Гражданский кодекс часть 1

прокурора – ФИО3 (заместителя начальника отдела по обеспечению прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры КО, удостоверение ТО № 084403, выдано 27.03.2009 г.)

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 г. № 9/105 «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «ЭкоЛэнд» для потребителей».

В обоснование требований заявитель указывает, что оспариваемое постановление противоречит пункту 1 части 1 статьи 3, пункту 12 части 2 статьи 5, части 6 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ) в части обеспечения доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для потребителей. Данный тариф, устанавливаемый оспариваемым постановлением, по мнению заявителя, является необоснованно высоким и неприемлемым для применения, поскольку делает услуги по утилизации мусора очень дорогостоящими. ООО «ЭкоЛэнд» является монополистом в данном виде услуг, в связи с чем, привлечение другой организации, оказывающей услуги по утилизации твердых бытовых отходов, невозможно.

Ответчик в отзыве полагает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами Федерального закона № 210-ФЗ, критериями доступности, установленными постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008г. № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов». Администрация г. Новокузнецка указывает, что является ненадлежащим ответчиком.

ООО «ЭкоЛэнд» в представленном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с требованием не согласился. Указывает на то, что производственная программа ООО «ЭкоЛэнд» основана на технологии утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, предусмотренной проектно-сметной документацией на строительство полигона твердых бытовых отходов. Данная проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу и имеет положительное заключение. Технология утилизации твердых бытовых отходов соответствует действующим санитарным нормам и правилам, экологическим стандартам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требования в связи со следующим.

Как следует из материалов дела Новокузнецким городским Советом народных депутатов принято постановление от 29.10.2008 г. № 9/105 «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «ЭкоЛэнд» для потребителей». Установлен и введен в действие с 01.11.2008 г. тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «ЭкоЛэнд» для потребителей в размере 247,28 руб. за куб. м (без НДС).

Данное постановление опубликовано для всеобщего сведения в газете «Новокузнецк», № 85 от 30.10.2008 г.

ООО «Розница К-1» посчитав, что постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/105 от 29.10.2009 г. не соответствует пункту 1 части 1 статьи 3, пункту 12 части 2 статьи 5, части 6 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ, обратилось в арбитражный суд.

В части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявитель обязан мотивировать как сам факт необоснованного завышения тарифа, так и указать нормы права, в нарушение которых установлен размер тарифа.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с названным Федеральным законом подлежат регулированию, в том числе, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ под тарифами на товары и услуги организаций коммунального комплекса понимаются ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу пункта 8 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ под тарифами для потребителей следует понимать ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса означает доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

В пункте 2 части 2 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены правом устанавливать тарифы.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. №609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.

Как следует из Устава города Новокузнецка полномочиями в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса наделен Новокузнецкий городской Совет народных депутатов (часть 2 статьи 26 Устава).

Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов» установлены для организаций коммунального комплекса, предоставляющих услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории города Новокузнецка, следующие критерии доступности для потребителей товаров и услуг, используемых при установлении тарифов: для организаций, которые ранее имели установленные регулируемые тарифы, - предельный индекс роста тарифов с учетом надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленный Коллегией Администрации Кемеровской области по городу Новокузнецку на очередной год; для организаций, которые ранее не имели установленных регулируемых тарифов, - экономические обоснованные тарифы в размере, соответствующем аудиторскому заключению экспертной организации.

ООО «ЭкоЛэнд» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2007 г. Основным видом деятельности является удаление и обработка твердых бытовых отходов. Ранее 01.11.20098 г. тарифы для данной организации не утверждались.

Как следует из материалов дела, аудиторской компанией ООО «Лидер Аудит» представлено заключение по результатам независимой экспертизы размера экономически обоснованных тарифов на услугу по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемую ООО «ЭкоЛэнд».

Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 г. № 9/105 «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «ЭкоЛэнд» для потребителей» принято на основании «Заключения по результатам независимой экспертизы аудиторской компании ООО «Лидер Аудит» размера экономически обоснованных тарифов на услугу по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемую ООО «ЭкоЛэнд» г. Новокузнецка на 2008-2009 годы» от 08.08.2008 г. № 409/2.

Аудиторская компания ООО «Лидер Аудит» имеет лицензию на осуществление аудиторской деятельности, свидетельство об аккредитации от 29.10.2007 № 116/2007 при Межрегиональном центре экспертных и аудиторский организаций ЖКХ на право проведения экспертизы проектов производственных и инновационных, социальных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, норматив потребления коммунальных услуг, а также полной финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Доводы заявителя о том, что при утверждении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «ЭкоЛэнд» был нарушен пункт 1 части 1 статьи 3, пункт 12 части 2 статьи 5, части 6 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ в части обеспечения доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для потребителей отклоняются, как противоречащие нормам действующего законодательства и представленным доказательствам.

При таких обстоятельствах суд отказывает в признании недействующим постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 г. № 9/105 «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «ЭкоЛэнд» для потребителей».

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

Признать постановление Новокузнецкого Совета народных депутатов № 9/105 от 29.10.2008 г. «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «ЭкоЛэнд для потребителей» соответствующим пункту 1 части 1 статьи 3, пункту 12 части 2 статьи 5, части 6 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Решение вступает в законную силу немедленно.

На решение может быть подана жалоба в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Судьи Ж.Г. Смычкова

В.В. Власов

Т.И. Гуль