Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», Красноярский край, город Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Кузбассэнерго – Региональные энергетические сети», город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2016 о назначении административного наказания по делу № 188/03-АДМ-2016 об административном правонарушении

без вызова сторон

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Кузбассэнерго – Региональные энергетические сети» (далее – заявитель, общество, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России) о назначении административного наказания об административном правонарушении от 15.09.2016 по делу №188/03-АДМ-2016, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.21 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В обоснование заявленных требований заявитель поясняет, что у общества отсутствовала обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих ФИО1, в сроки, установленные в п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), а также составления документов об осуществлении технологического присоединению, предусмотренных п. 19 Правил технологического присоединения, поскольку ФИО1, в нарушение п. 8 договора об осуществлении технологического присоединения до истечения срока мероприятий по технологическому присоединению, не уведомила ПАО «МРСК Сибири» о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению, возложенных на него договором об осуществлении технологического присоединения.

Также заявитель ссылается на то, что согласно Правилам технологического присоединения фактическое технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 осуществляется после выполнения ею мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных в технических условиях и уведомления об этом сетевой организации ПАО «МРСК Сибири». ПАО «МРСК Сибири» указывает на то, что обществом были исполнены обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 после получения уведомления от нее о выполнении мероприятий по Договору № 20.420.3002.15, что свидетельствует об отсутствии нарушения обществом п. 16, п. 19 Правил технологического присоединения. Кроме того, общество указывает, что согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 10619/ТП-КМ технологическое присоединение выполнено в соответствии с правилами и нормами, и ФИО1 претензий по оказанию услуг к ПАО «МРСК Сибири» не имеет. Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.

Административный орган в установленные сроки представил письменный отзыв, в котором с заявленным требованием не согласен, постановление считает вынесенным законно и обосновано. Доводы, изложенные в заявлении, считает несостоятельными.

Обстоятельство, связанное с отсутствием уведомления от ФИО1 о выполнении технических условий по договору № 20.420.3002.15 не препятствует инициативным действиям сетевой организации во взаимоотношениях с Заявителем, не является основанием для нарушения ПАО «МРСК Сибири» Правил технологического присоединения и не снимает с общества вины за совершенное правонарушение.

ПАО «МРСМК Сибири» не представлено доказательств, что отсутствие уведомления ФИО1 о выполнении технических условий каким-либо образом создало препятствия ПАО «МРСК Сибири» для выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Сроки, установленные в п. 16 Правил технологического присоединения являются предельными.

Довод ПАО «МРСК Сибири» о том, что у общества отсутствовала обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения, исключительно на основании отсутствия уведомления ФИО1 согласно Договору № 20.420.3002.15 подлежит отклонению.

Бездействие ПАО «МРСК Сибири» не соответствует интересам ФИО1, являющейся юридически слабой стороной в рассматриваемых правоотношениях, нарушает его права и законные интересы, по существу является злоупотреблением сетевой организации правом, запрет на которое установлен ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Материалами дела № 188/03-АДМ-2016 подтверждено, что ПАО «МРСК Сибири» приступило к выполнению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренные в п. 10 Технических условий к договору № 20.420.3002.15 (проектирование, строительство, монтаж электрооборудования), только после обращения ФИО1 в антимонопольный орган (заявление вх. № 3751от 06.06.2016), за пределами срока, установленного в п. 16 Правил технологического присоединения и Договоре № 20.420.3002.15.

Неисполнение ПАО «МРСК Сибири» обязательств возложенных на общество п. 10 Технических условий к договору № 20.420.3002.15 в сроки, определенные п. 16 Правил технологического присоединения, в любом случае исключало возможность технологического присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 в срок, вне зависимости от выполнения ФИО1 технических условий со своей стороны.

Фактически виновные действия ПАО «МРСК Сибири» состояли одновременно в игнорировании требований действующего законодательства, а также неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил, что, в конечном счете, повлекло за собой нарушение и ограничение прав и законных интересов конкретного лица, заинтересованного в надлежащем выполнении обществом своих обязанностей. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20.10.2015г. между ФИО1 и ПАО «МРСК Сибири» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» № 20.420.3002.15 (далее -- Договор №20.420.3002.15).

Согласно и 1.5 Договора № 20.420.3002.15 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящею договора, в связи с чем все мероприятия по технологическому присоединению должны быть исполнены в срок до 21.04.2016 г.

20.10.2015г. между ФИО1 и ПАО «МРСК Сибири» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения объекта, принадлежащего ФИО1 (жилой дом в по адресу: пос. Тебеньковка, Кемеровский муниципальный район, ул. Центральная, поз. 25, кадастровый номер земельного участка 42:04:0210005:708, далее - объект), к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» № 20.420.3002.15 (далее - Договор № 20.420.3002.15).

Согласно п 1.5 Договора № 20.420.3002.15 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, в связи с чем все мероприятия по технологическому присоединению должны быть исполнены в срок до 21.04.2016 г.

В технических условиях № 8000256014-С на осуществление технологического присоединения, являющихся неотъемлемой частью Договора № 20.420.3002.15 (далее -Технические условия), указано, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств на объекте, принадлежащем ФИО1. составляет 15 кВ. напряжение 0.38 кВ. категория электроснабжения третья.

Пунктами 10. 11 Технических условий предусмотрены мероприятия по технологическому присоединению, выполняемые сетевой организацией ПАО «МРСК Сибири» и ФИО1

В соответствии с п. 8 Договора № 20.420.3002.15 заявитель обязуется после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ собственного земельного участка, предусмотренных Техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Согласно письму ПАО «МРСК Сибири», направленному в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 4053 от 17.06.2016 г.). уведомление от ФИО1 о выполнении технических условий в адрес ПАО «МРСК Сибири» не поступало.

ФИО1 является физическим лицом, осуществляющим технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, таким образом, подпадает под п. 14 Правил технологического присоединения.

Таким образом срок технологического присоединения энергопринимающих устройств не может превышать 6 месяцев с момента заключения договора и истек 20.04.2016 г.

Сведений об осуществлении ПАО «МРСК Сибири» технологического присоединения объекта, принадлежащего ФИО1, а также о составлении документов о технологическом присоединении, предусмотренных п. 19 Правил технологического присоединения, в срок до 21.04.2016 г. в Кемеровское У ФАС России ПАО «МРСК Сибири» не представлено.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 (вх. № 3751 от 06.06.2016 г.) в действиях ПАО «МРСК Сибири» были установлены признаки нарушения требований, установленных пунктами 16, 19 Правил технологического присоединения от 27.12.2004 №861.

04.08.2016 года в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №188/03-АДМ-2016. По результатам рассмотрения дела №188/03-АДМ-2016 об административном правонарушении 15.09.2016 должностным лицом Кемеровским УФАС России было вынесено постановление о наложении на ПАО «МРСК Сибири» штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд признает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для вынесения Постановления явилось нарушение ПАО «МРСК Сибири» п. 16, 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению принадлежащих ФИО1 энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: пос. Тебеньковка, Кемеровский муниципальный район, ул. Центральная, поз. 25, кадастровый номер земельного участка: 42:04:0210005:708 к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири», а также в не составлении документов о технологическом присоединении объекта, принадлежащего ФИО1, к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири».

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Закона об электроэнергетике Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения.

Из вышеуказанных норм права следует, что Правилами технологического присоединения однозначно определен порядок и сроки технологического присоединения.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в п. 12.1 - 14 настоящих Правил);

1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям;

2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения
балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с абзацем 2 п. 3 Правил технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия;

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в
технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства
сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению,
который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из материалов дела № 188/03-АДМ-2016 следует, что ФИО1 является физическим лицом и подпадает под требования п. 14 Правил технологического присоединения.

Таким образом, срок осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению истек 20.04.2016 г.

В соответствии с п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их
согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского
управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических
системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с
системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в
технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно
обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного
участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за
исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению
энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к
эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Для допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, для участия в процедуре допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска в эксплуатацию прибора учета является обязательным в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию указанных в настоящем подпункте субъектов розничных рынков в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и должна возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств
должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в п. 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно и заявителей, указанных в п. 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра электроустановки по форме, утверждаемой органом федерального государственного энергетического надзора;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов
заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация
коммутационного аппарата в положении «включено»).

На основании п. 19 Правил технологического присоединения по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы:

-акт об осуществлении технологического присоединения;

-акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон;

-акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Составление документов о технологическом присоединении, предусмотренных п. 19 Правил технологического присоединения, свидетельствует о надлежащем технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя и является конечной целью его обращения в адрес сетевой организации.

Проведение проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, предусмотренной пп. «д» п. 18 Правил технологического присоединения, является промежуточным этапом выполнения мероприятий по технологическому присоединению и входит в сроки, установленные п. 16 Правил технологического присоединения.

При этом п. 3 Правил технологического присоединения обязанность выполнения мероприятий по технологическому присоединению заявителя возложена именно на сетевую организацию, кроме того осуществление технологического присоединения заявителей является неотъемлемой частью основной деятельности сетевой организации, а именно: оказания услуг по передаче электрической энергии.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела № 188/03-АДМ-2016 не имеется доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении правонарушения.

Напротив, из материалов дела № 188/03-АДМ-2016 следует, что ПАО «МРСК Сибири» бездействовало (по существу не приступало) в части выполнения мероприятий по технологическому присоединения энергопринимающих устройств ФИО1

Обстоятельство, связанное с отсутствием уведомления от ФИО1 о выполнении технических условий по договору № 20.420.3002.15 не препятствует инициативным действиям сетевой организации во взаимоотношениях с ФИО1, не является основанием для нарушения ПАО «МРСК Сибири» Правил технологического присоединения и не снимает с общества вины за совершенное правонарушение.

ПАО «МРСК Сибири» не представлено доказательств, что отсутствие уведомления ФИО1 о выполнении технических условий каким-либо образом создало препятствия ПАО «МРСК Сибири» для выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Кроме того, следует учесть, что сроки, установленные в п. 16 Правил технологического присоединения являются предельными.

Таким образом, довод ПАО «МРСК Сибири» о том, что у общества отсутствовала обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения, исключительно на основании отсутствия уведомления ФИО1 согласно Договору № 20.420.3002.15 подлежит отклонению.

Вышеуказанное бездействие ПАО «МРСК Сибири» не соответствует интересам Заявителя, являющегося юридически слабой стороной в рассматриваемых правоотношениях, нарушает его права и законные интересы, по существу является злоупотреблением сетевой организации правом, запрет на которое установлен ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, отсутствуют основания полагать, что совершенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Ссылка ПАО «МРСК Сибири» на судебную практику, не может являться подтверждением судами правовой позиции общества, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. В частности предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции при рассмотрении указанных ПАО «МРСК Сибири» дел было взыскание сетевой организацией неустойки в связи с невыполнением заявителем мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный договором (т.е. за пределами срока, установленного договорами об осуществлении технологического присоединения, при нарушении заявителями сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, что в настоящем случае не доказано), а также нарушением сроков оплаты за такое присоединение (что в настоящем случае не имело место и не оспаривалось ПАО «МРСК Сибири»).

Вместе с тем судами при рассмотрении данных дел не исследовались вопросы нарушения сетевой организацией сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленные п. 16 Правил технологического присоединения, а также не рассматривался вопрос наличия (отсутствия) вины сетевой организации в нарушении Правил технологического присоединения, что являлось предметом рассмотрения в процессе производства по делу № 188/03-АДМ-2016.

Также какая-либо очередность выполнения сторонами технических условий не предусмотрена ни Правилами технологического присоединения, ни Договором № 20.420.3002.15, как и не предусмотрены условия, с наступлением которых связано начало исполнения ПАО «МРСК Сибири» своих обязанностей.

Выполнение ПАО «МРСК Сибири», мероприятий, предусмотренных Договором № 20.420.3002.15, является одной из процедур технологического присоединения, без осуществления которой невозможно осуществление дальнейших процедур, в том числе подачи напряжения на энергопринимающие устройства и составление Актов об осуществлении технологического присоединения.

Согласно п. 6 Договора № 20.420.3002.15 сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению, возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ земельного участка, на котором расположены энергопринимающие устройства ФИО1, указанные в технических условиях (п. 10 Технических условий № 800256014-С от 20.10.2015 г. к Договору №20.420.3002.15).

Кроме того, в соответствии с данным пунктом Договору № 20.420.3002.15 сетевая организация обязуется: в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня уведомления ФИО1 ФИО3 организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий ФИО1, провести с участием ФИО1 осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств Заявителя; не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня проведения проверки (обследования), указанного в абзаце третьем настоящего пункта, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии ФИО1 акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их ФИО1.

В соответствии с п. 10 Технических условий № 800256014-С от 20.10.2015 г. к Договору № 20.420.3002.15 (далее - Технические условия) сетевая организация осуществляет:

- проектирование и строительство ТП-10/04 кВ. Тип и мощность силового трансформатора определить проектом;

- от ВЛ-10 кВ ф. № Ф-10-7-К до ТП 10/04 кВ спроектировать и построить ВЛ-10 кВ. Номер отпаечной опоры, способ прокладки, марку и сечение линии определить проектом;

- установить линейный разъединитель на отпаечной ЛЭП-10 кВ. Тип разъединителя и место определить проектом;

- от проектируемой ТП-10/04 кВ до границы земельного участка заявителя спроектировать и построить ЛЭП-0,4 кВ. Способ прокладки, марку и сечение провода определить проектом.

Пунктом 11 Технических условий на ФИО1 возложена обязанность по монтажу измерительного комплекса учета энергии, установки коммутационного аппарата перед прибором учета, а также осуществления ввода до щита учета электрической энергии кабелем или самонесущим изолированным проводом.

При этом выполнение заявителем - ФИО1, мероприятий по технологическому присоединению, указанных в п. 11 Технических условий в рассматриваемом случае объективно невозможно выполнить до выполнения ПАО «МРСК Сибири» ЛЭП-0,4 кВ (установки заземленной концевой опоры).

ПАО «МРСК Сибири» в материалы дела № 188/03-АДМ-2016 не представлено (сетевой организацией не проводилась проверка выполнения технических условий) о невыполнении ФИО1 мероприятий по технологическому присоединению, указанных в п. 11 Технических условий к Договору № 20.420.3002.15 в срок, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения, а также настоящим договором.

Вместе с тем материалами дела № 188/03-АДМ-2016 однозначно подтверждено, что ПАО «МРСК Сибири» приступило к выполнению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренные в п. 10 Технических условий к Договору № 20.420.3002.15 (проектирование, строительство, монтаж электрооборудования), только после обращения ФИО1 в антимонопольный орган (заявление вх. № 3751от 06.06.2016), за пределами срока, установленного в п. 16 Правил технологического присоединения и Договоре № 20.420.3002.15.

13.09.2016 г. ПАО «МРСК Сибири» представило в адрес Кемеровского УФАС России (письмо вх. № 5943) копию проектной (рабочей) документации (Строительство ЛЭП 0,4 кВ от опор № 2/20, № 2/21, ф. 0,4 кВ № 1 от КТП 365 (ф. 1 от КТП 65 ф. 10-2-ЮПС 35/10 кВ «Осиновская», том 20.4200.2002.15-ЭС), изготовленной ПАО «МРСК Сибири» в июне 2016 г., а также копию Акта технической готовности № 26 от 16.06.2016 г., составленного ПАО «МРСК Сибири», из которого следует, что объемы работ, предусмотренные Договором № 20.420.3002.15, выполнены в полном объеме.

К данному письму приложены документы о технологическом присоединении от 08.07.2016 г., подписанные ПАО «МРСК Сибири» и ФИО1 (Акт об осуществлении технологического присоединения № 10619/ТП-КМ., Акт о выполнении технических условий № 10619/ТУ-КМ, Акт разграничения балансовой принадлежности сторон № 10619/БП-КМ, Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон № 10619/ЭО-КМ) в соответствии с п. 19 Правил технологического присоединения.

Неисполнение ПАО «МРСК Сибири» обязательств возложенных на общество п. 10 Технических условий к Договору № 20.420.3002.15 в сроки, определенные п. 16 Правил технологического присоединения, в любом случае исключало возможность технологического присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 в срок, вне зависимости от выполнения ФИО1 технических условий со своей стороны.

По смыслу нормы права, закрепленной в п. 16 Правил технологического присоединения, устанавливающей предельные сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, данные сроки обеспечивают баланс интересов сетевой организации и различных категорий заявителей (учитывает объем и сложность проектных и строительных работ, необходимость согласования с третьими лицами и др.) и не предполагают бездействие ни одной из сторон договора об осуществлении технологического присоединения.

В ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим контроль (надзор).

Должностным лицом Кемеровского УФАС России при вынесении постановления о назначении административного наказания по делу № 188/03-АДМ-2016 учтено обстоятельство смягчающее вину общества, предусмотренного ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, в связи с чем ПАО «МРСК Сибири» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 9.21 КоАП РФ.

Довод ПАО «МРСК Сибири» о том, что в Акте об осуществлении технологического присоединения № 10619/ТП-КМ имеется указание о том, что технологическое присоединение выполнено в соответствии с правилами и нормами, и ФИО1 претензий по оказанию услуг к ПАО «МРСК Сибири» не имеет отношения к рассматриваемым судом обстоятельствам, поскольку данный акт был составлен после совершения обществом административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех зависящих от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

В данном случае у ПАО «МРСК Сибири» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Совершенное ПАО «МРСК Сибири» правонарушение посягает на установленный нормативно-правовым и актам и порядок в сфере правоотношений, подлежащий особой охране со стороны государства. Существенная угроза охраняемым общественным от ношениям заключается в пренебрежительном отношении сетевой организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права.

Факт совершения ПАО «МРСК Сибири» административного правонарушения подтвержден материалами дела № 188/03-АДМ-2016 об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность ПАО «МРСК Сибири» судом не установлено.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом также не установлены, соответствующие доказательства заявителем не представлены.

При вышеизложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Гатауллина