Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: н/я; от лица, чьи действия обжалуются: ФИО1 - начальник финансового управления по Новокузнецкому району, паспорт серии 3200 №684429, выдан 22.03.2001г.; от Финансового управления: ФИО2 - главный специалист-юрисконсульт, доверенность (копия в деле), паспорт серии 3208 №572644, выдан 29.09.2008г.; от третьего лица: н/я

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПримТрэйдСервис», г. Владивосток (далее по тексту – заявитель, ООО «ПримТрэйдСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления по Новокузнецкому району, г. Новокузнецк (далее по тексту - Финансовое управление, орган, чьи действия обжалуются) выразившегося в неисполнении исполнительного листа №046202 по делу №А27-2191/2009-3 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как несоответствующее требованиям п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и о признании незаконным бездействия начальника Финансового управления по Новокузнецкому району ФИО1, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа №046202 по делу №А2191/2009-3 , как не соответствующее требованиям п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и об обязании внести изменения в сводную бюджетную роспись (требования изложены с учетом ходатайства об уточнении завяленных требований).

Определением суда от 23.12.2009г. заявление было принято к производству, назначено к разбирательству в предварительном судебном заседании на 18.01.2010г. Определением суда от 18.01.2010г. дело назначалось к разбирательству в судебном заседании 17.02.2010г. Определением суда от 18.01.2010г. в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле было привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район», в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района. Определением суда от 17.02.2010г. в порядке ст. 158 АПК РФ по ходатайству заявителя производство по делу откладывалось до 11.03.2010г.

Надлежаще извещенный в порядке ст. 123 АПК РФ заявитель в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Требования, изложенные в заявлении, мотивирует тем, что исполнительный лист №046202 от 25.09.2009г. о взыскании с МО «Новокузнецкий муниципальный район» в лице Администрации Новокузнецкого района за счет казны МО «Новокузнецкий муниципальный район» в пользу ООО «ПримТрэйдСервис» в порядке субсидиарной ответственности долг в сумме 6052501,90 руб. и 41762,51 руб. госпошлины, выданный на основании решения суд по делу №А27-2191/2009-3 до настоящего времени в полном объеме не исполнен. По мнению заявителя, указанный исполнительный лист должен был исполнен до 21.10.2009г., однако в нарушение п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ Финансовое управление не осуществило исполнение исполнительного документа в срок, и начальник Финансового управления по Новокузнецкому району ФИО1 в нарушение п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ не внесла изменений в бюджетную роспись в целях полного исполнения исполнительного документа. Таким образом, указанным бездействием создали препятствие осуществлению предпринимательской деятельности заявителя. Также указанные бездействия привели к неисполнению судебного акта по делу №А27-2191/2009-3. В связи с чем бездействия Финансового управления по Новокузнецкому району и его начальника ФИО1 считает незаконными.

Надлежаще извещенное в порядке ст. 123 АПК РФ третье лицо в судебное заседание представителя не направило, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не заявило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, по имеющимся в деле материалам.

Начальник Финансового управления по Новокузнецкому району ФИО1 и представители Финансового управления по Новокузнецкому району в судебном заседании и в отзыве на заявление завяленные требования ООО «ПримТрэйдСервис» не признали, указав на то, что Финансовое управление по Новокузнецкому району является территориальным органом главного финансового управления Кемеровской области и не является главным распорядителем бюджета и органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств бюджета Новокузнецкого муниципального района. Кроме того, поясняет, что главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого муниципального района в лице Администрации Новокузнецкого района был разработан проект соглашения «о рассрочке исполнения обязательств» с графиком платежей и выслан в адрес ООО «ПримТрэйдСервис» заказным письмом с уведомлением. Также указывает, что Администрация уже частично исполнила обязательства по погашению долга перед ООО «ПримТрэйдСервис».

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.05.2009г. по делу №А27-2191/2009-3 с муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района в пользу ООО «ПримТрэйдСервис» в порядке субсидиарной ответственности взыскан долг в сумме 6052501,90 руб. и 41762,51 руб. расходов по уплате госпошлины.

На принудительное исполнение указанного решения был выдан исполнительный лист №046202 от 25.06.2009г., который в свою очередь был направлен заявителем в исполняющий орган – Финансовое управление по Новокузнецкому району. Указанный исполнительный лист получен управлением 20.07.2009г., но до настоящего времени в полном объеме не исполнен.

Посчитав незаконным бездействие Финансового управления по Новокузнецкому району, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок (в нарушение п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ) исполнительного документа по делу №А27-2191/2009-3 и незаконным бездействие начальника Финансового управления ФИО1, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа (в нарушение п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ) ООО «ПримТрэйдСервис» обратилось в суд с настоящим заявлением в соответствии с пунктом 5 статьи 242.1 БК РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 16 и 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Пленум ВАС РФ в п. 3 Постановления от 22.06.2006 № 23 разъяснил, что при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, внесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям, подлежат применению положения ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 указанного Кодекса, а именно исполнительный лист, надлежаще заверенная копия судебного акта, заявление взыскателя, направляются в финансовый орган муниципального образования.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-п взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьей 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район», утвержденного решением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов от 07.04.2009г. №110-МНПА финансовое управление по Новокузнецкому району является участником бюджетного процесса в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» осуществляющим бюджетные полномочия в части технического обеспечения процессов подготовки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, исполнения местного бюджета, и подготовки отчета об исполнении местного бюджета на основании заключенного с Администрацией Новокузнецкого района Соглашения о техническом обеспечении бюджетного процесса от 11.01.2007г.

Полномочия финансового управления по Новокузнецкому району определены Законом Кемеровской области от 10.06.2004г. №32-ОЗ «Об установлении полномочий финансовых органов Кемеровской области», а также Положением о финансовом управлении по Новокузнецкому району, утвержденного Приказом главного финансового управления Кемеровской области от 17.12.2007г. №66.

Из указанного Положения следует, что финансовое управление по Новокузнецкому району является территориальным органом главного финансового управления Кемеровской области и не является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого муниципального района, также не является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Новокузнецкого муниципального района.

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Положения, установленные настоящим Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами (пункт 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Как следует из материалов дела, кассовое обслуживание бюджета Новокузнецкого района осуществляется Отделением по городу Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области на основании Соглашения об осуществлении Отделением по городу Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области отдельных функций по исполнению бюджета Новокузнецкого муниципального района при кассовом обслуживании Отделением по городу Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области исполнения бюджета Новокузнецкого муниципального района от 28.11.2008г.

Из материалов дела следует, что Финансовое управление по Новокузнецкому району, ознакомившись с поступившим от ООО «ПримТрэйдСервис» в его адрес пакетом документов, перенаправил его главному распорядителю средств бюджета Новокузнецкого муниципального района в лице Администрации Новокузнецкого района с сопроводительным письмом за №01/247 от 22.07.2009г., в соответствии с положениями, установленным в п. 4 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, где говорится, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого муниципального района в лице Администрации Новокузнецкого района был разработан проект Соглашения «о рассрочке исполнения обязательства» с графиком платежей. Данный проект Соглашения был направлен в адрес ООО «ПримТрэйдСервис» заказным письмом с уведомлением 03.12.2009г.

Кроме того, Администрация Новокузнецкого района частично исполнила обязательства перед ООО «ПримТрэйдСервис», что подтверждается материалами дела, а именно, платежными поручениями: №499 от 16.10.2009г. на сумму 338570,24 руб., №25290 от 12.11.2009г. на сумму 169285,12 руб., №28561 от 02.12.2009г. на сумму 338570,24 руб.

В соответствии со ст. 60 Устава муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», утвержденного Постановлением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов №172 от 20.06.2005г. Администрация Новокузнецкого района организует исполнение бюджета Новокузнецкого муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Новокузнецком муниципальном районе, нормативным правовым актом Новокузнецкого районного Совета народных депутатов о бюджете Новокузнецкого муниципального района на очередной финансовый год.

При формировании бюджета Новокузнецкого муниципального района на 2010 год и плановый период 2011-2012 гг. финансовым управлением по Новокузнецкому району были учтены суммы по погашению обязательства перед ООО «ПримТрэйдСервис» в соответствии с графиком платежей согласованным главным распорядителей средств бюджета Новокузнецкого муниципального района.

В силу положений пункта 5 статьи 242.2 БК РФ и статьи 198 АПК РФ суд считает, что Управление в рамках настоящего дела доказало, что предприняло все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания бездействия Финансового управления по Новокузнецкому району и бездействия начальника Финансового управления по Новокузнецкому району ФИО1 незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя

В связи с чем требования заявителя признает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья В.В. Власов