Гражданский кодекс часть 1

Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – «Департамент») обратился в Арбитражный суд с заявлением о принудительном прекращении права пользования водным объектом акционерным обществом «Черниговец» (далее – «Общество», «АО «Черниговец») на основании решения от 15.06.2015 №0605/РРТ/Сс-06.2015, зарегистрированного в государственном водном реестре 29.06.2015 г. за №42-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-00779/00; обязании АО «Черниговец» осуществить консервацию или ликвидацию водовыпускного сооружения, с помощью которого осуществлялось водопользование на р. Кедровка, с осуществлением природоохранных мероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта (требования уточнены в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 08.02.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – «Верхне-Обское БВУ»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); обеспечили явку представителей в судебное заседание 19.04.2016.

Департамент в заявлении и его представитель в судебном заседании настаивают на удовлетворении заявленных требований, в обоснование заявленных требований ссылаются на следующие обстоятельства.

В настоящее время АО «Черниговец» пользуется р. Кедровка на основании решения Департамента от 15.06.2015 №605/РРТ/Сс-06.2015, которое было зарегистрировано в государственной водном реестре 29.06.2015 № 42-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-00779/00.

При регистрации данного решения о предоставлении водного объекта в пользование представленные для регистрации документы были проверены на соответствие действующему законодательству. Нарушений не было установлено. На момент регистрации указанного решения в государственном водном реестре 29.06.2015 длина р. Кедровка в соответствии со сведениями о водном объекте из государственного водного реестра составляла 14 км.

Срок действия указанного решения в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 установлен с 29.06.2015 по 31.12.2020.

В настоящее время внесены изменения в государственный водный реестр в части изменения длины р. Кедровка. В соответствии с письмом Отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ от 19.10.2015 за №10-32/1291-н «О предоставлении сведений из государственного водного реестра», письма Верхне-Обского БВУ от 20.11.2015 № 05-09/1742 «О предоставлении сведений из ГВР» длина водного объекта составляет 0,7 км.

Таким образом, АО «Черниговец», осуществляя сброс в соответствии с новым решением в месте, расположенном на расстоянии 14 км от устья р. Кедровка, не использует в установленные новым решением сроки водный объект (р. Кедровка), так как длина водного объекта в соответствии со сведениями из государственного водного реестра от 19.10.2015 за №10-32/1291-н, составляет 0,7 км.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 10 Водного Кодекса Российской Федерации неиспользование водного объекта в установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки является основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда.

В связи с чем, Департамент просит суд прекратить право пользования АО «Черниговец» водным объектом – р. Кедровка, ранее в установленном законом порядке предоставленной в пользование Общества.

Подробнее доводы Департамента изложены в заявлении.

АО «Черниговец» в отзыве и его представитель в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований Департамента о принудительном прекращении права пользования водным объектом, указывают на то, что данные Государственного водного реестра (далее – «ГВР»), в соответствии с которым протяженность р. Кедровка составляет 0,7 км и она находится в отдалении порядка 14 км от точки сброса сточных вод Ответчика, не соответствуют действительности, потому что точка сброса Ответчика находится на р. Кедровка. Данный факт можно подтвердить, проведя комиссионное обследование точки сброса.

Кроме того, данный факт подтверждается и документами, которые представляет Истец. В частности, ответом №7344 от 20.10.2015, в котором указано, что согласно Справочника «Гидрогеологическая изученность» длина водотока р. Кедровка составляет 14 км.

Также Общество в обоснование своих возражений ссылается на пункт 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 «О порядке ведения государственного водного реестра», которым предусмотрело, что ГВР ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.

Требование истца о консервации или ликвидации гидротехнических и/ или
иных сооружений, с помощью которых осуществлялось водопользование, по мнению АО «Черниговец» является незаконным, поскольку гидротехнические сооружения выполняют не только функцию, связанную со сбросом сгонных вод в реку, но и функцию водохранилища для обеспечения деятельности обогатительной фабрики «Черниговская». Их консервация или ликвидация нарушит иные законные интересы Ответчика, так как приведет к остановке деятельности фабрики, и, соответственно, деятельности всего угольного
разреза.

Подробнее доводы Общества изложены в письменном отзыве.

Верхне-Обское БВУ в письменных пояснениях и его представитель в судебном заседании поддерживают доводы Департамента об отсутствии у АО «Черниговец» возможности пользования водным объектом, указанном в решении от 15.06.2015 №0605/РРТ/Сс-06.2015, зарегистрированном в государственном водном реестре 29.06.2015 г. за №42-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-00779/00, что является основанием для прекращения права пользования указанным водным объектом.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

Для оформления права пользования водным объектом (р. Кедровка) ОАО «Черниговец» в соответствии с пунктом 8 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – «Правила»), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844, на основании сведений о водном объекте, содержащихся в ГВР обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении водного объекта (р. Кедровка) в пользование.

Длина р. Кедровка на момент указанного обращения в соответствии со сведениями из ГВР (письмо отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ от 11.12.2014 №10-32/1456-эн) составляла 14 км.

Департамент, рассмотрев заявление и прилагаемый к нему комплект документов, сформированный в соответствии с требованиями Правил, предоставил ОАО «Черниговец» р. Кедровка для сброса сточных, в том числе дренажных вод, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.03.2015 №582/РРТ/Сс-03.2015, в месте водопользования, расположенном на расстоянии 14 км от устья реки Кедровка.

Данное решение о предоставлении водного объекта в пользование было зарегистрировано в ГВР 07.04.2015 под №42-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-00739/00.

При регистрации данного решения в соответствии с Правилами оформления государственной регистрации в ГВР договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными приказом МПР России от 22.08.2007 №216, регистратором была проведена проверка документов, соответствие их требованиям действующего законодательства, правомочность органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование. Нарушений установлено не было. Согласно сведениям из ГВР длина водного объекта на 07.04.2015 составляла 14 км.

В связи с изменением организационно-правовой формы ОАО «Черниговец», исходя из положений пункта 29 Правил, в соответствии с которым, в случае внесения изменений в сведения о водопользователе, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или обнаружения технических ошибок в сведениях о водопользователе, не относящихся к условиям использования водного объекта, лицо, которому было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование, может обратиться в исполнительный орган или орган местного самоуправления, который выдал решение, с заявлением о выдаче ему нового решения, АО «Черниговец» обратилось в Департамент для выдачи нового решения.

Департаментом 15.06.2015 за №605/РРТ/Сс-06.2015 в отношении
АО «Черниговец» было принято решение о предоставлении водного объекта
в пользование, которое было зарегистрировано в ГВР 29.06.2015 под №42-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-00779/00 и с даты регистрации в ГВР вступило в законную силу, прекратив действие ранее выданного решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.03.2015 №582/РРТ/Сс-03.2015, зарегистрированного в ГВР 07.04.2015 под №42-
13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-00739/00.

При регистрации нового решения о предоставлении водного объекта
представленные документы были проверены на соответствие действующему законодательству. Нарушений не было установлено. На момент регистрации нового решения 29.06.2015 согласно сведениям, содержащимся в ГВР, длина р. Кедровка в соответствии со сведениями о водном объекте из государственного водного реестра составляла 14 км.

Срок действия нового решения установлен с 29.06.2015 по 31.12.2020.

В настоящее время внесены изменения в ГВР в части изменения длины р. Кедровка. В соответствии с письмом отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ от 19.10.2015 за № 10-32/1291-н «О предоставлении сведений из государственного водного реестра», письма Верхне-Обского БВУ от 20.11.2015 №05-09/1742 «О предоставлении сведений из ГВР» длина водного объекта составляет 0,7 км.

Таким образом, АО «Черниговец», осуществляя сброс в указанный водный объект в соответствии с решением в месте, расположенном на расстоянии 14 км от устья р. Кедровка, не использует в установленные новым решением сроки водный объект (р. Кедровка), так как длина водного объекта в соответствии со сведениями из государственного водного реестра от 19.10.2015 за № 10-32/1291-н, составляет 0,7 км.

Департаментом 02.12.2015 за №105 Обществу было вынесено Предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.06.2015 №605/РРТ/Сс-06.2015, зарегистрированного в государственной водном реестре 29.06.2015 за№ 42-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-00779/00.

Предупреждение АО «Черниговец» получено 07.12.2015, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

Поскольку Общество после получения указанного предупреждения не предъявило требования о прекращении права пользования указанным водным объектом, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные Департаментом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Департамент, будучи исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере недропользования, водных отношений и охраны окружающей среды на территории Кемеровской области (пункт 1.1 Раздела 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.10.2014 №411), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее – «Водный кодекс РФ») осуществляет переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса РФ.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – «Правила №844») утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844.

Согласно пункту 34 Правил прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 10 Водного Кодекса РФ неиспользование водного объекта в установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки является основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда.

Невозможность использования Обществом ранее предоставленного ему в пользование водного объекта – р. Кедровка обусловлена изменением длины указанного водного объекта с 14 км до 7 км, а также тем, что водовыпускные сооружения Общества в соответствии с выданным ему решением на водопользование находились на расстоянии 14 км от устья. Соответственно уменьшение длины р. Кедровка с 14 км до 7 км не позволяет АО «Черниговец» осуществлять сброс непосредственно в указанный водный объект.

Данные обстоятельства подтверждаются следующим.

Так, в пункте 3.2 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.06.2015 №605/РРТ/Сс-06.2015, зарегистрированного в государственной водном реестре 29.06.2015 за№ 42-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-00779/00, отражено, что длина водного объекта составляет 14 км, расстояние от устья водного объекта до места водопользования также составляет 14 км.

При этом согласно примечанию (3) к указанному пункту решения о предоставлении водного объекта в пользование длина указанного водного объекта была определена в соответствиями со сведениями о водном объекте Отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ от 11.12.2014 №10-32/1456-н, предоставленными водопользователем.

Между тем, из ответа Верхне-Обского БВУ от 19.10.2015 №10-32/1291-н на запрос Департамента о предоставлении сведений из ГВР от 09.10.2015 №6897-пд следует, что в соответствии со справочной информацией ГВР длина водотока составляет 0,7 км.

В подтверждение данной информации руководитель Верхне-Обского БВУ ФИО4 письмом от 20.11.2015 №05-09/1742 разъяснил, что в Кемеровской области в связи с разработкой открытым способом месторождений угля произошло и происходит антропогенное изменение морфометрических характеристик водных объектов. В результате выполненных обследований были установлены новые параметры р. Кедровка, которые согласованы территориальным органом Росгидромета по Кемеровской области и ФГБУ «Государственный гидрологический институт». Установленные новые параметры р. Кедровка были внесены в ГВР.

Согласно пояснениям заместителя руководителя Верхне-Обского БВУ – начальника отдела водных ресурсов по Кемеровской области ФИО3 предоставление сведений из ГВР является государственной услугой, предоставляемой федеральным агентством водных ресурсов, его территориальными органами, отделами водных ресурсов по субъектам Российской Федерации, и осуществляется на основании административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2013 №410.

В соответствии с пунктом 35 указанного регламента сведения предоставляются заинтересованному лицу на основании заявления установленной формы в течение пяти рабочих дней.

Проверка наличия в ГВР запрашиваемых сведений и подготовка их к выдаче осуществляется ответственными лицами через авторизованный доступ к автоматизированной информационной системе «АИС ГВР», функционирование которой обеспечивается на базе Северо-Кавказского филиала ФГУП РосНИИВХ в соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 29.11.2011 №300 «О дополнительных мерах по организации ведения государственного водного реестра».

Оформление запрашиваемых сведений осуществляется информационной системой «АИС ГВР» по стандартным формам реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 29.05.2007 №138 «Об утверждении формы государственного водного реестра».

Подготовленные сведения передаются заявителю непосредственно, высылаются по почте или направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по указанному заявителем электронному адресу.

Таким образом, только предоставленные Верхне-Обским БВУ по запросу Департамента сведения из ГВР являются официальной информацией, подтверждающей морфометрические характеристики спорного водного объекта.

В связи с чем, суд критически оценивает доводы АО «Черниговец» о наличии иной информации, содержащейся в Справочнике «Гидрогеологическая изученность», предоставленной, а также информации, предоставленной СФ КУ ФГУБ «Верхнеобьрыба», согласно которой длина водотока р. Кедровка составляет 14 км.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными Департаментом материалами подтверждено наличие оснований для прекращения права пользования АО «Черниговец» ранее предоставленного ему в пользование водного объекта р. Кедровка.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Водного Кодекса РФ предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ, соответствующего форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма Предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом утверждена приказом МПР России от 07.03.2007 №49.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Департамент 02.12.2015 направил в адрес АО «Черниговец» Предупреждение №105 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.06.2015 №605/РРТ/Сс-06.2015; предупреждение получено АО «Черниговец» 07.12.2015, что подтверждается карточкой почтового уведомления о вручении корреспонденции.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований и о соблюдении Департаментом установленного законодательством Российской Федерации порядка предъявления иска о прекращении права пользования водным объектом.

На основании изложенного, суд считает заявленные Департаментом требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Прекратить право пользования водным объектом р. Кедровка акционерного общества «Черниговец» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.06.2015 №605/РРТ/Сс-06.2-15, зарегистрированного в Государственном водном реестре 29.06.2015 за №42-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-00779/00, в связи с неиспользованием водного объекта в сроки, установленные решением.

Обязать акционерное общество «Черниговец» обеспечить консервацию или ликвидацию водовыпускного сооружения, с помощью которого осуществлялось водопользование на р. Кедровка, с осуществлением природоохранных мероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо