Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск, в лице филиала – «Кузбассэнерго – РЭС», г. Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконными решения от 23.09.2016 г. и предписания от 06.10.2016 г. по делу №04/А-10-2016

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Кузбассэнергосбыт», 650036, г. Кемерово

при участии:

от заявителя – Лисий О.С. – представитель по доверенности от 28.10.2016 №00/381, паспорт;

от УФАС по Кемеровской области –ФИО1 - представитель по доверенности №533 от 09.02.2017 года, сл. удостоверение;

от третьего лица – ФИО2 – представитель по доверенности от 27.06.2016 №80-03/4474, паспорт,

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – «Общество», «ПАО «МРСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – «Управление», «УФАС по КО») с заявлением о признании незаконными решения от 23.09.2016 и предписания от 06.10.2016 по делу №04/А-10-2016.

Определением от 19.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Кузбассэнергосбыт» (далее – «ОАО «Кузбассэнергосбыт»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом, по правилам статьи 123 АПК РФ; обеспечили явку в судебное заседание полномочных представителей.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что привлечение Управлением ПАО «МРСК Сибири» к ответственности за нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции было осуществлено необоснованно, так как антимонопольным органом не установлен состав нарушения, не установлено ущемление интересов ОАО «Кузбассэнергосбыт», а также граждан-потребителей со стороны ПАО «МРСК Сибири»; указывает на то, что из содержания указанного решения и предписания следует, что антимонопольный орган вмешался в гражданско-правовые отношения сторон, возникшие в связи с исполнением условий договора, что недопустимо согласно действующему законодательству; полагает, что решением и предписанием УФАС по делу №04/А-10-2016 нарушены законные интересы и права ПАО «МРСК Сибири» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ПАО «МРСК Сибири» незаконно признано нарушившим антимонопольное законодательство.

Управление в отзыве и его представители в судебном заседании возражают против удовлетворения требований ПАО «МРСК Сибири», указывая на наличие в действиях указанного хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства, а также на нарушение указанными действиями ПАО «МРСК Сибири» прав и охраняемых законом интересов ОАО «Кузбассэнергосбыт» и иных участников рынка сбыта электроэнергии.

Третье лицо поддерживает доводы антимонопольного органа.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения сторон, суд установил.

23.09.2016 Комиссией Управления по рассмотрению дела №04/А-10-2016 о нарушении антимонопольного законодательства ПАО «МРСК Сибири» было вынесено решение, изготовленное в окончательной форме 06.10.2016, в соответствии с которым ПАО «МРСК Сибири» было признано нарушившим части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «Федеральный закон №135-ФЗ», «Закон о защите конкуренции») в части несоблюдения требований, предусмотренных частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – «ГК РФ»), частей 1, 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – «Федеральный закон №35-ФЗ»), пунктами 7,15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее – «Основные положения»), Едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 №186 (далее – «Единые стандарты качества»), ГОСТ 13109-97.32144-2016, а также Договором, Регламентом, выразившихся в действиях (бездействие) ПАО «МРСК Сибири» по: передаче электроэнергии ненадлежащего качества потребителям; неосуществлению контроля за уровнем качества электроэнергии; неисполнению обязанности по незамедлительному уведомлению гарантирующего поставщика о нарушениях показателей качества электроэнергии; сокрытию нарушений качества электроэнергии; затягиванию (отказе) рассмотрения обращений (жалоб) потребителей на качество электроэнергии, направленных ОАО «Кузбассэнергосбыт»; не устранению либо затягиванию устранения технологических нарушений (невыполнение обязанностей по ремонту и содержанию электросетевого хозяйства в надлежащем состоянии, непринятие необходимых мер по модернизации электросетевого хозяйства), и ему было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Посчитав указанное решение и вынесенное на его основе предписание об устранении выявленных нарушений незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решение от 23.09.2016 и предписания от 06.04.2015 по делу №62/А-10-2014.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с привлечением к ответственности за совершение правонарушений в сфере антимонопольного законодательства, суд считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, не подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07,96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 указано: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если они полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным ненормативного акта Кемеровского УФАС России необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта закону; нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании решения незаконным должны быть указаны, в том числе: права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются решением; законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Статья 542 ГК РФ устанавливает, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом №35-ФЗ, который определяет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона №35-ФЗ одним из общих принципов организации экономических отношений и основой государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В статье 3 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что субъектами рынка электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В силу статьи 25 Федерального закона №35-ФЗ на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.

Положениями части 1 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

ОАО «Кузбассэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Кемеровской области (Постановление Региональной энергетической комиссии по Кемеровской области от 18.10.2006 №109 «О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области»).

Гарантирующим поставщиком электрической энергии в соответствии со статьей 3 Федерального закона №35-ФЗ может являться коммерческая организация, обязанная заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии.

ПАО «МРСК Сибири» владеет объектами электросетевого хозяйства на территории Кемеровской области и осуществляет по ним передачу электрической энергии.

Согласно определению, данному в статье 3 Федерального закона №35-ФЗ, территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией.

На основании вышеизложенного ПАО «МРСК Сибири» и ОАО «Кузбассэнергосбыт» являются субъектами электроэнергетики.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства 04.05.2012 №442 (далее – «Основные положения»).

Согласно пункту 7 Основных положений субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Основных положений гарантирующий поставщик обязан урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Таким образом, законодателем предусмотрено право потребителей получать электрическую энергию, качество которой соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Указанное право потребителя порождает корреспондирующую обязанность субъектов розничного рынка электроэнергетики поставлять потребителю электрическую энергию надлежащего качества и урегулировать процедуру поставки электрической энергии между собой в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Согласно подпунктам «а», «г» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – «Правила недискриминационного доступа»), при исполнении договора сетевая организация обязана в том числе:

- обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони;

- в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

Согласно пункту 2 Основных положений точка поставки на розничном рынке –место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

В связи с вышеизложенным между ОАО «Кузбассэнергосбыт» и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №2465 от 01.01.2007 (далее – «Договор»).

Согласно данному Договору ПАО «МРСК Сибири» обязалось оказывать ОАО «Кузбассэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих обществу на праве собственности или ином установленном федеральном законе основании, а также через технические устройства смежных сетевых компаний (ССК), включенных в группу 3.1 Реестра энергоснабжающих организаций Кемеровской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов, а ОАО «Кузбассэнергосбыт» - оплачивать оказанные услуги в порядке, установленном настоящим договором.

Пунктом 13(2) Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что в случае, если потребителем услуг является гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), договор должен содержать порядок взаимодействия сетевой организации и гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) в части взаимодействия и обмена информацией, необходимый для соблюдения единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, при обслуживании потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор.

29.11.2011 ПАО «МРСК Сибири» и ОАО «Кузбассэнергосбыт» утвержден Регламент совместного взаимодействия ОАО «Кузбассэнергосбыт» и ПАО «МРСК Сибири» по вопросам рассмотрения заявлений (жалоб) потребителей, связанных с передачей электрической энергии ненадлежащего качества (далее – «Регламент»), который определяет порядок взаимодействия сторон по вопросам качества электрической энергии, в том числе при технологических нарушениях (аварийных ситуациях) в работе объектов электросетевого хозяйства и возможных жалоб и заявлений потребителей, связанных с передачей электрической энергии ненадлежащего качества.

Согласно пункту 1.2 Регламента качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями организаций электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергии потребителей, в том числе гарантирующим поставщиком (ОАО «Кузбассэнергосбыт»), сетевой организацией (ПАО «МРСК Сибири») и иными субъектами электроэнергетики.

Указанные организации в соответствии с пунктом 1.3 Регламента отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил недискриминационного доступа сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15.04.2014 №186 утверждены Единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций (далее – «Единые стандарты»), которые устанавливают требования к обслуживанию сетевыми организациями лиц, являющихся потребителями услуг сетевых организаций по передаче электрической энергии, в том числе обслуживаемых гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 3 Единых стандартов в целях оказания услуг по передаче электрической энергии сетевая организация при обслуживании потребителей, в том числе, осуществляет:

- информирование потребителя об аварийных ситуациях в распределительных электрических сетях сетевой организации, ремонтных и профилактических работах, плановых ограничениях режима потребления электрической энергии, влияющих на исполнение обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии (подпункт «г»);

- контроль показателей качества электрической энергии в точках присоединения энергопринимающих установок потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации (подпункт «м»);

- проведение контрольных, внеочередных и иных замеров потокораспределения, и уровней напряжения на объектах потребителя и объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (подпункт «о») и т.д.

Приказом Госстандарта от 22.07.2013 №400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения, которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электроэнергии.

До 01.07.2014 показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения устанавливались в соответствии с ГОСТом 13109-97.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Договора ПАО «МРСК Сибири» обязано обеспечивать передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителям в пределах разрешенной мощности, указанной в технических условиях, в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры передаваемой электрической энергии должны соответствовать техническим регламентам и другим обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97).

Аналогичное требование к качеству передаваемой сетевой организацией электрической энергии содержится в пункте 1.7 Регламента.

Согласно пункту 3.3.10 Договора ПАО «МРСК Сибири» обязано осуществлять контроль качества электрической энергии, показатели которого определяются ГОСТ 13109-97, иными обязательными требованиями.

На основании пункта 3.3.11 Договора сетевая организация обязана незамедлительно ставить ОАО «Кузбассэнергосбыт» в известность о фактах нарушения электроснабжения потребителей и снижения показателей качества электрической энергии, об обстоятельствах, влекущих полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии.

Согласно пункту 1.11 Регламента ПАО «МРСК Сибири» в оперативном порядке ставит ОАО «Кузбассэнергосбыт» в известность о фактах нарушения электроснабжения Потребителей или об отклонении показателей качества электроэнергии, по факту получения от ОАО «Кузбассэнергосбыт» запросов по претензиям (обращениям, жалобам) Потребителей ПАО «МРСК Сибири» проводит расследование и не позднее 20 календарных дней (без учета праздничных дней) предоставляет в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

- подтверждающих принадлежность электрических сетей, в которых произошло технологическое нарушение;

- расследование причин технологического нарушения в электросетевом оборудовании, если данное расследование проводилось;

- выписку из журнала учета работ по нарядам и распоряжениям по факту технологического нарушения;

- акт осмотра электроустановок ПАО «МРСК Сибири» (при отсутствии документов расследования причин технологического нарушения в электросетевом оборудовании);

- выписку из оперативного журнала о фактах технологического нарушения, производимых переключений или отключений (пункты 2.3, 3.2.2 Регламента)

Условия Договора и Регламента, касающиеся обеспечения сетевой организацией качества передаваемой электрической энергии, а также обязанности по уведомлению потребителей (в том числе, ОАО «Кузбассэнергосбыт») об изменении качества электрической энергии в результате возникновения аварийных ситуаций в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, соответствуют императивным требованиям законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Следовательно, ПАО «МРСК Сибири», как сетевая организация, несет ответственность за передачу электроэнергии и обеспечение условий ее передачи в рамках установленных обязательственных отношений с потребителями, а именно в пределах своей ответственности отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Стабильный уровень напряжения, предусмотренный техническими регламентами и другими обязательными требованиями, является фактором, обуславливающим безопасное и надежное электроснабжение потребителей.

Подача электрической энергии ненадлежащего качества (в том числе с перепадами напряжения, вызванными неудовлетворительным состоянием электрических сетей, авариями и пр.) является негативным фактором для потребителей, так как они не получают товара (электрической энергии) надлежащего качества, на которое рассчитывают по договорам электроснабжения. Потребление электрической энергии ненадлежащего качества влечет наступление более тяжелых негативных последствий для потребителей, таких как повреждение электробытовой техники, иного имущества, включая уничтожение жилых домов в результате пожаров, вызванных таким потреблением.

Согласно пункту 41 Единых стандартов сетевая организация направляет потребителю ответ по существу на его обращение в следующие сроки:

а) ответ на письменное обращение потребителя на бумажном носителе - в течение 30 дней со дня регистрации обращения сетевой организацией, в случае если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

б) обращение потребителя, направленное с использованием официального сайта в форме электронного документа, - в сроки, указанные в приложении №5 к настоящим Единым стандартам;

в) ответ на обращение потребителя с использованием телефонной связи предоставляется непосредственно в момент обращения потребителя. В случае невозможности предоставить ответ в момент обращения потребителя работник сетевой организации записывает контактную информацию потребителя и не позднее 4 часов с момента регистрации обращения предоставляет ответ потребителю;

г) если обращение потребителя с использованием телефонной связи содержит жалобу и факты, изложенные в такой жалобе, требуют анализа материалов по обращению потребителя, работник сетевой организации, принявший телефонный вызов, оформляет жалобу в форме электронного документа, который регистрируется в установленном порядке. Срок ответа потребителю по такой жалобе не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения;

д) ответ на устное обращение потребителя в офис обслуживания потребителей предоставляется непосредственно при посещении потребителем офиса. В случае невозможности предоставления ответа на обращение потребителя при осуществлении очного обслуживания потребителя, а также, если обращение потребителя содержит жалобу и факты, изложенные в такой жалобе, требуют анализа материалов по обращению потребителя, работник сетевой организации должен предложить потребителю направить в сетевую организацию письменное обращение или оформить обращение в офисе обслуживания на типовом бланке. После заполнения и подписания потребителем бланка обращения такое обращение регистрируется. Срок ответа на такое обращение не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения.

Вместе с тем Комиссией УФАС по КО при рассмотрении дела было установлено, что ПАО «МРСК Сибири» затягивало направление ответов на запросы о рассмотрении обоснованных жалоб, направленных ОАО «Кузбассэнергосбыт» в сетевую организацию, о чем свидетельствуют следующие факты:

- 24.06.2015 подана жалоба ФИО3, ответ от сетевой организации поступил 12.10.2015 (вх. №10674), то есть, спустя 109 дней с даты получения запроса;

- 29.06.2015 подана жалоба ООО «Регион», ответ от сетевой организации поступил 24.09.2015 (вх. №10108), то есть, спустя 86 дней с даты получения запроса;

- 22.07.2015 подана жалоба ООО «Неолита», ответ от сетевой организации поступил 04.09.2015 (вх. №10220), то есть, спустя 68 дней с даты получения запроса.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ПАО «МРСК Сибири» как сетевая организация затягивала рассмотрение запросов ОАО «Кузбассэнергосбыт» по обращениям (жалобам) потребителей и установлению фактов технологических нарушений, в связи с чем, рассмотрение ОАО «Кузбассэнергосбыт» обращений (жалоб) потребителей в разумные сроки не представлялось возможным, так как ОАО «Кузбассэнергосбыт» не имеет возможности самостоятельно фиксировать факты аварий, технологических нарушений на объектах электросетевого хозяйства, проводить расследование таких аварий и нарушений, а также составлять соответствующие документы (акты расследований причин аварий в электросетевом оборудовании, вести журнал учета работ по нарядам и распоряжениям по фактам аварий и др.).

Жалобы потребителей ООО «Штис», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 сетевая организация признала необоснованными и отказала в возмещении причиненного ущерба, в связи с тем, что в оперативном журнале оперативно-диспетчерской группы электрических сетей в указанные потребителями даты отключений электроэнергии и перепадов напряжения на объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» не было зарегистрировано.

Материалами дела подтверждается, что ответы от ПАО «МРСК Сибири» по обращениям указанных потребителей даны с нарушением срока, установленного Регламентом и Едиными Стандартами.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела пояснения указанных потребителей свидетельствуют о фактах нарушения уровня качества электрической энергии и ущемлении прав и законных интересов в результате низкого качества поставляемой электрической энергии.

Также, в материалах дела имеются письма хозяйствующих субъектов (ООО «Тепловик», МУП «Сервис коммунальных систем», МБУ «Централизованная клубная система Яйского муниципального района», ОАО «Шахта «Полосухинская»), свидетельствующих о передаче ПАО «МРСК Сибири» электрической энергии ненадлежащего качества.

Представленные ПАО «МРСК Сибири» при рассмотрении данного дела Комиссией УФАС по КО письма ФИО9 (30.05.2016), ООО «Тепло» (09.12.2015), ФИО10 (24.05.2016), МБУ «Централизованная клубная система Яйского муниципального района» (24.05.2016), МУП «Сервис коммунальных систем» (09.12.2015), ООО «Неолита» (03.06.2016), ФИО11 (03.06.2016), ФИО3 (03.06.2016), СНТ «Ново-Московка» и СНТ «Строитель» (10.12.2015), направленные в адрес ПАО «МРСК Сибири», об отсутствии претензий в адрес общества, а также о том, что потребителями отозваны обращения в Кемеровский антимонопольный орган, поданные в отношении ПАО «МРСК Сибири», оцениваются судом критически, поскольку указанные выше потребители в адрес УФАС по КО с заявлениями о нарушении ПАО «МРСК Сибири» антимонопольного законодательства не обращались, писем об отзыве также не поступало.

С другой стороны, ПАО «МРСК Сибири» признав обоснованными претензии потребителей ФИО12, ФИО13, МКДОУ «Красноключенский детский сад», ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, тем не менее, не представила по указанным обращениям (жалобам) потребителей на качество электрической энергии сведений о конкретных сроках выполнения работ по ремонту и модернизации электросетевого оборудования, направленных на устранение таких нарушений, а также подтверждающих документов о фактическом выполнении работ.

В ответе от 21.10.2015 №1.4/03.2.1/6659-исх на письма ОАО «Кузбассэнергосбыт» по обращениям ФИО16, ФИО18, ФИО14, ФИО15, ФИО12 ПАО «МРСК Сибири» подтвердило факт технологического нарушения на ВЛ-04кВТП 021 ПС Панфиловская 35/10 Кв, указав, что «причиной повышенного уровня фазного напряжения в сети 0,4 кВ могла явиться неисправность силового трансформатора в ТП №21». При этом никаких документов, подтверждающих реализацию мероприятий, направленных на устранение, ремонт и приведение электросетевого оборудования в надлежащее состояние, со стороны сетевой организации при рассмотрение данного дела не представлено.

Пунктом 44 Единых стандартов предусмотрено, что обращение потребителя, содержащее жалобу, считается рассмотренным, в том числе в случае, если по обоснованным жалобам определены мероприятия, направленные на восстановление нарушенных прав или охраняемых законом интересов потребителя.

Кроме того, в материалах дела имеются Протоколы совещания по вопросам взаимодействия филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» и ОАО «Кузбассэнергосбыт» (от 07.09.2015 №1 и от 02.02.2016 №5) по вопросам возмещения ущерба, нанесенного имуществу потребителей. Согласно данным протоколам филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» подтвердил свою вину в технологических нарушениях по адресам, указанным в протоколах.

Согласно пункту 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229 (далее – «Правила №229»), работники энергообъектов обязаны поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования и сооружений, вести учет технологических нарушений в работе оборудования.

Также согласно пункту 5.7.1 указанных Правил №229 при эксплуатации воздушных линий электропередачи должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы, а в соответствии с пунктом 5.7.5 Правил №229 при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

Следовательно, необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии, должны проводиться именно на объектах электросетевого оборудования, которые находятся в сфере контроля сетевой компании - ПАО «МРСК Сибири».

Многочисленные случаи нарушений параметров качества электрической энергии указывают на то, что ПАО «МРСК Сибири» не принимает достаточных мер по содержанию, эксплуатации, ремонту и модернизации электросетевого хозяйства, а в силу статьи 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, гражданам – потребителям и потребителям – юридическим лицам систематически по вине ПАО «МРСК Сибири» подается электрическая энергия, ненадлежащего качества, чем нарушаются их права и законные интересы, предусмотренные частью 1, 2 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ, пунктами 7, 15 Основных положений, частью 1 статьи 542 ГК РФ, требованиями ГОСТ 13109-97, 32144-2016. Кроме того, ущемляется права и интересы ОАО «Кузбассэнергосбыт», которое, являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, несет обязанность перед указанными потребителями осуществлять поставки электрической энергии надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее Постановление Пленума) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). В данном постановлении также указано, что арбитражному суду следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых 18 пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничении или ставится необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Иное толкование означало бы ограничение предоставленных антимонопольному органу прав на обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства (статья 22 главы 6 Закона о защите конкуренции).

Кроме того, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Таким образом, исходя из указанного разъяснения, для признания действий ПАО «МРСК Сибири» нарушающими положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции достаточно угрозы наступления неблагоприятных последствий.

Факт злоупотребления ПАО «МРСК Сибири» доминирующим положением доказан УФАС по КО и подтвержден материалами дела №04/А-10-2016.

Решение и предписание по делу №04/А-10-2016 не содержат неисполнимых требований и необоснованных обременении для ПАО «МРСК Сибири».

Кроме того, ранее ПАО «МРСК Сибири» было признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по аналогичным обстоятельствам (дело №62/А-10-2014 признано судами законным и обоснованным дело №А27-11271/2015).

В рассматриваемом случае антимонопольному органу при принятии оспариваемого акта достаточно было основываться на доказательствах того, что в результате действий (бездействия) ПАО «МРСК Сибири», выразившихся:

- в передаче электрической энергии ненадлежащего качества потребителям;- в неосуществлении контроля за уровнем качества электрической энергии;

- в неисполнении обязанности по незамедлительному уведомлению гарантирующего поставщика о нарушениях показателей качества электрической энергии;

- в сокрытии нарушений качества электрической энергии;

- в затягивании (отказе) рассмотрения обращений (жалоб) потребителей на качество электрической энергии, направленных ОАО «Кузбассэнергосбыт»;

- в неустранении либо затягивании устранения технологических нарушений (невыполнение обязанностей по ремонту и содержанию электросетевого хозяйства в надлежащем состоянии, непринятию необходимых мер по модернизации электросетевого хозяйства), интересы третьих лиц могли быть ущемлены, то есть в предмет доказывания настоящего дела входило установление подлежащих защите интересов третьих лиц (гарантирующего поставщика, потребителей) и возможное влияние данных действий (бездействия) общества на указанные интересы, что и было установлено УФАС по КО.

Кроме того, из имеющихся в деле материалов усматривается, что ПАО «МРСК Сибири» систематически допускает нарушения показателей качества при передаче электрической энергии и при этом бездействует в части устранения таких нарушений, рассмотрения соответствующих заявлений потребителей и гарантирующего поставщика в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации и договорными отношениями.

Так, ОАО «Кузбассэнергосбыт» в период 2015 года направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» соответствующие запросы (указанные в заявлениях) по 32 обращениям, в том числе коллективным. ПАО «МРСК Сибири» затягивало сроки рассмотрения обращений (жалоб), либо не представляло запрошенной информации и документов.

В 2016 году со стороны ПАО «МРСК Сибири» продолжаются нарушения действующего законодательства Российской Федерации, договорных условий, а также прав и законных интересов потребителей электрической энергии и Гарантирующего поставщика в процессе оказания услуг по передаче электрической энергии.

При этом, действия ПАО «МРСК Сибири» привели к ущемлению интересов ОАО «Кузбассэнергосбыт», поскольку сетевая организация, препятствуя реализации ОАО «Кузбассэнергосбыт» своих прав и обязанностей как гарантирующего поставщика, ставит ОАО «Кузбассэнергосбыт» в неравное положение по сравнению с хозяйствующими субъектами, имеющими возможность надлежащим образом исполнять свои обязательства, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, касающиеся своевременного реагирования на жалобы потребителей электрической энергии.

Кроме того, действия ПАО «МРСК Сибири» создают угрозу возложения обязанности по возмещению такого ущерба на гарантирующего поставщика, который лишен возможности повлиять на качество передаваемой ПАО «МРСК Сибири» электроэнергии, иным способом кроме как установленным договором и Регламентом.

Доводы ПАО «МРСК Сибири» о том, что решением и предписанием по делу №04/А-10-2016 нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ввиду того, что принятое антимонопольным органом решение по делу №04/А-10-2016, которым ПАО «МРСК Сибири» признано нарушившим антимонопольное законодательство Российской Федерации, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, отклоняется судом по следующим основаниям.

ПАО «МРСК Сибири» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции выразившегося в злоупотреблении ПАО «МРСК Сибири» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ПАО «МРСК Сибири» в Кемеровской области, а именно:

- в передаче электрической энергии ненадлежащего качества потребителям;

- в неосуществлении контроля за уровнем качества электрической энергии;

- в сокрытии нарушений качества электрической энергии;

Федеральный закон №135-ФЗ формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона №135-ФЗ. Учитывая это, требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.

Как следует из текста Федерального закона №135-ФЗ целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Следовательно, положения данного федерального закона направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, занимающих доминирующее положение на соответствующих рынках товаров, услуг и защиту интересов общества, государства, а также отдельных участников правоотношений, подпадающих под регулирование антимонопольного законодательства.

Факт нарушения ПАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен УФАС России и подтвержден имеющимися в материалах дела №04/А-10-2016 доказательствами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

В свою очередь, за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства того, что оспариваемыми решением и предписанием по делу №04/А-10-2016 нарушены права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» в сфере предпринимательской деятельности в деле отсутствуют.

Довод общества о том, что принятое антимонопольным органом решение по делу №04/А-10-2016 создает основания для привлечения ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности, не может быть принят Арбитражным судом, поскольку законное решение антимонопольного органа не может повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов общества.

Таким образом, суд считает, что ПАО «МРСК Сибири», осуществляя свою предпринимательскую деятельность без учета норм действующего законодательства Российской Федерации, нарушая тем самым антимонопольное законодательство, оказывает негативное влияние на собственную деловую репутацию.

На основании изложенного, суд считает, что решение и предписание по делу №04/А-10-2016 принято обоснованно, в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований ПАО «МРСК Сибири» отказано, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Драпезо В.Я.