Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Суворовым В. П. при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 03.12.2020, представителей Кемеровского УФАС России ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, третьего лица ФИО4, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», город Красноярск, Красноярский край (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными постановления от 08.10.2021 № 042/04/9.21-1459/2021, представления от 08.10.2021 № 042/04/9.21-1459/2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО4, город Кемерово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 29.10.2021 поступило заявление Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – региональные электрические сети», город Кемерово (далее - заявитель, ПАО «Россети Сибирь») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (далее- административный орган, антимонопольный орган, Кемеровская УФАС России) об оспаривании постановления от 08.10.2021 № 042/04/9.21-1459/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в размере 750 000 руб., представления от 08.10.2021 № 042/04/9.21-1459/2021.

Заявление мотивировано отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а также отсутствием в представлении конкретных мер, которые должны быть предприняты заявителем.

Определением суда от 03.11.2021 заявление принято к производству.

Определением суда от 06.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО4, подавшая жалобу в Кемеровское УФАС России.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал.

Представители антимонопольного органа считали требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве на заявление.

Третье лицо также возражало против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве на заявление.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 12.07.2021 (вх. № 4975э) в действиях ПАО «Россети Сибирь» выявлены признаки нарушения пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившихся в нарушении сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, кадастровый номер земельного участка 42:04:0218001:114.

Определением от 09.08.2021 Кемеровским УФАС России в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено производство по делу №042/04/9.21-1459/2021 об административном правонарушении.

Антимонопольным органом установлено невыполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО4 в 6 месячный срок, что является нарушением пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по делу об административном правонарушении № 003/04/9.21-947/2020 от 08.12.2020 вступило в силу 17.04.2021 (Дело А10-6247/2020).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам установления факта правонарушения, должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол № 042/04/9.21-1459/2021 от 09.09.2021.

Постановлением № 042/04/9.21-1459/2021от 08.10.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети-Сибирь»- «Кузбассэнерго-РЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 рублей.

Кроме того, ПАО «Россети Сибирь» выдано представление от 08.10.2021 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения в рассматриваемом случае выражается, в том числе в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно - в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в п. 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в п. 14(2) настоящих Правил).

Договор об осуществлении технологического присоединения заключается между сетевой организацией и лицом, намеревающимся осуществить технологическое присоединение, на основании поданной заявки.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики составляет:

6 месяцев - для заявителей, указанных в п. 12(1), п. 13(3), п. 13(5), п. 14 и п. 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как установлено из материалов дела, 22.09.2020 между ФИО4 и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор № 20.4200.1752.20 об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО4 (далее - Договор).

Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

03.03.2021 ФИО4 направила в ПАО «Россети Сибирь» заявление с просьбой продлить срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению вышеуказанного объекта. По сведениям ФИО4 инициатором заключения дополнительного соглашения о продлении срока выполнения мероприятий по договору, являлась сетевая компания.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 03.03.2021 к Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 31.05.2021. Данное дополнительное соглашение было подписано обеими сторонами без претензий.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 01.06.2021.

Из письма ПАО «Россети Сибирь» от 21.07.2021 (исх. 1.4/06/845-пд) направленного в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 3355 от 26.07.2021) следует, что п. 10.2 Технических условий № 8000417252 к Договору со стороны сетевой организации предусмотрено строительство ЛЭП 0,4 кВ и выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии в точках технологического присоединения.

10.06.2021 составлен Акт № 4210-02-7226-0510 допуска прибора учета СЕ-308 № 011501131500437 на опоре № 7 ВЛ-0,4 кВ, Акт о выполнении технических условий и Акт об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с п. 85 Правил технологического присоединения для проведения проверки выполнения технических условий Заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий.

По данным ПАО «Россети Сибирь», ФИО4 уведомление о выполнении технических условий не предоставила, в связи с чем технологическое присоединение объекта ФИО4 не осуществлено.

Также из письма ПАО «Россети Сибирь» следует, что фактическое присоединение объектов ФИО4 с составлением соответствующего акта, не может быть физически исполнено сетевой организацией при невыполнении собственником энергопринимающих устройств технических условий в своей части. ПАО «Россети Сибирь» со своей стороны выполнило мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные договором (пп. «в» п. 7) Правил технологического присоединения.

На основании вышеизложенного сетевая организация считала, что выполнила обязательства по договору надлежащим образом.

Вместе с тем, как следует из пояснений ФИО4 выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО4 ПАО «Россети Сибирь» не осуществило, объект ФИО4 к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» не присоединен. ФИО4 не смогла обнаружить опору № 7 и прибор учета на расстоянии 15 метров во внешнюю сторону от границы земельного участка с кадастровым номером 42:04:0218001:114, а также отсутствуют следы строительства ЛЭП 04, кВ. Таким образом, Акт допуска прибора учета № 4210-02-7226-0510 от 10.06.2021, Акт о выполнении технических условий и Акт об осуществлении технологического присоединения не свидетельствуют о выполнении со стороны сетевой организации условий договора.

С учетом вышеизложенного ФИО4 неоднократно звонила на горячую линию ПАО «Россети Сибирь», но не смогла дозвониться.

Также Кемеровским УФАС России установлено, что Акт о выполнении Технических условий № 12000471741 от 10.06.2021 и Акт об осуществлении технологического присоединения № 12000471742 от 10.06.2021 представленные ПАО «Россети Сибирь» в Кемеровское У ФАС России со стороны ПАО «Россети Сибирь» и ФИО4 не подписаны.

Согласно Договору, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО4, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами, в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетки с учетом следующих характеристик: максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт, категория надежности третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,40 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует.

ФИО4 обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора (п. 1 Договора).

В соответствии с п. 5 Договора технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении.

Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с момента заключения настоящего договора.

В п. 10.1 Технических условий № 800417252 (далее — Технические условия) определено, что сетевая организация выполняет следующие мероприятия по технологическому присоединению:

п. 10.1 Организационные мероприятия:

п. 10.1.1 Подготовка технических условий на технологическое присоединение.

п. 10.1.2 Обеспечение возможности действиями заявить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

п. 10.2. Требования по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих электрических сетей ПАО «Россети Сибирь» для электроснабжения объектов заявителя: выполнить проектную документацию в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительством РФ от 16.02.2008 № 87 и согласовать со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством.

п. 10.2.1 Строительство ЛЭП 0,4 кВ от точки, указанной в п. № 7 настоящих ТУ, до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающим документами заявителя. Способ прокладки, марку и сечение провода определить проектом;

п. 10.2.2 Определить проектом необходимость установки укоса на отпаечной опоре ВЛ 0,4 кВ ф.1 от ТП-028_ Ф-10-2-Г.

п. 10.2.3 Выполнить монтаж комплексного коммерческого учета электрической энергии в точках технологического присоединения электроустановок потребителя к электрическим сетям филиала.

Согласно письму ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 3721 от 23.08.2021) (исх. № 1.4/06/436-пд) направленного в Кемеровское УФАС России, сетевой организацией была разработана проектная документация на строительство ВЛИ 0,4 кВ опоры № 2 ф. 1 КТП-028/160 кВА (ф. 10-2-Г ПС 35 Силинская) № 20.4200.1752.20_ЭС и начата работа по согласованию размещения линии электропередачи на соответствующих земельных участках.

03.02.2021 ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № 1.4/04.1/848-исх) направило запрос в Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального управления Кемеровского муниципального округа» (далее - МУП «ЖКУ КМО») на согласование плана трассы ВЛИ, поскольку планируемый объект будет располагаться в охранной зоне подземного источника питьевого водоснабжения.

08.02.2021 МУП «ЖКУ КМО» письмом (исх. № 167) согласовало строительство объекта.

08.02.2021 ПАО «Россети Сибирь» направило письмо (№ 1.4/04.1/1005-исх) в ГКУ ГО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» с просьбой согласовать план трассы ВЛИ, поскольку планируемый объект предполагает сближение с автомобильной дорогой.

15.02.2021 ГКУ ГО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» в письме (исх. № 64803) указало ПАО «Россети Сибирь», что согласование не требуется.

10.02.2021 ПАО «Россети Сибирь» повторно направило предложение в МУП «ЖКУ КМО» (№ 1.4/04.1/1120-исх) рассмотреть предложенный план сети, проектируемой ВЛИ 0,4 кВ на предмет пересечения и параллельного следования с сетями холодного водоснабжения.

16.02.2021 МУП «ЖКУ КМО» направило письмо (исх. № 247) в ПАО «Россети Сибирь», в котором сообщило, что скважина и водонапорная башня не находятся на хозяйственном ведении предприятия, в связи с чем рекомендовало обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (далее - КУМИ КМО) с запросом о размещении объекта в зоне ИВ1.

19.02.2021 ПАО «Россети Сибирь» направило письмо (№ 1.4/04.1/1470-исх) в КУМИ КМО о согласовании размещения объекта в охранной зоне подземного источника питьевого водоснабжения.

18.03.2021 ПАО «Россети Сибирь» получило письмо от КУМИ КМО (исх. № 02-03/1493), из которого следует, что согласно ст. 50 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение» в зонах поземных источников питьевого водоснабжения 1 пояса (ИВ1) запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений. Однако, у КУМИ КМО отсутствует информация, о том, что скважина является недействующей, в связи с этим в органы местного самоуправления направлены необходимые запросы. Вопрос о согласовании или отказе в согласовании размещения проектируемого объекта по запросу ПАО «Россети Сибирь» отложено до получения КУМИ КМО заключения о техническом состоянии объекта.

09.04.2021 КУМИ КМО сообщило ПАО «Россети Сибирь» в письме (исх. № 02-03/1922), что заключение о техническом состоянии объекта от независимой организации должно представить ПАО «Россети Сибирь».

Полагая данное требование не соответствующим законодательству, ПАО «Россети Сибирь» направило в КУМИ КМО повторное письмо от 01.06.2021 (№ 1.4/04.1/4541 - исх) с просьбой прекратить существование зоны ИВ1 в районе данной скважины.

По сведениям ПАО «Россети Сибирь», ввиду долгого урегулирования разногласий с КУМИ КМО с целью возможности подключения объекта ФИО4 к электрической энергии по иной схеме (минуя участок 42:04:0218001:114) ПАО «Россети Сибирь» разработало проектную документацию, согласно которой проектируемая ВЛИ должна проходить непосредственно через земельный участок ФИО4

На основании этого ПАО «Россети Сибирь» запросило согласие у ФИО4 на прохождении ВЛИ через земельный участок ФИО4.

19.04.2021 ФИО4 подписала отказ от согласования размещения любых линий электроснабжения на участке, в связи с тем, что на данном участке уже проходят воздушные линии электропередач.

20.07.2021 КУМИ КМО округа направило письмо в ПАО «Россети Сибирь» (исх. №02-03/3885) где сообщило, что 19.07.2021 проведен акт обследования скважины, и установлено, что скважина не эксплуатируется, отключена от централизованной системы водоснабжения, соответственно, Управлением архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа будут проведены работы по исключению охранной зоны подземного источника питьевого водоснабжения 1 пояса (ИВ1) в районе данной скважины.

14.09.2021 ПАО «Россети Сибирь» направило письмо (№ 1.4/04.1/7772-исх) главе Кемеровского муниципального округа о нарушении срока принятия решений по заявлению сетевой организации о выдаче разрешения о разрешении размещения объектов электросетевого хозяйства для осуществления технологического присоединения электроустановок ФИО4. На данное письмо ПАО «Россети Сибирь» ответ не получило.

Также ПАО «Россети Сибирь» в своем письме от 29.09.2021 (вх. № 4217) указало, что Акт о выполнении технических условий № 12000471741 от 10.06.2021 и Акт об осуществлении технологического присоединения были сформированы в электронном виде сетевой организацией ошибочно, на основании данных Кемеровского РЭС об установке прибора учета СЕ-308 № 011501131500437 на опоре № 7 ВЛ-0,4 кВ от ТП 028 Ф-10-2-Г, ПС 35 Силинская. Погрешность вызвана некорректностью передачи данных между структурными подразделениями филиала.

Технологическое присоединение объекта ФИО4 в соответствии с выданными техническими условиями, не осуществлено и не могло быть осуществлено до урегулирования вопроса с КУМИ КМО, связанного с использованием земельного участка, на котором данная линия будет располагаться.

08.10.2021 в адрес Кемеровского УФАС России поступили документы от Администрации Кемеровского Муниципального округа, запрошенные определением об истребовании дополнительных материалов по делу № 042/04/9.21-1459/2021 об административном правонарушении (исх. № 03/9485 от 29.09.2021) где указано, что проект постановления о выдаче разрешения на размещение вышеуказанного объекта был подготовлен 22.09.2021 (№ 2684-п).

Невыполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя в 6 месячный срок, является нарушением пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Россети Сибирь» признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от его требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ПАО «Россети Сибирь» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетики по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Вместе с тем заключение и исполнение договора об осуществлении технологического присоединения регулируется Правилами технологического присоединения, нормы которых являются специальными в рассматриваемых правоотношениях по отношению к общим нормам гражданского законодательства.

Правилами технологического присоединения самостоятельно не определен порядок урегулирования отношений с иными лицами в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, а также перечень конкретных мероприятий технического характера, которые необходимо выполнить сетевой организации.

Таким образом, сетевой организации предоставлена определенная свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, в том числе право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, выбор трассы расположения линейных объектов капитального строительства и др.

На основании п. 16(3) Правил технологического присоединения на ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств до границы земельного участка, в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами.

Из системного толкования п. 3, п. 6, п. 16(1), п. 16(3) Правил технологического присоединения следует, что сетевая организация, в сроки, установленные в пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, обязана выполнить все предусмотренные мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные в договоре, в том числе мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства и, если необходимо, то путем урегулирования отношений с третьими лицами.

В связи с чем, надлежащим исполнением обязанностей по договору будет являться результат, который позволяет выполнить технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

При этом пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения в зависимости от энергопринимающих устройств, сложности процедуры технологического присоединения, в том числе от объема строительства, установлены соответствующие разумные сроки.

Порядок и сроки выполнения конкретных мероприятий по технологическому присоединению в пределах, установленных в пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения максимальных сроков, не установлены.

Таким образом, сетевая организация вправе на свое усмотрение и под свою ответственность приступить к выполнению мероприятий в любое время.

ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с п. 1 Договора, приняло на себя обязательство урегулировать отношения с третьими лицами для осуществления технологического присоединения объекта Заявителя.

Вместе с тем из материалов дела № 042/04/9.21-1459/2021 следует, что в течение длительного времени с момента заключения договора сетевая организация бездействовала, направив первое письмо для урегулирования правоотношений с третьими лицами, касающиеся вопросов строительства ВЛ только спустя 4 месяца после заключения Договора.

В случае своевременного урегулирования отношений с третьими лицами, ПАО «Россети Сибирь» имело возможность осуществить технологическое присоединение объекта Заявителя в установленный Договором срок.

ПАО «Россети Сибирь» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Правил технологического присоединения, а также то, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ПАО «Россети Сибирь», является формальным, в связи с этим представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Основанием для освобождения от ответственности, могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

ПАО «Россети Сибирь» являясь субъектом естественных монополий, ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению заявителей, должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Доводы заявителя о том, что длительный период времени проводилась предпроектная подготовка рабочей документации и сама подготовка проектной документации не могут служить основанием для освобождения общества от ответственности в данном случае. Рабочая документация датирована 27.01.2021, что свидетельствует о том, что только в декабре 2020 года заявитель приступил к ее разработке, иного из материалов дела не следует и заявителем не доказано.

Оценивая наличие возможности для предотвращения совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что ПАО «Россети Сибирь» были предприняты все зависящие от общества меры по соблюдению установленных Правилами технологического присоединения сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта Заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь».

На основании вышеизложенного, в действиях ПАО «Россети Сибирь» имеется состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением им Правил технологического присоединения, выразившимся в нарушении сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта ФИО4 к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь».

Доказательств отсутствия технической либо технологической возможности выполнения мероприятий по подключению объекта ФИО4 к электрическим сетям в срок в материалы дела не предоставлено.

Доводы заявителя об отсутствии со стороны ФИО4 уведомления о выполнении мероприятий, предусмотренных техническими условиями, судом отклоняются, поскольку не могут являться доказательством отсутствия у ПАО «Россети Сибирь» возможности своевременного подключения объекта к электрическим сетям, при том, что Правилами технологического присоединения, договором о технологическом присоединении не предусмотрена очередность выполнения сторонами технических условий.

Кроме того, обществом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что оно не могло выполнить условия договора вне границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ФИО4 до выполнения ею соответствующих мероприятий. При этом, до момента установки опоры обществом ФИО4 не представлялось возможным определить потенциальное место установки энергопринимающего устройства на своем участке. Также доводы заявителя о том, что на земельном участке имеется только фундамент будущей застройки и отсутствуют электроустановки, которые возможно присоединить к электрическим сетям, не могут быть признаны обоснованными в данном случае, и опровергаются тем, что при этих же обстоятельствах в отсутствие достроенного объекта 30.11.2021 осуществить технологическое присоединение объекта ФИО4 представилось возможным.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» не осуществив технологическое присоединение объекта Заявителя в установленный срок, нарушило требования пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа назначено антимонопольным органом в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, размер определен с учетом наличия сведений о неоднократном совершении ПАО «Россети Сибирь» административных правонарушений по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд усматривает основания для снижения размера административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением, ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 №13П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Пунктом 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнены, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 №4-П, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе, снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

По мнению суда, назначение обществу административного штрафа в размере 750 000 рублей в данном конкретном случае с учетом степени вины общества будет носить неоправданно карательный характер, подавляющий деятельность общества, с учетом финансовой нагрузки в указанной размере при наличии дополнительных налоговых иных обязательств общества.

Так, из материалов дела следует, что, не смотря на несвоевременное принятие всех необходимых мер по урегулированию вопроса о размещении ВЛ, имелись трудности в согласовании размещения ВЛ ввиду наличия на данном участке источника питьевого водоснабжения, а также со стороны КУМИ Кемеровского муниципального района также имело место нарушение срока принятия решения по заявлению ПАО «Россети Сибирь» о разрешении размещения объекта.

С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 375 000 руб., который в данном конкретном случае согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению.

В данном случае судом также учитывается факт того, что 30.11.2021 нарушения со стороны заявителя устранены в полном объеме, между ФИО4 и ПАО «Россетти Сибирь» подписан акт об осуществлении технологического присоединения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях » разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае, в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Таким образом, постановление Кемеровского УФАС России от 08.10.2021 о наложении штрафа по делу № 042/04/9.21-1459/2021 об административном правонарушении, подлежит изменению в части назначенного наказания.

С учетом обоснованности выводов Кемеровского УФАС России о допущенном обществом правонарушении, в силу статьи 29.13 КоАП РФ также соответствует закону выданное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Судом не установлено предусмотренных статьями 198 - 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления общества.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания представления ясно, что явилось причинами и условиями, способствовавшими совершению вменяемого правонарушения.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки и отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, содержит информацию о наличии в его действиях состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С учетом приведенных положений нормативных актов суд считает, что антимонопольный орган, вынося оспариваемое представление, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд полагает, что оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении от 08.10.2021 № 042/04/9.21-1459/2021 и представления от 08.10.2021 № 042/04/9.21-1459/2021 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 199-201, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 08.10.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1459/2021 в части назначенного наказания.

Наказание публичному акционерному обществу «Россети Сибирь», город Красноярск, Красноярский край (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считать назначенным в виде административного штрафа в размере 375 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова