Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – «Общество», «ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – «Управление», «Росприроднадзор») от 24.11.2015 №НВЗАТ-364/84 о назначении административного наказания.

Определением от 29.012016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда по делу №А27-24181/2015.

Определением от 31.08.2016 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); обеспечили явку представителей в судебное заседание 26.10.2016.

Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании в качестве оснований для признания оспариваемого постановления Росприроднадзора незаконным и его отмены указывают следующее.

Административный орган вменяет Обществу совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Согласно протоколу и постановлению, суть правонарушения, вменяемого Обществу, заключается в нарушении пункта 2.2 условий лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 12081 ТЭ, а именно: Общество не включило в лицензию КЕМ 12081 ТЭ документы, определяющие уточненные границы горного отвода, в качестве неотъемлемой составной части лицензионных условий.

О наличии подобного правонарушения, по мнению Управления, свидетельствуют следующие обстоятельства.

В 2006 году разработана проектная документация «Проект строительства участка «Тешский» филиала «Калтанский угольный разрез». Проектная документация согласована протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 22.09.2009 № 144/09-сти.

Административный орган в своем постановлении указал, что с 22.09.2009 (дата согласования ЦКР-ТПИ Роснедра проектной документации) Общество должно было включить документы, определяющие границы горного отвода, в качестве неотъемлемой составной части лицензии КЕМ 12081 ТЭ.

Таким образом, административным органом установлена конкретная дата выполнения обязанности Общества по включению горноотводного акта в лицензию КЕМ 12081 ТЭ - 22.09.2009. В связи с тем, что момент наступления обязанности определен конкретной датой – 23.09.2009, заявитель считает, что данное правонарушение не является длящимся.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, срок давности привлечения к Общества к административной ответственности за вмененное ему Росприроднадзором правонарушение истек 23.11.2009..

Кроме того, в заявлении ОАО УК «Кузбассразрезуголь» указывает на то, что Приказом Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки №937-кн от 21.08.2015 установлен срок проведения проверки – 20 рабочих дней (с 01.09.2015 до 29.09.2015). Приказом о внесении изменений №1067-кн от 24.09.2015 срок проверки продлен. Между тем, продление сроков проверки возможно в исключительных случаях. Административный орган не пояснил, в связи с чем, были продлены сроки проверки, что свидетельствует о грубом нарушении Управлением требований статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ и влечет недействительность результатов проверки.

Представитель Общества в судебном заседании на указанных основаниях незаконности оспариваемого постановления Росприроднадзора не настаивает.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании, возражает против требований Общества, считает, что постановление о назначении административного наказания принято законно и обоснованно: в действиях Общества усматривается событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ; вина Общества заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные законом требования к лицензии, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не приняло исчерпывающих мер по внесению в лицензию необходимых изменений; оснований для освобождения Общества от административной ответственности, равно как и обстоятельств, исключающих административную ответственность Общества в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», Росприроднадзором установлено не было; в процессе привлечения Общества к админстративной ответственности Управлением были соблюдены все гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Подробнее доводы Управления изложены в отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы и заслушав представителей заявителя и Росприроднадзора, суд установил следующее.

24.11.2015 Управлением в отношении ОАО УК «Кузбассразрезуголь» вынесено постановление о назначении административного наказания №HB3AT-364/3, в соответствии с которым ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Основанием привлечения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности послужило нарушение Обществом пункта 2.2 условий лицензии КЕМ 12081 ТЭ, пункта 4 «Интсрукции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых» (РД 07-192-98). Кроме того, Обществом, по мнению Росприроднадзора, были нарушены требования статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах».

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество в пределах установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ сроков подало соответствующее заявление в арбитражный суд об оспаривании данного постановления.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, а согласно части 7 указанной статьи АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов административного производства, Обществу вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, которое заключается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, объектом правонарушения, ответственность за которые предусмотрена часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при природопользовании.

Объективная сторона вмененного Обществу правонарушения заключается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно, с нарушением условий лицензии КЕМ 12081 ТЭ.

Указанные нарушения, по мнению Росприроднадзора, заключаются в том, что Общество не упомянуло в лицензии КЕМ 12081 ТЭ документы, определяющие уточненные границы горного отвода, в качестве неотъемлемой составной части лицензии.

Вместе с тем, Управлением не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – «Закон РФ «О недрах») после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 указанного закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно пункта 30 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России от 07.02.1998 №56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 №58 (далее – «Инструкция по оформлению горных отводов»), первые экземпляры документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, передаются пользователю недр, вторые экземпляры этих документов хранятся в органе Ростехнадзора, а третьи экземпляры передаются органом Ростехнадзора в соответствующий территориальный орган МПР России.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции по оформлению горных отводов документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

Таким образом, имеющиеся у Общества документы по уточненному горному отводу в силу закона являются неотъемлемой частью лицензии.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что в оспариваемом постановлении Управление не указало, каким именно нормативно-правовым актом регламентируется способ включения в лицензию уточненных границ горного отвода, помимо его разработки и утверждения в порядке РД 07-192-98, поскольку такое уточнение границ горного отвода нельзя считать изменением или дополнением лицензии применительно к приказу Минприроды России от 29.09.2009 №315.

Порядок приобщения уточненной горноотводной документации к лицензии не регламентирован.

Более того, в абзаце 3 статьи 7 Закона РФ «О недрах» не указано, что включение в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, являются обязанностью недропользователя.

Указание Росприроднадзором в качестве одного из оснований принятия оспариваемого постановления на невыполнение Обществом пункта 2.2 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 12081 ТЭ оценивается судом критически, исходя из следующего.

Росприроднадзор ссылается на последний (10) абзац пункта 2.2 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 12081 ТЭ в редакции, действовавшей до 21.10.2015, а именно: «Документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), должны быть включены в лицензию после их составления в качестве неотъемлемой составной части.

Между тем, Росприроднадзор не принял во внимание то обстоятельство, что содержание данного пункта соглашения было изменено 21.10.2015 на основании заявки поданной Обществом еще 30.12.2013.

В настоящее время пункт 2.2 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 12081 ТЭ имеет следующую редакцию: «Участок недр имеет статус горного отвода. Границы горного отвода обозначены на Схеме расположения участка «Тешский» Тешского каменноугольного месторождения масштаба 1:100000 (приложение 11.2 к лицензии) и Плане выходов пластов угля под насосы масштаба 1:5000 (приложение 11.3 к лицензии) контуром с угловыми точками 1-2-3-4-5-6-7-8-1, а также на геологических разрезах масштаба 1:2000 по разведочным линиям II, XXX, XXXI, ХХХа (приложение 11.4 к лицензии).

Географические координаты угловых точек горного отвода приведены в соответствующей таблице…».

Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Кузбасснедра) указанные изменения и дополнения №1 к лицензии КЕМ 12081 ТЭ были зарегистрированы и выданы Заявителю 21.10.2015 с регистрационным №264/КЕМ12081 ТЭ.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

Во-первых, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении редакция пункта 2.2 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 12081 ТЭ не содержала указание на обязанность ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» включить в лицензию после их составления в качестве неотъемлемой составной части документы, определяющие уточненные границы горного отвода.

Во-вторых, Росприроднадзором не была дана оценка доводам Общества об отсутствии вины ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в том, что указанная обязанность не была выполнена Обществом в 2013 году, исходя из следующего.

Из представленных Обществом материалов усматривается, что с целью получения указанных выше изменений и дополнений №1 к лицензии КЕМ 12081 ТЭ ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» 30.12.2013 в Кузбасснедра была подана заявка об изменении границ участка «Тешский» Тешского каменноугольного месторождения», предоставленного лицензией КЕМ 12081 ТЭ.

Вместе с тем, указанные изменения и дополнения №1 к лицензии КЕМ 12081 ТЭ были выданы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Кузбасснедра лишь 21.10.2015, то есть уазанная заявка находилась на рассмотрении более полутора лет.

При этом, на момент проведения проверки (в период с 01.09.2015 по 28.09.2015) заявка Общества о внесении изменений и дополнений № 1 к лицензии находилась на рассмотрении у Кузбасснедра.

Приказом Управления №1067-кн от 24.09.2015 сроки проведения проверки были продлены до 26.10.2015 с целью проведения дополнительных исследований. Однако, данным приказом не были запрошены какие-либо дополнительные документы у Общества, в том числе и спорные документы (дополнения и изменения № 1 к лицензии КЕМ 12081 ТЭ).

Таким образом, при вынесении постановления административным органом не были исследованы в полном объеме все фактические обстоятельства дела, в частности, что в период проведения проверки заявка Общества на внесение изменений и дополнений №1 к лицензии КЕМ12081ТЭ, в соответствии с которыми внесены соответствующие изменения в пункт 2.2 лицензионного соглашения, находилась на рассмотрении у компетентных органов. Административным органом не запрашивались у Общества заявки на изменения и дополнения к лицензиям, адресованные в Кузбасснедра.

При таких условиях суд считает не доказанной вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии доказательств наличия в действиях ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» всех элементов состава правонарушения, предусмотренного указанной выше статьей КоАП РФ.

С учетом анализа указанных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене, следовательно, заявленные ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области о назначении административного наказания №НВЗАТ-364/84 от 24.11.2015 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо