Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы России по Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Дочернее сельскохозяйственное государственное унитарное предприятие«Сибирь-Агро», с. Куликовка, Тисульский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Государственное унитарное предприятие «Кузбасский научно-исследовательский проектный и внедренческий центр организации труда», г. Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Дочернее федеральное государственное унитарное предприятие «Заречное», г. Мариинск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Государственное внедренческое опытно-методическое малое предприятие «Стратиграфия», г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Государственное предприятие Кемеровская экспедиция по защите хлебопродуктов, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Государственное унитарное предприятие «Кемеровотранссигнал» Государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области, г. Мариинск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области, г. Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения

при участии: от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 26.09.2014 № 7-2-09/517, паспорт); от заинтересованного лица: ФИО2 – главный государственный налоговый инспектор правового отдела (доверенность от 06.05.2014 № 06-22/265, удостоверение); от третьих лиц: ФИО2 – представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области (доверенность от 09.12.2014, удостоверение); ФИО3 – старший государственный налоговый инспектор Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области (доверенность от 31.12.2014 № 03-21/09714, удостоверение); ФИО2 – представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (доверенность от 09.12.2014 № 06-07/20, удостоверение); ФИО4 – заместитель начальника правового отдела Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области (доверенность от 12.01.2015 № 2, удостоверение),

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово (далее – ТУ ФАУГИ в Кемеровской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Кемеровской области, г. Кемерово (далее – Управление, УФНС России по Кемеровской области) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении недействующих юридических лиц: Дочернего сельскохозяйственного государственного унитарного предприятия«Сибирь-Агро», с. Куликовка, Тисульский район, Кемеровская область; Государственного унитарного предприятия «Кузбасский научно-исследовательский проектный и внедренческий центр организации труда», г. Прокопьевск, Кемеровская область; Дочернего федерального государственного унитарного предприятия «Заречное», г. Мариинск, Кемеровская область; Государственного внедренческого опытно-методического малого предприятия «Стратиграфия», г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область; обязании Управления ФНС России по Кемеровской области принять решение о предстоящем исключении указанных юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц (изложено в редакции принятого судом устного заявления представителя ТУ ФАУГИ в Кемеровской области об уточнении предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе заседания 12.02.2015).

Определением суда от 01.12.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дочернее сельскохозяйственное государственное унитарное предприятие«Сибирь-Агро», с. Куликовка, Тисульский район, Кемеровская область; Государственное унитарное предприятие «Кузбасский научно-исследовательский проектный и внедренческий центр организации труда», г. Прокопьевск, Кемеровская область; Дочернее федеральное государственное унитарное предприятие «Заречное», г. Мариинск, Кемеровская область; Государственное внедренческое опытно-методическое малое предприятие «Стратиграфия», г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область; Государственное предприятие Кемеровская экспедиция по защите хлебопродуктов, г. Кемерово, Кемеровская область; Государственное унитарное предприятие «Кемеровотранссигнал» Государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Кемерово, Кемеровская область, предварительное судебное заседание по делу назначено на 13.01.2015.

Определением суда от 13.01.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, г. Кемерово, Кемеровская область; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области, г. Мариинск, Кемеровская область; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области, г. Прокопьевск, Кемеровская область, судебное заседание по делу назначено на 03.02.2015.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство по делу откладывалось определением суда от 03.02.2015, вынесенным в протокольной форме, до 12.02.2015.

Определением суда от 12.02.2015 судебное заседание по делу было отложено до 11.03.2015.

Извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица - Государственное унитарное предприятие «Кузбасский научно-исследовательский проектный и внедренческий центр организации труда», Дочернее федеральное государственное унитарное предприятие «Заречное», Государственное внедренческое опытно-методическое малое предприятие «Стратиграфия», Государственное предприятие Кемеровская экспедиция по защите хлебопродуктов, Государственное унитарное предприятие «Кемеровотранссигнал» Государственного специализированного монтажно-эксплуатационного предприятия Министерства внутренних дел Российской Федерации своих представителей в заседание 112.03.2015 не направили, возражений против рассмотрения заявления в их отсутствие не заявили, отзывы по существу требований не представили.

Не явился в судебное заседание и представитель надлежаще извещенного о дате, времени и месте заседания Дочернего сельскохозяйственного государственного унитарного предприятия«Сибирь-Агро».

В соответствии со статьей 156 АПК РФ считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований ТУ ФАУГИ в Кемеровской области ссылается на то, что, не смотря на наличие у Дочернего сельскохозяйственного государственного унитарного предприятия«Сибирь-Агро», Государственного унитарного предприятия «Кузбасский научно-исследовательский проектный и внедренческий центр организации труда», Дочернего федерального государственного унитарного предприятия «Заречное», Государственного внедренческого опытно-методического малого предприятия «Стратиграфия» признаков недействующего юридического лица, Управлением до настоящего времени в Единый государственный реестр юридических лиц не внесены записи об исключении указанных юридических лиц, не смотря на то, что 29.08.2014 ТУ ФАУГИ в Кемеровской области в адрес Управления ФНС России по Кемеровской области было направлено письмо № 3-6-08/718 с требованием об исключении названных государственных предприятий на основании фактического прекращения своей деятельности.

Представители Управления по существу требований возражают, мотивируя тем, что Управление ФНС России по Кемеровской области не является регистрирующим органом в отношении Дочернего сельскохозяйственного государственного унитарного предприятия«Сибирь-Агро», Государственного унитарного предприятия «Кузбасский научно-исследовательский проектный и внедренческий центр организации труда», Дочернего федерального государственного унитарного предприятия «Заречное», Государственного внедренческого опытно-методического малого предприятия «Стратиграфия». Кроме того, ссылаются на отсутствие правовых оснований для исключения указанных предприятий из Единого государственного реестра юридических лиц (подробно возражения изложены в отзыве).

Представители Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области в ходе судебного разбирательства также сослались на отсутствие предусмотренных Законом о государственной регистрации оснований для исключения указанных заявителем в заявлении предприятий из Единого государственного реестра юридических лиц (подробнее доводы изложены в письменных отзывах).

Как следует из материалов дела, 29.08.2014 ТУ ФАУГИ в Кемеровской области направило в адрес Управления ФНС России по Кемеровской области письмо № 3-6-08/718 с требованием об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) ряда предприятий, в том числе - Дочернего сельскохозяйственного государственного унитарного предприятия«Сибирь-Агро», Государственного унитарного предприятия «Кузбасский научно-исследовательский проектный и внедренческий центр организации труда», Дочернего федерального государственного унитарного предприятия «Заречное», Государственного внедренческого опытно-методического малого предприятия «Стратиграфия» на основании фактического прекращения указанными юридическими лицами своей деятельности.

26.09.2014 письмом исх. № 10-26/13622 Управление сообщило заявителю о том, что, в частности, в отношении Дочернего сельскохозяйственного государственного унитарного предприятия«Сибирь-Агро» и Государственного унитарного предприятия «Кузбасский научно-исследовательский проектный и внедренческий центр организации труда» будет рассмотрен вопрос о возможности признания их недействующими (при наличии всех признаков, указанных в статье 21.1 Закона № 129-ФЗ); в отношении Дочернего федерального государственного унитарного предприятия «Заречное» налоговым органом было принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, однако поступили заявления кредиторов (ФСС и ПФ), что не позволяет осуществить процедуру исключения указанного юридического лица из ЕГРЮЛ; 04.05.2014 налоговым органом произведена процедура исключения из ЕГРЮЛ Государственного внедренческого опытно-методического малого предприятия «Стратиграфия», далее на основании поступившего решения суда запись об исключении признана недействительной.

Полагая, что бездействие Управления, выразившееся в невнесении в ЕГРЮЛ записи об исключении Дочернего сельскохозяйственного государственного унитарного предприятия«Сибирь-Агро», Государственного унитарного предприятия «Кузбасский научно-исследовательский проектный и внедренческий центр организации труда», Дочернего федерального государственного унитарного предприятия «Заречное», Государственного внедренческого опытно-методического малого предприятия «Стратиграфия» (далее – ДС ГУП «Сибирь-Агро», ГУП «Кузбасский ЦОТ», ДФГУП «Заречное» и ГВОММП «Стратиграфия», соответственно) не основано на законе, ТУ ФАУГИ в Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (в редакции принятого судом устного уточнения представителем заявителя предмета требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок исключения из реестра юридического лица, прекратившего свою деятельность, определен статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Статьей 2 Закона № 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, а статьями 5, 6, 9 - определены требования к содержанию Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядку предоставления документов для государственной регистрации, а также - сведений и документов из него.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе России, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Правила ведения Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов определяются согласно Приказу Минфина России от 23.11.2011 № 158н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов» (зарегистрирован в Минюсте России 05.04.2012 № 23734).

На основании пунктов 5, 6 указанного Порядка ведение ЕГРЮЛ осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Ведение ЕГРЮЛ на электронных носителях осуществляется путем внесения записей, содержащих сведения, предусмотренные пунктом 2 настоящего Порядка, в территориальные базы данных ЕГРЮЛ, их последующего включения в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов Российской Федерации и в федеральную базу данных ЕГРЮЛ.

Внесение записей в территориальные базы данных ЕГРЮЛ осуществляется территориальными органами Федеральной налоговой службы по месту нахождения юридических лиц, на которые возложены полномочия по государственной регистрации юридических лиц.

Внесенные в течение рабочего дня в территориальные базы данных ЕГРЮЛ записи не позднее следующего рабочего дня включаются управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов Российской Федерации.

Внесенные в течение рабочего дня в базы данных ЕГРЮЛ соответствующих субъектов Российской Федерации записи не позднее следующего рабочего дня включаются Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных в федеральную базу данных ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах ссылка представителя ТУ ФАУГИ в Кемеровской области на то, что в соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, и составляет со своими территориальными органами единую централизованную систему налоговых органов, отклоняется судом как несостоятельная, поскольку единство службы и ее территориальных органов как системы само по себе не предполагает единства прав, обязанностей и полномочий службы и ее подразделений, в том числе - в сфере регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании пункта 6.3.1 Положения об Управлении ФНС России по Кемеровской области, утвержденного руководителем ФНС России 28.05.2012, Управление осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок регистрации.

В соответствии со статьей 10 Закона № 129-ФЗ Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Названного специального порядка в отношении ДС ГУП «Сибирь-Агро», ГУП «Кузбасский ЦОТ», ДФГУП «Заречное» и ГВОММП «Стратиграфия» действующим законодательством не установлено.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в представленных в суд материалах отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом Управления ФНС России по Кемеровской области о том, что надлежащим регистрирующим органом, на который возложена обязанность по исключению из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, является в отношении ДС ГУП «Сибирь-Агро» и ДФГУП «Заречное» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области, г. Мариинск, в отношении ГУП «Кузбасский ЦОТ» - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области, г. Прокопьевск, в отношении ГВОММП «Стратиграфия» - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий, что соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении указанных лиц в разделе: «Сведения о регистрирующем органе по месту нахождения юридического лица».

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Согласно части 2 статьи 47 АПК РФ если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

Однако при рассмотрении настоящего спора представитель ТУ ФАУГИ в Кемеровской области не согласился на замену Управления ФНС России по Кемеровской области другими лицами (Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области, г. Мариинск, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области, г. Прокопьевск, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий) и на привлечение этих лиц в качестве второго ответчика (протокол судебного заседания от 11.03.2015), в связи с чем суд, рассмотрев на основании части 5 статьи 47 АПК РФ дело по предъявленному к Управлению ФНС России по Кемеровской области требованию о признании незаконным бездействия регистрирующего органа, не нашел оснований для его удовлетворения.

По изложенным основаниям суд считает не подлежащими удовлетворению и заявленные к Управлению ФНС России по Кемеровской области требования об обязании принять решение о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ при отсутствии согласия заявителя на замену Управления другим лицом и на привлечение этого лица в качестве второго ответчика.

Отклоняя довод ТУ ФАУГИ в Кемеровской области о правомерности предъявления требований о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения именно к Управлению ФНС по Кемеровской области со ссылкой на то, что согласно письму ФНС РФ от 09.08.2005 № ЧД-6-09/668@ именно на Управления ФНС России по субъектам РФ возлагается обязанность по выявлению недействующих юридических лиц и принятию соответствующих мер по исключению данных лиц их ЕГРЮЛ, в то время как Управление ФНС России по Кемеровской области не предприняло необходимых действий и не осуществило надлежащий контроль за территориальными инспекциями по исполнению ими своих обязанностей по исключению указанных лиц, суд отмечает, что предметом рассматриваемого спора является бездействие Управления, выразившееся в невнесении в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующих юридических лиц, а не бездействие, выразившееся в ненадлежащем контроле за нижестоящими инспекциями либо в не выявлении недействующих юридических лиц.

Более того, как следует из представленных в суд материалов, в рамках осуществления возложенных на него полномочий Управление ФНС России по Кемеровской области направляло в адрес территориальных инспекций по месту регистрации соответствующих юридических лиц письма с указанием на необходимость проведения работы по исключению недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ.

Обратного заявителем в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не доказано, о невозможности представления доказательств по независящим причинам не заявлено.

Таким образом, довод заявителя о наличии бездействия Управления ФНС России по Кемеровской области несостоятелен и документально не подтвержден.

Суд также считает необходимым отметить, что 06.03.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области приняты решение № 1 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ДС ГУП «Сибирь-Агро» и решение № 2 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ДФГУП «Заречное», а Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области – решение № 1 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ГУП «Кузбасский ЦОТ».

Кроме того, суд отмечает, что в отношении ГВОММП «Стратиграфия» какие-либо доказательства, свидетельствующие о фактическом отсутствии операций по счетам в банках в 2014 году, в представленных в суд материалах отсутствуют. Заявив о наличии у указанного предприятия признаков недействующего юридического лица, заявитель в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ документально названный довод не подтвердил, о невозможности представления доказательств по независящим от него причинам не заявил.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора, иные доводы лиц, участвующих в деле, не имеют правового значения и не влияют на установленные обстоятельства и сделанные судом по результатам их оценки выводы.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область оставить без удовлетворения.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Мишина И.В.