Гражданский кодекс часть 1

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее – «Государственная служба», «Кузбассобрнадзор») обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (далее – «Общество», «Альянс-Авто») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель Кузбассобрнадзора присутствует в судебном заседании 17.04.2017, настаивает на удовлетворении заявленных требований; ООО «Альянс-Авто» явку представителя в судебное заседание 17.04.2017 не обеспечило, представило письменный отзыв.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает заявление Кузбассобрнадзора о привлечении ООО «Альянс-Авто» к административной ответственности в отсутствие представителя Общества по имеющимся в деле материалам.

Государственная служба в заявлении и ее представитель в судебном заседании требование поддержал по основаниям, указанным в заявлении, указывая на наличие в действиях ООО «Альянс-Авто» всех элементов правонарушения, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в отзыве, возражая против привлечения его к административной ответственности, указывает на отсутствие предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – «Федеральный закон №294-ФЗ») оснований для проведения внеплановой проверки ООО «Альянс-Авто», а, следовательно, и на отсутствие необходимых доказательств виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Помимо указанного возражения Общество не согласно с наличием в его действиях объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку полагает, что при проведении проверки административному органу были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие как наличие у ООО «Альянс-Авто» помещения и земельного участка для организации занятий по соответствующим обучающим программам, так и наличие у Общества педагогических работников, отвечающих лицензионным требованиям.

Также Общество оспаривает отсутствие у него специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, ссылаясь на наличие у него соответствующей лицензии и утвержденных образовательных программ.

Подробнее возражения ООО «Альянс-Авто» изложены в заявлении.

Оценив имеющиеся в деле материалы, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд усматривает основания для привлечения ООО «Альянс-Авто» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – «Положения о лицензировании») к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктами «а», «д», «и» пункта 6 Положения о лицензировании.

О наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, свидетельствуют следующие обстоятельства.

ООО «Альянс-Авто» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 №0000490 от 03.04.2014 регистрационный номер 14390, предоставленной Государственной службой.

В ходе проведения в отношении ООО «Альянс-Авто» плановой выездной проверки (а не внеплановой проверки, как ошибочно указывает Общество) лицензирующим органом – Кузбассобрнадзором были обнаружены следующие грубые нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 08.02.2017.

Во-первых, в ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании ООО «Альянс-Авто» не были представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании помещения учебного класса, расположенного в здании по адресу: ул., Ленина, №45, Кузнецкий район, г. Новокузнецк, Кемеровская область.

Так, при проверке была представлена копия (с предъявлением оригинала) договора аренды нежилого помещения от 01.09.2014 №3-Л45, заключенного с ФИО2 на срок с 01.09.2014 по 30.09.2014 (с последующей пролонгацией на неопределённый срок).

Вместе с тем, указанный договор не может быть расценен в качестве основания использования ООО «Альянс-Авто» помещения учебного класса, поскольку, исходя из содержания пункта 1.1 (предмет договора) договора аренды нежилого помещения от 01.09.2014 №3-Л45, невозможно определённо установить, какой фрагмент третьего этажа нежилого помещения, имеющего кадастровый номер 42-42-06/039/2006-401, расположенного по адресу: ул. Ленина, №45, Кузнецкий район, г. Новокузнецк, Кемеровская область, - передается в аренду ООО «Альянс-Авто».

Следовательно, содержание договора аренды нежилого помещения от 01.09.2014 №3-Л45, не соответствует требованиям части 1 статьи 432, части 3 статьи 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации: пункт 1 договора, определяющий его предмет, не содержит данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче ООО «Альянс-Авто» в аренду.

Также при проведении проверки было установлено, что Обществом при проведении проверки в нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании не были представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании территории земельного участка (на котором расположена закрытая площадка), расположенного по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 5, г. Осинники, Кемеровская область.

Представленная копия (с предъявлением оригинала) договора субаренды части земельного участка от 20.09.2015 №1-15А, заключенного с ФИО2 на срок с 20.10.2015 по 30.10.2015 (с последующей пролонгацией на неопределённый срок) также не содержит данных, позволяющих определенно установить имущество” (границы, кадастровый (условный) номер передаваемого объекта), подлежащее передаче ООО «Альянс-Авто» в субаренду.

Аналогичные обстоятельства были установлены Кузбассобрнадзором и при анализе документов, подтверждающих наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании помещения учебного класса, расположенного в здании по адресу: ул. Кузнецкая, д. 40, пом. 3 «а», г, Междуреченск, Кемеровская область, поскольку на основании пункта 1.1 договора субаренды части нежилого помещения от 19.07.2016 №1/16 невозможно определённо установить, какой фрагмент нежилого помещения. имеющего кадастровый номер 42:28;1002017:65:11/7, расположенного по адресу: ул. Кузнеикая, д, 40, пом. 3 «а», г. Междуреченск, Кемеровская область, - передается в субаренду ООО «Альянс-Авто».

Во-вторых, в нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании в распоряжении ООО «Альянс-Авто», осуществляющего образовательную деятельность на основании имеющейся лицензии, отсутствуют педагогические работники, соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Так, в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с частью 21 статьи 2 указанного закона педагогический работник - Физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 56 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствие со статьей 15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров. Фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. Следовательно, привлечение к осуществлению образовательного процесса физических лиц, фактически исполняющих функции педагогических работников (преподавателей), на основании договоров гражданско-правового характера противоречит действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования.

С другой стороны, суд соглашается с доводами Государственной службы о том, что представленные Обществом при проверке гражданско-правовые договоры, заключенные между ООО «Альянс-Авто» и лицами, фактически исполняющими обязанности (функции) педагогических работников (преподавателей и мастеров производственного обучения): ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, не являются трудовыми договорами, заключенными с данными лицами как с педагогическими работниками.

Трудовые договоры с вышеуказанными лицами как с педагогическими работниками, равно как и иные документы, подтверждающие наличие трудовых отношений с указанными лицами (трудовой договор по совместительству, служебный контракт, дополнительные соглашения к трудовым договорам и. т. п.) ООО «Альянс-Авто» при проверке представлены не были.

Между тем, в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

При этом, в соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Мастер производственного обучения», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26,08.2010 №761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Мастер производственного обучения», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «^Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно документам, представленным при проверке, в ООО «Альянс-Авто» фактически обязанности (функции) педагогических работников (мастеров производственного обучения) исполняют: ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11.

Факт осуществления вышеуказанными лицами функций мастеров производственного обучения в ООО «Альянс-Авто» на дату 07.02.2017 подтверждается учебной документацией, а также письменными пояснениями директора ООО «Альянс-Авто» ФИО2 от 07.02.2017.

Документов, подтверждающих получение вышеуказанными лицами высшего образования или среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения, при проведении проверки представлено не было. Согласно устным пояснениям директора ООО «Альянс-Авто» ФИО2 указанное лицо информацией о наличии (отсутствии) у вышеуказанных лиц необходимого образовательного ценза не располагает. Также из материалов дела усматривается, что письменные пояснения по данному факту директор ООО «Альянс-Авто» ФИО2 давать отказался.

Согласно статье 331 ТК РФ лица, чей образовательный ценз не соответствует установленным требованиям, не могут быть допущены к педагогической деятельности.

Таким образом, привлечение ООО «Альянс-Авто» к исполнению функции мастера производственного обучения лиц, в отношении которых не установлено наличие у них требуемого образовательного ценза и квалификации, является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснения Кузбассобрнадзора о том, что Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей образования») предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

При этом, наличие рекомендации аттестационной комиссии о назначении соответствующих лиц на должность «Мастер производственного обучения» в порядке исключения, не может являться основанием для указанных лиц назначения на должность педагогических работников, так как по смыслу части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к категории лиц, которые в порядке исключения могут быть назначены на должность в соответствии с пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, относятся лица, имеющие иную (не соответствующую квалификационным требованиям) квалификацию, либо не обладающие достаточным стажем работы, но обязательно имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования) лицо, замещающее должность «Преподаватель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению педагогика или в области, соответствующей преподаваемому предмету без предъявления требований к стажу работы. Либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Согласно документам, представленным при проверке, в ООО «Альянс-Авто» функции преподавателя (предметов «Основы законодательства в сфере дорожного движения». «Психофизиологические основы деятельности водителя», «Основы управления транспортными средствами») исполняет на основании договора на оказание услуг по теоретическому и практическому обучению водителей транспортных средств категории от 20.06.2016 №1-16T) ФИО4, имеющая высшее образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство».

Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (специальность «Промышленное и гражданское строительство» не относится к данному направлению подготовки) или в области, соответствующей преподаваемым предметам (предметов «Основы законодательства в сфере дорожного движения», «Психофизиологические основы деятельности водителя», «Основы управления транспортными средствами»), а также дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении ФИО4 не имеет.

Документов, подтверждающих получение ФИО4 высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении, при проведении проверки представлено не было.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей образовании») предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО4 на должность «Преподаватель» в порядке исключения при проведении проверки ООО «Альянс-Авто» представлена не была.

В-третьих, в соответствии с требованиями подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Условия, указанные в статье 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», при осуществлении образовательного процесса ООО «Альянс-Авто» не соблюдаются, а именно: в помещениях, используемых в образовательном процессе, не обеспечиваются беспрепятственный доступ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, а также не обеспечиваются условия пребывания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальных пониженных стоек-барьеров и т. п.).

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, возбужденном Кузбассобрнадзором в отношении ООО «Альянс-Авто», подтверждено нарушение Обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «и» пункта 6 Положения о лицензировании, что подлежит квалификации в качестве правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возражения Общества основаны на неверном толковании Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также соответствующих пунктов Положения о лицензировании, и не опровергают существа правонарушения.

Вина ООО «Альянс-Авто» в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные КоАП РФ правила и нормы, Общество, тем не менее, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе, юридических лиц, КоАП РФ отнесено к компетенции Кузбассобрнадзора, также как и привлечение к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Срок для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Процессуальных нарушений, повлекших существенное нарушение прав Общества, как в процессе проведения проверки, так и в процессе привлечения ООО «Автостатус» к административной ответственности, судом не выявлено: Общество было уведомлено о времени и месте осуществления проверочных мероприятий, включенных в План проверок на 2016 год, согласованный с Прокуратурой Кемеровской области; также как и о времени и месте осуществления процессуальных действий по составлению, подписанию и вручению протокола об административном правонарушении.

При осуществлении указанных процессуальных действий 08.02.2017 законному представителю Общества – директору ООО «Альянс-Авто» ФИО2 были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленных нарушений, вручена копия протокола об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным не установлено, так же как и иных обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «Альянс-Авто».

При назначении Обществу административного наказания суд, учитывая отсутствие отягчающих ответственность Общества обстоятельств, назначает административное наказание в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией нормы права, закрепленной в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 100000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто», адрес места нахождения: 654034, <...>, кв. (офис) 9, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 31.01.2007, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, л/с <***>)

р/счет <***>

в отделении по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Кемерово)

ИНН <***>

КПП 420501001

БИК 043207001

ОКТМО (плательщика)

КБК 077 1 16 07000 01 6000 140

Наименование платежа: уплата штрафа

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо