предыдущее наименование - Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области (далее - ИФНС по г. Кемерово, налоговый орган)) по существу требований пояснила, что в соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) возврат денежных средств может быть произведен только по обращению налогоплательщика. Денежные средства поступили на счет ИП ФИО2, однако заявление от указанного лица не поступало. Кроме того, в силу пункта 7 статьи 78 НК РФ заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Основания для возврата денежных средств, перечисленных по платежному поручению №456687 от 26.01.2018, отсутствуют.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, ИП ФИО2, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке, установленном статьями 122, 123 АПК РФ, явку представителей в судебные заседания не обеспечили, отзывы на заявление не представили, возражений относительно рассмотрения спора в их отсутствие не заявили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По заявлению УПФ РФ по г. Кемерово Арбитражным судом Кемеровской области выдан судебный приказ от 14.09.2017 по делу № А27-19635/2017 на взыскание с ИП ФИО2 в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 500 рублей штрафа за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-М за декабрь 2016 года по требованию от 07.06.2017 №052S01170206019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Кемерово от 23.01.2018 №42007/18/35436 в отношении ИП ФИО2 возбуждено исполнительное производство №2800/18/42007-ИП.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 23.01.2018.

Согласно платежному поручению №456687 от 26.01.2018 сумма денежных средств – 500 рублей, поступившая на депозит ОСП по Ленинскому району, перечислена в бюджет с указанием получателя платежа: УФК по Кемеровской области (ИФНС России по г. Кемерово).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО1 от 24.07.2018 №42007/18/38992 исполнительное производство №2800/18/42007-ИП от 24.01.2018 окончено на основании пп. 1 пункта 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, с указанием на исполнение исполнительного документа в полном объеме.

УПФ РФ по г. Кемерово обратилось с заявлением (исх. от 17.01.2020 №21-170) в ОСП по Ленинскому району г. Кемерово о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №2800/18/42007-ИП. Заявление получено ОСП по Ленинскому району, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции от 17.01.2020, однако ответ на него не представлен.

Письмом от 17.03.2021 №21-1235 УПФ РФ по г. Кемерово обратилось в ОСП по Ленинскому району г. Кемерово (вх. от 17.03.2021) о предоставлении копии платежного поручения, подтверждающего исполнение по судебному приказу от 14.09.2017 по делу №А27-19635/2017 и наличие указанного в постановлении от 24.01.2018 основания для окончания исполнительного производства №2800/18/42007-ИП: «Фактическое исполнение исполнительного документа в связи с оплатой». К письму приложена копия постановления об окончании исполнительного производства.

Согласно ответу ОСП по Ленинскому району г. Кемерово на обращение от 17.03.2021 №21-1235 денежные средства в размере 500 руб., взысканные в рамках исполнительного производства №2800/18/42007-ИП, ошибочно перечислены в ИФНС по г. Кемерово; в налоговый орган направлено заявление о возврате денежных средств от 23.03.2021. К ответу приложена копия платежного поручения №456687 от 26.01.2018, а также заявления в ИФНС по г. Кемерово №42007/21/10182 от 23.03.2021 о возврате денежных средств.

Как явствует из ответа ИФНС по г. Кемерово №30-17 на письмо №42007/21/10182 от 23.03.2021, в возврате денежных средств денежных средств ОСП по Ленинскому району г. Кемерово отказано, с указанием на то, что в соответствии со статьей 45 НК РФ возврат денежных средств может быть произведен только по обращению налогоплательщика ИП ФИО2, а также на истечение трехлетнего срока возврата суммы излишне уплаченного налога со дня ее уплаты (пункт 7 статьи 78 НК РФ).

Письмом от 19.08.2021 №1349/ю УПФ РФ по г. Кемерово вновь обратилось с заявлением о предоставлении информации по факту возврата денежных средств и их перечисления взыскателю.

Письмом №42007/21/417441 от 06.09.2021 ОСП по Ленинскому району г. Кемерово сообщило о невозможности возврата денежных средств.

УПФ РФ по г. Кемерово обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным постановления об окончании исполнительного производства от 24.01.2018, вынесенного в рамках исполнительного производства №2800/18/42007-ИП и обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с пояснениями ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО1 в настоящее время не является судебным приставом-исполнителем. На основании пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник ОСП по Ленинскому району г. Кемерово - старший судебный пристав ФИО3

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ОСП по Ленинскому району г. Кемерово об отсутствии заинтересованности Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, поскольку последнее с заявлением о процессуальном правопреемстве и замене взыскателя по судебному приказу в рамках дела №А27-19635/2017 не обращалось, судом отклонены.

Заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя в рамках в рамках настоящего дела подано правопредшественником - УПФ РФ по г. Кемерово, являющимся взыскателем по исполнительному производству, возбужденного на основании судебного приказа от 14.09.2017 по делу №А27-19635/2017. В соответствии с частью 3 статьи 48 АПК РФ для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Более того, из положений статьи 48 АПК РФ не следует возможность процессуальной замены стороны исполнительного производства после окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, как завершающей стадии арбитражного процесса. Таким образом, установление наличия (отсутствия) оснований для отмены оспариваемого постановления предшествует разрешению вопроса о процессуальной замене взыскателя по делу №А27-19635/2017.

Вместе с тем оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, исходя из следующего.

В части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом статьей 122 Закона об исполнительном производстве установлен иной срок для оспаривания постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия), а именно: соответствующая жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Таким образом, срок обжалования постановлений судебного пристава-исполнителя и его действий (бездействия) в судебном порядке составляет десять дней с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановлений, совершении действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства №2800/18/42007-ИП вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Кемерово 24.01.2018.

С настоящим заявлением УПФ РФ по г. Кемерово обратилось в арбитражный суд 20.09.2021 (штемпель почтового отделения 650991), то есть более чем спустя три года после вынесения оспариваемого постановления.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления копии постановления об окончании исполнительного производства от 24.01.2018 в адрес взыскателя. Как пояснил судебный пристав-исполнитель, постановление об окончании исполнительного производства направляется простой почтовой корреспонденцией, срок хранения реестра почтовой корреспонденции, составляющий согласно Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, два года, истек.

В соответствии с пунктом 7.3 Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утв. приказом ФССП России от 12.05.2012 N 248, сведения о возбуждённом исполнительном производстве, предусмотренные статьей 6.1 Закона об исполнительном производстве, являются общедоступными до дня окончания исполнительного производства (за исключением случаев окончания исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. п. 6 и 7 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, в настоящее время не представляется возможным сделать вывод о своевременном получении УПФ РФ по г. Кемерово постановления об окончании исполнительного производства, а также возможности получения указанной информации из Базы данных исполнительных производств.

Вместе с тем, суд учитывает, что направив в январе 2020 года обращение в ОСП по Ленинскому району г. Кемерово и не получив на него ответ в срок, предусмотренный для рассмотрения обращений - 30 дней (статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации")), УПФ РФ по г. Кемерово в течение длительного времени каких-либо действий в целях установления информации о ходе исполнительного производства №2800/18/42007-ИП УПФ РФ по г. Кемерово, не предпринимало.

Повторное обращение направлено УПФ РФ по г. Кемерово по истечении года - в марте 2021 года.

При этом из обращения УПФ РФ по г. Кемерово от 17.03.2021 №21-1235 явствует, что по состоянию на указанную дату взыскателю было известно об окончании исполнительного производства, оспариваемое постановление им получено, копия постановления приложена к обращению.

Вместе с тем заявление в арбитражный суд подано взыскателем спустя шесть месяцев после указанной даты.

Из материалов дела следует, что сторонами предпринимались действия, направленные на урегулирование спора (ответы ОСП по Ленинскому району г. Кемерово от 29.03.2021 №42007/108603, от 06.09.2021 №42007/21/417441 на обращения от 17.03.2021 №21-1235, от 19.08.2021 №1349/ю УПФ РФ по г. Кемерово).

Вместе с тем, ссылаясь на указанное обстоятельство, взыскатель ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления об окончании исполнительного производства от 24.01.2018 не заявил.

При этом суд исходит из того, что обращение УПФ РФ по г. Кемерово в ОСП по Ленинскому району г. Кемерово и направление ответов взыскателю, не являлось процессуальным препятствием для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства от 24.01.2018. Пропуск срока является значительным.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона об исполнительном производстве восстановление пропущенных сроков для обращения в суд производится судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Следовательно, решение вопроса о восстановлении срока обжалования ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействие).

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений.

В силу части 2 статьи 115, части 2 статьи 117 АПК РФ отсутствие признанных арбитражным судом уважительных причин к восстановлению пропущенного срока и отсутствие ходатайства о его восстановлении являются основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Обращение заявителя в суд с нарушением процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина