Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирский электрометаллургический завод", г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровской таможне, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 30.12.2019

без вызова сторон;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирский электрометаллургический завод" (далее – общество, ООО «ЗСЭМЗ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кемеровской таможне (далее – Кемеровская таможня, административный орган) об отмене постановления от 30.12.2019, которым ООО «ЗСЭМЗ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.14 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Определением арбитражного суда от 16.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ, сторонам предложено в срок до 07.02.2020 представить в материалы дела отзыв на заявление.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 03.03.2020.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что Обществом, были приняты все необходимые действия, предусмотренные ТК ЕЭС и Законом РФ «О таможенном регулировании», для правильного, своевременного таможенного декларирования товара. В действиях Общества нет состава правонарушения по ст. 16.14 КоАП РФ. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Таможня в отзыве на заявление указывает, что в деянии ООО «ЗСЭМЗ» имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.14 КоАП РФ – нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения, либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

10.03.2020 резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Представленные в материалы дела доказательства суд признает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

30.12.2019 г. заместителем начальника Кемеровской таможни полковником службы ФИО1 вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10608000-744/2019 о привлечении ООО «ЗСЭМЗ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.14 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статей 71 АПК РФ, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения по осуществлению таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, а также в сфере проведения таможенного контроля.

Как следует из материалов дела настоящее дело об административном правонарушении возбуждено 11.09.2019 Кемеровской таможней по части 1 ст. 16.2 КоАП РФ - недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось
непосредственное выявление должностным лицом отдела административных расследований Кемеровской таможни достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «ЗСЭМЗ» с KUDUMANE MANGANESE RESOURS (PTY) LIMITED по поручению ASIA MINERALS LIMITED (ЮЖНАЯ АФРИКА, JOHANNESBURG, SUIT 401, MELROSE PALAS, W1LLOWBROOK CLOSE) заключен внешнеторговый контракт от 12.12.2018 № SE18I2-225 на поставку товара - руда марганцевая.

В рамках исполнения данного контракта согласно коносаменту от 11.03.2019 LO-01, счет-фактуре от 08.04.2019 № JE190057H, в регион деятельности Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни по транзитной декларации (далее-ТД)
№ 10209030/300619/0000567 на станцию назначения Новокузнецк-Сортировочный в адрес ООО «ЗСЭМЗ» 12.07.2019 (04 ч. 21 мин. московского времени) прибыли железнодорожные вагоны №№ 64102445, 56008675 (накладная № 11304841 от 28.06.2019), 13.07.2019 (12.07.2019 22 ч. 42 мин. московского времени) прибыл железнодорожный вагон № 66496373 (досылочная ведомость № 27512333) с товаром - руда марганцевая.

Изначально все 3 вагона следовали по накладной № 11304841. При следовании по
таможенной процедуре таможенного транзита вагон № 66496373 в пути по техническим
причинам был отцеплен от остальных, о чем в ведомости вагонов к железнодорожной
накладной № 11304841 сделана отметка, а также оформлена досылочная ведомость № 27512333 на указанный вагон.

14.07.2019в 11 ч. 57 мин. (местного времени) железнодорожные вагоны №№ 64102445, 56008675, 66496373 размещены в постоянной зоне таможенного контроля (далее - ПЗТК) на открытой площадке в пределах территории ОАО «РЖД».

Согласно пункту 3 статьи 151 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перевозчик ОАО «РЖД» 14.07.2019 в 11 часов 57 минут (местного времени) предоставил на Новокузнецкий таможенный пост документы (электронное уведомление о прибытии) для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (далее - ТПТТ) по ТД № 10209030/300619/0000567.

15.07.2019в 11 ч. 32 мин. (местного времени) должностным лицом Новокузнецкого таможенного поста зарегистрированы документы, поданные перевозчиком ОАО «РЖД» для завершения ТПТТ по ТД № 10209030/300619/0000567. ТПТТ по ТД№ 10209030/300619/000567 завершена 15.07.2019 г. в 11 ч. 44 мин. (местного времени) с применением КПС «Транзитные операции» в отношении всех трех вагонов.

В силу пункта 1 статьи 152 ТК ЕАЭС в случае, если иное не предусмотрено
законодательством государств-членов о таможенном регулировании, после регистрации
таможенным органом назначения подачи документов, указанных в пункте 3 статьи 151 ТК
ЕАЭС, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС (лица, которые могут выступать в качестве декларанта товаров), обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением на временное хранение или таможенным декларированием товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) железнодорожной станции, либо иного срока, установленного законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 119 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289) после регистрации таможенным органом назначения подачи документов для завершения таможенного транзита, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, в отношении товаров, перевозимых с использованием железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения, а в случае осуществления разгрузки (перегрузки) товаров не позднее двенадцати часов после завершения операций, связанных с разгрузкой (перегрузкой) товаров.

Согласно ч. 4 ст. 119 ФЗ № 289 срок совершения вышеуказанных таможенных операций исчисляется с момента завершения таможенного транзита.

В данном случае ООО «ЗСЭМЗ» на Новокузнецкий таможенный пост 15.07.2019 в 12 ч. 40 мин. (местного времени) подана декларация на товар (ДТ). Данная декларация
автоматически зарегистрирована в 12 ч. 41 мин. (местного времени) за №
10608050/150719/0004755 и автоматически выпущена в 12 ч. 44 мин. (местного времени) В ДТ № 10608050/150719/0004755 декларантом заявлены сведения о товаре, находящемся в двух вагонах №№ 64102445 и 56008675.

Сведения о товаре, находящемся в вагоне № 66496373, декларантом ООО «ЗСЭМЗ» в ДТ № 10608050/150719/0004755 не заявлены. Иная ДТ на указанный товар не подавалась.

Документы, необходимые для помещения товара, находящегося в вагоне №66496373, на временное хранение, в таможенный орган на регистрацию не представлялись Должностным лицом ОТОиТК № 1 Новокузнецкого таможенного поста на железнодорожной накладной № 11304841 от 28.06.2019 проставлен штамп «Выпуск разрешен» и внесен номер ДТ № 10608050/150719/0004755, каких-либо отметок/штампов на досылочную ведомость № 27512333, по которой на станцию Новокузнецк-Сортировочный поступил вагон № 66496373, должностными лицами Новокузнецкого таможенного поста не проставлялось.

Согласно материалам дела товар (марганцевая руда), поступивший в вагоне № 66496373, был выгружен в шихтовом дворе ООО «ЗСЭМЗ» (навалом вместе в другой рудой, поступившей по контракту от 12.12.2018 № SE1812-225), а порожний вагон № 66496373 18.07.2019 был возвращен перевозчику.

31.07.2019ООО «ЗСЭМЗ» на Новокузнецкий таможенный пост подано обращение № 08/КД/495 от 31.07.2019 с просьбой разрешить подать таможенную декларацию на товар марганцевая руда, прибывший в вагоне № 666496373 по накладной № 11304841 от 28.06.2019, в связи с тем, что вагон с иностранным товаром был выдан получателю ООО «ЗСЭМЗ» работниками станции Новокузнецк-Сортировочный.

Таможенная декларация на товар, прибывший в вагоне № 666496373, одновременно с указанным обращением ООО «ЗСЭМЗ» подана не была. Согласно пояснениям ООО «ЗСЭМЗ» Общество не имело возможности подать ДТ на указанный товар одновременно с подачей обращения в таможенный орган, поскольку товар был выгружен в шихтовом дворе ООО «ЗСЭМЗ» и место его нахождения не было определено таможенным органом (товар не находился в зоне таможенного контроля).

Распоряжением Новокузнецкого таможенного поста от 05.08.2019 № 173-р на основании обращения ООО «ЗСЭМЗ» в целях хранения задержанного непродекларированного товара «марганцевая руда» создана временная зона таможенного контроля на территории ООО «ЗСЭМЗ».

05.08.2019товар марганцевая руда, не имеющий идентификационных признаков, в количестве 69650 кг (количество товара согласно акту таможенного наблюдения от 05.08.2019 № 10608050/050819/000093 определено путем загрузки в порожний вагон № 61687810 марганцевой руды, находящейся навалом в шихтовом дворе ООО «ЗСЭМЗ», и взвешивания загруженного вагона) на основании пункта 6 статьи 152 ТК ЕАЭС был задержан должностным лицом Новокузнецкого таможенного поста (протокол о задержании товаров и документов на них от 05.08.2019 № 000001) и помещен во временную зону таможенного контроля, созданную на территории ООО «ЗСЭМЗ».

06.08.2019декларантом ООО «ЗСЭМЗ» подана ДТ № 10608050/060819/0005711 на
указанный товар в количестве 69640 кг (в графе 18 ДТ заявлены сведения о железнодорожном вагоне № 66496373, в графе 44 ДТ - о железнодорожной накладной № 11304841). 07.08.2019 принято решение о выпуске товара, сведения о котором заявлены в ДТ №10608050/060819/0005711.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения 11.09.2019 года в
отношении ООО «ЗСЭМЗ» дела об АП № 10608000-744/2019 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ - недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному
декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП России.

Товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному
контролю в соответствии с ТК ЕАЭС (п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС). В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно статье 151 ТК ЕАЭС и статьи 118 ФЗ № 289 действие таможенной процедуры таможенного транзита товаров, завершается после доставки товаров в место доставки товаров,определенное таможенным органом отправления. В месте доставки товаров до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля (далее - ЗТК), в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они доставлены. Товары размещаются в зоне таможенного контроля в любое время суток.

Перевозчик (таможенный представитель или лица, действующие по поручению такого перевозчика) либо декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы, если таможенное декларирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществлялось в письменной форме, или сведения о регистрационном номере электронной транзитной декларации (ЭТД), если таможенное декларирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществлялось в электронной форме, не позднее двенадцати часов с момента прибытия в место доставки товаров (ч. 1 ст. 118 ФЗ № 289).

В соответствии с частью 5 статьи 118 ФЗ № 289 таможенный орган назначения в течение одного часа с момента представления документов, указанных в части 1 указанной статьи, перевозчиком либо декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан зарегистрировать подачу указанных документов и прибытие транспортного средства в место доставки товаров.

Таможенный орган назначения завершает действие таможенной процедуры таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее 4 часов рабочего времени таможенного органа с момента регистрации подачи документов (п. 7 ст. 151 ТК Е АЭС).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС, пунктом 3 части 1 статьи 119 ФЗ № 289 после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, необходимых для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в отношении товаров, перевозимых с использованием железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения, а в случае осуществления разгрузки (перегрузки) товаров не позднее двенадцати часов после завершения операций, связанных с разгрузкой (перегрузкой) товаров.

Срок совершения вышеуказанных таможенных операций исчисляется с момента
завершения таможенного транзита (ч. 4 ст. 119 ФЗ №289).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии в нескольких ДТ, подаваемых в один и тот же таможенный орган, за исключением случая, когда товары, содержащиеся в одной товарной партии, в силу основного правила интерпретации 2а рассматриваются как составляющие товара, представленного в несобранном или разобранном виде, и классифицируются в позиции ТН ВЭД, соответствующей комплектному или завершенному товару.

В случае если в течение установленного 12-часового срока лицом, обладающим
полномочиями в отношении товаров, не осуществлено его декларирование, указанные товары подлежат помещению на временное хранение в соответствии с главой 16 ТК ЕАЭС. Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 151 ТК ЕАЭС в месте доставки товары размещаются в зоне таможенного контроля до завершения таможенной процедуры таможенного транзита, после завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары, в отношении которых не совершены таможенные операции по их декларированию подлежат перемещению из зоны таможенного контроля в месте доставки товаров в место временного хранения (склад временного хранения или иное место временного хранения).

В силу пункта 1 статьи 100 ТК ЕАЭС, пункта 1 статьи 91 ФЗ № 289, Порядка
совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444, для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде.

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в течение одного часа с момента подачи таких документов в таможенный орган с учетом времени работы таможенного органа и выдает лицу подтверждение о регистрации документов (часть 4 статьи 91 ФЗ № 289).

В соответствии с частью 6 статьи 91 ФЗ № 289 со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Хранение иностранных товаров в местах временного хранения осуществляется до их выпуска. В силу пункта 7 статьи 98 ТК ЕАЭС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, не вправе пользоваться такими товарами, в том числе вывозить с территории места временного хранения, до их выпуска. До истечения срока временного хранения товаров в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, должна быть подана таможенная декларация (пункт 1 статьи 110 ТК ЕАЭС).

Согласно разъяснениям Службы организации таможенного контроля Сибирского
таможенного управления (письмо от 19.12.2019 № 11-01-25/17265) положениями статьи 152 ТК ЕАЭС, статьи 119 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что после регистрации таможенным органом назначения подачи документов (транзитной декларации и иных документов) лица, уполномоченные в отношении товаров, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, в отношении товаров, перевозимых с использованием железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения, а в случае осуществления разгрузки (перегрузки) товаров не позднее двенадцати часов после завершения операций, связанных с разгрузкой (перегрузкой) товаров. Согласно статье 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее
полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные
(перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о
товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу подтверждением о регистрации документов. С момента регистрации документов товары считаются находящимися на временном хранении. ООО «ЗСЭМЗ» свою обязанность по истечении 12 часов с момента завершения таможенного транзита (15.07.2019 11:44) по декларированию товаров, прибывших в железнодорожном вагоне № 66496373 по железнодорожной накладной от 28.06.2019 № 11304841, или помещению их на временное хранение не выполнил. Товары подлежали задержанию таможенным органом с соответствии с положениями главы 51 ТК ЕАЭС. Кроме того, нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения, либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным
контролем, операций без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно имеет признаки административного правонарушения по статье 16.14 КоАП РФ.

Исходя из анализа действующего таможенного законодательства у ООО «ЗСЭМЗ» возникла обязанность в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита по помещению непродекларированного товара, находящегося в вагоне № 66496373, на временное хранение.

Таможенная процедура таможенного транзита по ТД № 10209030/300619/000567, в том числе и в отношении товара, поступившего в адрес ООО «ЗСЭМЗ» на станцию Новокузнецк-Сортировочный в железнодорожном вагоне № 66496373, завершена 15.07.2019 г. (понедельник) в 11 ч. 44 мин. (время местное) с применением КПС «Транзитные операции» в отношении всех трех вагонов. Служебным распорядком Кемеровской таможни, утвержденным приказом Кемеровской таможни от 11.05.2017 № 22, время работы должностных лиц Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни с понедельника по четверг установлено с 8 ч. 30 мин до 17 ч. 30 мин. (время местное). Следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС, пунктом 3 части 1, частью 4 статьи 119 ФЗ № 289, пунктом 1 статьи 100 ТК ЕАЭС,
статьей 91 ФЗ № 289 ООО «ЗСЭМЗ» было обязано, с учетом времени работы таможенного органа, в срок до 14 ч. 44 мин. 16.07.2019 поместить товар, находящийся в вагоне № 66496373, на временное хранение, представив в установленном порядке документы, необходимые для помещения товара на временное хранение, для регистрации на Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни.

Однако в нарушение установленного порядка документы, необходимые для помещения непродекларированного товара, находящегося в вагоне № 66496373, на временное хранение ООО «ЗСЭМЗ» в таможенный орган не представило, 17.07.2019 товар, находящийся в вагоне № 66496373, на основании договора ДГЗС7-023375 от 01.01.2019 был получен Обществом с подъездных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», на которые вагон № 66496373 был перемещен ОАО «РЖД», и размещен ООО «ЗСЭМЗ» на территории шихтового двора Общества, не являющегося местом временного хранения.

Таким образом, в деянии ООО «ЗСЭМЗ» имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.14 КоАП РФ – нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения, либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ является
установленный таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской
Федерации о таможенном регулировании порядок помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядок их хранения, а также порядок совершения операций с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует противоправное бездействие, заключающееся в невыполнении возложенной на лицо, обладающее полномочиями в отношении товара, обязанности по помещению товара на склад временное хранение или в иное место временного хранения в соответствии с порядком, предусмотренным ТК ЕАЭС, ФЗ № 289 и приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Правонарушение является оконченным. Поскольку срок помещения товара,
поступившего в адрес Общества в вагоне № 66496373, на временное хранение истек в 14 ч. 44 мин. (время местное) 16.07.2019, дата совершения правонарушения - 16.07.2019, время совершения правонарушения 14 ч. 45 мин. (время местное).

Местом совершения правонарушения в форме бездействия является место нахождения Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни: г. Новокузнецк, Кемеровской области, ул. Куйбышева, 15.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, на которое возлагается
обязанность по помещению иностранных товаров на временное хранение, в данном случае таким лицом является ООО «ЗСЭМЗ», которое является стороной внешнеторгового контракта от 12.12.2018 № SE1812-225, в соответствии с которым товар (руда марганцевая в количестве69 640 кг.) ввезен на таможенную территорию ЕАЭС и которое обладает полномочиями в отношении товара.

ООО «ЗСЭМЗ» 18.01.2008 зарегистрировано за основным государственным
регистрационным номером (ОГРН) <***>, поставлено на учет в Инспекцию
Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской
области с присвоением ИНН <***>, КПП 421650001.

Таким образом, материалами дела установлено, что в нарушение установленных
требований и условий помещения товаров на временное хранение ООО «ЗСЭМЗ» не исполнило возложенной на него обязанности по совершению таможенных операций, связанных с помещением непродекларированного товара, находящегося в вагоне № 66496373, на временное хранение, в нарушение установленного порядка товар, находящийся в вагоне № 66496373, получен Обществом с подъездных путей необщего пользования и размещен на территории шихтового двора Общества, не являющегося местом временного хранения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности
только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правовая обязанность ООО «ЗСЭМЗ» как лица, ответственного за помещение товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, на временное хранение, вытекает из общеправового принципа, закрепленного ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об ихсуществовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в
действиях тех или иных лиц, которые в силу закона, договора, контракта и иных документов принимают решения и осуществляют конкретные действия, все действия такого лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

Добровольный отказ работников Общества от исполнения права, позволяющего
надлежащим образом исполнить обязанность, свидетельствует о том, что ООО «ЗСЭМЗ» не предприняло достаточных мер, направленных на исполнение установленного таможенным законодательством ЕАЭС порядка совершения таможенных операций.

Возможность для соблюдения юридическим лицом ООО «ЗСЭМЗ» правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 16.14 КоАП РФ, а именно, в установленном порядке поместить непродекларированный товар, поступивший в адрес Общества в железнодорожном вагоне № 66496373, на временное хранение, имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного порядка помещения товара на временное хранение, товар помещен Обществом на принадлежащий ему шихтовой двор.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется
отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, т.е.
обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Данные обстоятельства по данному делу не установлены.

Объективные обстоятельства, доказывающие, что правонарушение вызвано
чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими
непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного
юридического лица и препятствующие выполнению им своих обязанностей по соблюдению вышеуказанных норм законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, у ООО «ЗСЭМЗ» отсутствуют.

ООО «ЗСЭМЗ» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в помещении непродекларированного товара, поступившего в адрес Общества в железнодорожном вагоне № 66496373, на временное хранение. У ООО «ЗСЭМЗ» имелись все возможности, используя свои права и реализуя свои обязанности, соблюсти таможенное законодательство.

В ходе административного расследования факт и вина в совершении ООО «ЗСЭМЗ» правонарушения, предусмотренного частью статьей 16.14 КоАП РФ, полностью установлены совокупностью собранных по делу доказательств:

1.внешнеторговым контрактом от 12.12.2018 № SE1812-225 на поставку товара – руда марганцевая;

2.коносаментом от 11.03.2019 LO-01;

3.счет-фактурой от 08.04.2019 № IE190057H;

4.железнодорожной накладной № 11304841 от 28.06.2019;

5.досылочной ведомостью № 27512333;

6.копией транзитной декларации 10209030/300619/0000567;

7.электронной копией уведомления о фактической подаче железнодорожного состава;

8.электронной копией подтверждения о прибытии транспортного средства;

9.электронной копией журнала контроля электронных документов (КПС «Транзитные
операции»);

10.электронной копией ДТ № 10608050/150719/0004755, ДТ

11.копией памятки приемосдатчика № 1106 на подачу вагонов;

12.копией договора на оказание услуг № ДГЗС7023375 от 01.01.2019:

13. копией железнодорожной накладной ЕВРАЗ ЗСМК от 17.07.2019;

13.копией письма ООО «ЗСЭМЗ» № 08/КД/495 от 31.07.2019;

14.копией протокола о задержании товаров и документов на них от 05.08.2019 № 000001

15.электронной копией ДТ № 10608050/060819/0005711;

16.свидетельскими показаниями ФИО2, ФИО3, ФИО4, И.В.
ФИО5, ФИО6, Э.В. Шнайдера;

17.другими материалами дела.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский
электрометаллургический завод» совершило административное правонарушение,
ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, то есть нарушение
установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад
временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения, либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ.

Рассматривая доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд отмечает следующее.

Довод об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, судом отклонен исходя из следующего.

ООО «ЗСЭМЗ» с KUDUMANE MANGANESE RESOURS (PTY) LIMITED по поручению ASIA MINERALS LIMITED (ЮЖНАЯ АФРИКА, JOHANNESBURG, SUIT 401, MELROSE PALAS, WILLOWBROOK CLOSE) заключен внешнеторговый контракт от 12.12.2018 № SE1812-225 на поставку товара - руда марганцевая.

В рамках исполнения данного контракта в регион деятельности Новокузнецкого
таможенного поста Кемеровской таможни в соответствии с таможенной процедурой
таможенного транзита по транзитной декларации (далее -ТД) № 10209030/300619/0000567 на станцию назначения Новокузнецк-Сортировочный в адрес ООО «ЗСЭМЗ» 12.07.2019 (04 ч. 21 мин. московского времени) прибыли железнодорожные вагоны №№ 64102445, 56008675 (накладная № 11304841 от 28.06.2019), 13.07.2019 (12.07.2019 22 ч. 42 мин. московского времени) прибыл железнодорожный вагон № 66496373 (досылочная ведомость № 27512333) с товаром - руда марганцевая.

Изначально все 3 вагона (№№ 64102445, 56008675, 66496373) следовали по накладной № 11304841. При следовании по таможенной процедуре таможенного транзита вагон № 66496373 в пути по техническим причинам был отцеплен от остальных, о чем в ведомости вагонов к железнодорожной накладной № 11304841 сделана отметка, а также оформлена досылочная ведомость № 27512333 на указанный вагон.

Пунктом 1 статьи 150 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан: доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись, не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, без разрешения таможенных органов, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 148 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 145 ТК ЕАЭС местом доставки товаров,
перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на
станции назначения, на подъездных путях станции назначения или на железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих непосредственно к станции назначения. В местедоставки товаров до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары размешаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они доставлены (пункт 2 статьи 151 ТК ЕАЭС).

В данном случае железнодорожные вагоны №№ 64102445, 56008675, 66496373,
поступившие на станцию Новокузнецк-Сортировочный в адрес ООО «ЗСЭМЗ», 14.07.2019 в 11 ч. 57 мин. (местного времени) размещены перевозчиком ОАО «РЖД» в постоянной зоне таможенного контроля (далее - ПЗТК) на открытой площадке в пределах территории станции Новокузнецк-Сортировочный.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 151 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры
таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров,
определенное таможенным органом отправления. Для завершения действия таможенной
процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу
назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы в отношении товаров, в течение 3 часов с момента их прибытия в место доставки товаров.

Согласно пункту 3 статьи 151 ТК ЕАЭС перевозчик ОАО «РЖД» 14.07.2019 в 11 часов 57 минут (местного времени) предоставил на Новокузнецкий таможенный пост документы (электронное уведомление о прибытии) для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (далее - ТПТТ) по ТД № 10209030/300619/0000567.

ТПТТ по ТДМ №10209030/300619/000567 завершена таможенным органом 15.07.2019 г. в 11 ч. 44 мин. (местного времени) с применением КПС «Транзитные операции» в отношении всех трех вагонов.

С этого момента у перевозчика прекращается обязанность в отношении доставленного товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В силу пункта 1 статьи 152 ТК ЕАЭС в случае, если иное не предусмотрено
законодательством государств-членов о таможенном регулировании, после регистрации
таможенным органом назначения подачи документов для завершения таможенного транзита, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС (лица, которые могут выступать в качестве декларанта товаров, в данном случае таким лицом является ООО «ЗСЭМЗ»), обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением на временное хранение или таможенным декларированием товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) железнодорожной станции, либо иного срока, установленного законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 119 Федерального закона от 03.08.2018
№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289) после регистрации таможенным органом назначения подачи документов для завершения таможенного транзита, лица, указанные в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, в отношении товаров, перевозимых с использованием железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения, а в случае осуществления разгрузки (перегрузки) товаров не позднее двенадцати часов после завершения операций, связанных с разгрузкой (перегрузкой) товаров.

Согласно ч. 4 ст. 119 ФЗ-289 срок совершения вышеуказанных таможенных операций исчисляется с момента завершения таможенного транзита.

Таким образом, таможенным законодательством прямо предусмотрено, что после
завершения таможенного транзита обязанность по совершению таможенных операций,
связанным с помещением товаров на временное хранение или их таможенным
декларированием, возлагается на лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров,
которое может выступать в качестве декларанта. Именно ООО «ЗСЭМЗ», как лицо,
заключившее внешнеторговый контракт на поставку товара и являющееся его владельцем,
обязано в установленный 12-часовой срок после завершения таможенного транзита
продекларировать товар таможенному органу либо поместить его на временное хранение
(ввезенный на таможенную территорию ЕАЭС товар должен находиться под таможенным
контролем до выпуска его таможенным органом).

В данном случае ООО «ЗСЭМЗ» на Новокузнецкий таможенный пост 15.07.2019 в 12 ч. 40 мин. (местного времени) подана декларация на товар (ДТ). Данная декларация
автоматически зарегистрирована в 12 ч. 41 мин. (местного времени) за
№ 10608050/150719/0004755 и автоматически выпущена в 12 ч. 44 мин. (местного времени) В ДТ № 10608050/150719/0004755 декларантом заявлены сведения о товаре, находящемся в двух вагонах №№ 64102445 и 56008675.

Сведения о товаре, находящемся в вагоне № 66496373, декларантом ООО «ЗСЭМЗ» в ДТ № 10608050/150719/0004755 не заявлены.

В данном случае иная ДТ на товар, находящийся в вагоне № 66496373, декларантом ООО «ЗСЭМЗ» не подавалась.

Должностным лицом ОТОиТК №1 Новокузнецкого таможенного поста на
железнодорожной накладной №11304841 от 28.06.2019 проставлен штамп «Выпуск разрешен» и внесен номер ДТ №10608050/150719/0004755, каких-либо отметок/штампов о выпуске товара на досылочную ведомость №27512333, по которой на станцию Новокузнецк-Сортировочный поступил вагон №66496373, должностными лицами Новокузнецкого таможенного поста не проставлялось.

Получив железнодорожную накладную №11304841 от 28.06.2019 с отметками
таможенного органа о выпуске товаров по ДТ №10608050/150719/0004755, работники станции Новокузнецк-Сортировочный 17.07.2019 железнодорожные вагоны, поступившие по ТД №10209030/300619/0000567, в том числе и железнодорожный вагон №66496373 с
непродекларированным товаром (марганцевая руда), переместили из ПЗТК на подъездные пути АО «ЕВРАЗ ЗСМК», с которых вагон выдан получателю ООО «ЗСЭМЗ» 17.07.2019. Согласно материалам дела товар (марганцевая руда), поступивший в вагоне №66496373, был выгружен в шихтовом дворе ООО «ЗСЭМЗ» (навалом вместе в другой рудой, поступившей по контракту от 12.12.2018 №SE1812-225), а порожний вагон №66496373 18.07.2019 был возвращен перевозчику.

В случае если в течение установленного 12-часового срока лицом, обладающим
полномочиями в отношении товаров, не осуществлено его декларирование, указанные товары подлежат помещению на временное хранение в соответствии с главой 16 ТК ЕАЭС. Поскольку в соответствии с пунктом I статьи 151 ТК ЕАЭС в месте доставки товары размещаются перевозчиком в зоне таможенного контроля до завершения таможенной процедуры таможенного транзита, после завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары, в отношении которых не совершены таможенные операции по их декларированию подлежат перемещению из зоны таможенного контроля в месте доставки товаров (на ж/д станции) в место временного хранения (склад временного хранения или иное место временного хранения).

Документы, необходимые для помещения товара, находящегося в вагоне №66496373, на временное хранение, ООО ''ЗСЭМЗ" в таможенный орган на регистрацию не представлялись. Таким образом суд приходит к выводу, что ООО "ЗСЭМЗ" не исполнило возложенную на него пунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС и пунктом 3 части 1 статьи 119 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по помещению ввезенного в его адрес в вагоне № 66496373 и не продекларированного им товара на временное хранение.

Материалами дела установлено, что получив с подъездных путей АО «ЕВРАЗ ЗСМК» 17.07.2019 вагон № 66496373 с непродекларированным иностранным товаром, Общество выгрузило его на своем шихтовом дворе, которое не является местом временного хранения товаров и зоной таможенного контроля.

31.07.2019ООО «ЗСЭМЗ» на Новокузнецкий таможенный пост подано обращение №08/КД/495 от 31.07.2019 с просьбой разрешить подать таможенную декларацию на товар марганцевая руда, прибывший в вагоне № 666496373 по накладной №11304841 от 28.06.2019, в связи с тем, что вагон с иностранным товаром был выдан получателю ООО «ЗСЭМЗ» работниками станции Новокузнецк-Сортировочный.

05.08.2019товар марганцевая руда, не имеющий идентификационных признаков, в количестве 69650 кг (количество товара согласно акту таможенного наблюдения от 05.08.2019 №10608050/050819/000093 определено путем загрузки в порожний вагон №61687810 марганцевой руды, находящейся навалом в шихтовом дворе ООО «ЗСЭМЗ», и взвешивания загруженного вагона) на основании пункта 6 статьи 152 ТК ЕАЭС был задержан должностным лицом Новокузнецкого таможенного поста (протокол о задержании товаров и документов на них от 05.08.2019 № 000001) и помещен во временную зону таможенного контроля, созданную на территории ООО «ЗСЭМЗ».

06.08.2019декларантом ООО «ЗСЭМЗ» подана ДТ № 10608050/060819/0005711 на указанный товар в количестве 69640 кг (в графе 18 ДТ заявлены сведения о железнодорожном вагоне № 66496373, в графе 44 ДТ - о железнодорожной накладной № 11304841). 07.08.2019 принято решение о выпуске товара, сведения о котором заявлены в ДТ №10608050/060819/0005711.

Товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному
контролю в соответствии с ТК ЕАЭС (п. 2 сг. 9 ТК ЕАЭС). В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно статье 151 ТК ЕАЭС и статьи 118 ФЗ № 289 действие таможенной процедуры таможенного транзита товаров, завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления. В месте доставки товаров до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они доставлены. Товары размещаются в зоне таможенного контроля в любое время суток.

Перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную
декларацию, а также имеющиеся у него другие документы, если таможенное декларирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществлялось в письменной форме, или сведения о регистрационном номере электронной транзитной декларации (ЭТД), если таможенное декларирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществлялось вэлектронной форме, не позднее двенадцати часов с момента прибытия в место доставки товаров (ч. I ст.118 ФЗ № 289).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС, пунктом 3 части 1 статьи 119 ФЗ №289 после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, необходимых для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, лица, указанные в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС (лица, которые могут выступать декларантами товаров), обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в отношении товаров, перевозимых с использованием железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов после регистрации подачи документов таможенным органом назначения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 151 ТК ЕАЭС в месте доставки товары размещаются в зоне таможенного контроля до завершения таможенной процедуры
таможенного транзита, после завершения таможенной процедуры таможенного транзита
товары, в отношении которых не совершены таможенные операции по их декларированию подлежат перемещению из зоны таможенного контроля в месте доставки товаров в место временного хранения (склад временного хранения или иное место временного хранения).

В данном случае постоянная зона таможенного контроля (ПЗТК) на станции
Новокузнецк-Сортировочный создана для целей завершения таможенного транзита и не
является местом временного хранения товаров, следовательно после завершения таможенного транзита товар должен быть в установленный срок поступить в распоряжение декларанта (в случае декларирования товара) либо перемещен в место временного хранения (в случае если товар не продекларирован).

Хранение иностранных товаров в местах временного хранения осуществляется до их выпуска, В силу пункта 7 статьи 98 ТК ЕАЭС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, не вправе пользоваться такими товарами, в том числе вывозить с территории места временного хранения, до их выпуска. До истечения срока временного хранения товаров в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, должна быть подана таможенная декларация (пункт 1 статьи 110 ТК ЕАЭС).

Таким образом, исходя из анализа действующего таможенного законодательства, у ООО «ЗСЭМЗ» возникла обязанность в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита по помещению непродекларированного товара, находящегося в вагоне № 66496373, на временное хранение.

Таможенная процедура таможенного транзита по ТД№ 10209030/300619/000567, в том числе и в отношении товара, поступившего в адрес ООО «ЗСЭМЗ» на станцию Новокузнецк-Сортировочный в железнодорожном вагоне № 66496373, завершена 15.07.2019 г. (понедельник) в 11 ч. 44 мин. (время местное) с применением КПС «Транзитные операции» в отношении всех трех вагонов. Служебным распорядком Кемеровской таможни, утвержденным приказом Кемеровской таможни от 11.05.2017 № 22, время работы должностных лиц Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни с понедельника по четверг установлено с 8 ч. 30 мин до 17 ч. 30 мин. (время местное). Следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС, пунктом 3 части 1, частью 4 статьи 119 ФЗ № 289, пунктом 1 статьи 100 ТК ЕАЭС, статьей 91 ФЗ № 289 ООО «ЗСЭМЗ» было обязано, с учетом времени работы таможенного
органа, в срок до 14 ч. 44 мин. 16.07.2019 поместить товар, находящийся в вагоне № 66496373, на временное хранение, представив в установленном порядке документы, необходимые для помещения товара на временное хранение, для регистрации на Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в деянии ООО «ЗСЭМЗ» имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.14 КоАП РФ – нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения, либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, на которое возлагается обязанность по помещению иностранных товаров на временное хранение. В данном случае таким лицом является ООО «ЗСЭМЗ» являющееся стороной внешнеторгового контракта от 12.12.2018 № SE1812-225, в соответствии с которым товар (руда марганцевая в количестве 69640 кг.) ввезен на таможенную территорию ЕАЭС, и обладающее полномочиями в отношении указанного товара.

Материалами дела установлено, что в нарушение установленных требований и условий помещения товаров на временное хранение ООО «ЗСЭМЗ» не исполнило возложенной на него обязанности по совершению таможенных операций, связанных с помещением непродекларированного товара, находящегося в вагоне № 66496373, на временное хранение, в нарушение установленного порядка товар, находящийся в вагоне № 66496373, получен Обществом с подъездных путей необщего пользования и размещен на территории шихтового двора Общества, не являющегося местом временного хранения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая обязанность ООО «ЗСЭМЗ» как лица, ответственного за помещение товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, на временное хранение, вытекает из общеправового принципа, закрепленного ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Доводы Общества о том, что им были совершены все необходимые действия по
соблюдению предусмотренных таможенным законодательством норм для правильного и
своевременного таможенного декларирования, поскольку при получении вагонов под выгрузку сотрудники Общества были уверены, что все вагоны уже прошли процедуры таможенного оформления, выпущены и переданы по пути необщего пользования ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», не состоятельны. В данном случае ООО «ЗСЭМЗ» выступает декларантом ввозимого по внешнеторговому контракту товара, в связи с чем Общество, получая с путей ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» вагоны, не могло не знать, что товар, находящийся в вагоне № 66496373, им не продекларирован, а следовательно обладает статусом иностранного товара и должен быть помещен на временное хранение.

Объективные обстоятельства доказывающие, что правонарушение вызвано
чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими
непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного
юридического лица и препятствующие выполнению им своих обязанностей по соблюдению вышеуказанных норм законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, у ООО «ЗСЭМЗ» отсутствуют.

Такое наказание соответствует характеру и степени общественной опасности
совершенного ООО «ЗСЭМЗ» правонарушения, является соразмерным, законным и
справедливым.

Процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены. Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с учетом всех обстоятельств дела; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, содержание постановления соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

С учетом изложенного оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле,

посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов