Гражданский кодекс часть 1

Кемеровский транспортный прокурор (далее Прокурор) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочный комплекс Международный аэропорт Кемерово» (далее Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением от 15.01.2010 судебное разбирательство отложено на 03.02.2010 в связи с удовлетворением ходатайства Общества об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности присутствия представителя Общества в судебном заседании 15.01.2010.

В судебном заседании 03.02.2010 объявлялся перерыв в связи с необходимостью представления Прокурором дополнительных доказательств.

В судебном заседании 03.02.2010 представитель Кемеровского транспортного прокурора настаивала на заявленных требованиях, приобщила дополнительные доказательства.

Представитель Общества не признала факт совершения правонарушения, представила письменный отзыв и дополнения к отзыву.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

В декабре 2009 года Кузбасской транспортной прокуратурой на основании Рапорта заместителя прокурора Латыповой Ю.Ю. проведена проверка исполнения Обществом законодательства о лицензировании при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте. С целью выяснения обстоятельств, указанных в Рапорте, 03.12.2009 Прокурором в порядке статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре» у Общества была запрошена информация, в том числе, перечень опасных веществ, погрузка-разгрузка которых осуществлялась Обществом в ноябре-декабре 2009 года для перевозки железнодорожным транспортом, документы, подтверждающие получение, отправку опасных грузов железнодорожным транспортом в ноябре-декабре 2009 года (копии железнодорожных накладных), копия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте. Направление 04.12.2009 Прокурором Обществу Требования о предоставлении документов подтверждается записью №551 в журнале исходящих документов.

В ходе проведения проверки был выявлен факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а именно: в ноябре-декабре 2009 года Общество получило и выгрузило самостоятельно на принадлежащем ему на праве собственности подъездном пути 375905 кг бензина моторного неэтилированного, 64178 кг топлива дизельного, 117180 кг топлива ТС-1 марки ТС-1 в/с 3 АК 305, 170771 кг топлива авиационного для трубных двигателей, 173780 кг топлива для реактивных двигателей.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела железнодорожными накладными, объяснениями заместителя генерального директора Общества по производству ФИО3, датированными 10.12.2009.

По результатам проведенной проверки 15.12.2009 года была составлена Справка, в которой подробно изложены действия Общества, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Законный представитель Общества Уведомлением от 11.12.2009 №8-1-09 приглашен в Кемеровскую транспортную прокуратуру 15.12.2009 к 15.00 часам для участия в процессуальных действиях по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Факт получения указанного уведомления Обществом подтверждается проставленным на копии уведомления входящем номере 622 с указанием даты его получения – 11.12.2009 специалистом по кадрам Общества ФИО4

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества было вынесено Кемеровским транспортным прокурором в указанное время в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте осуществления указанных процессуальных действий.

Копия постановления вручена представителю Общества ФИО2 16.12.2009, действующей на основании доверенности от 15.12.2009, что подтверждается ее подписью на оригинале постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и пояснениями представителя Прокурора и подтверждается самой ФИО2

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, 17.12.2009 Кемеровским транспортным прокурором составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с лицензированием деятельности в сфере осуществления железнодорожных перевозок, работ с опасными грузами, суд считает доказанным состав и событие вменяемого Обществу административного правонарушения, соблюденным порядок привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее закон №128-ФЗ) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Статья 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определяет опасный груз - как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно приложений №4.1, №4.2 к Правилам безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при их перевозке по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС России от 31.10.1996 №9/733/3-2 и МПС России от 25.11.1996 №ЦМ-407, бензин моторный неэтилированный, топливо дизельное и топливо для реактивных двигателей отнесены к опасным грузам.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 №134. Пунктами 4 и 5 указанного Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, и лицензионные условия осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами. Лицензиатом могут являться как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Указанные выше нормативные правовые акты не разграничивают понятия «основные» и «не основные» виды деятельности применительно к необходимости ее лицензирования. Для осуществления любого, из указанных в статье 70 Закона №128-ФЗ видов деятельности, необходимо наличие лицензии вне зависимости от значимости данной деятельности для лицензиата.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2009 NВАС-7097/09 по делу N А72-7484/08-9/367, в постановлениях Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.12.2008 NФ04-8011/2008 (18351-А27-6) по делу NА27-6960/2008-5, от 11.11.2008 NФ04-6120/2008 (15551-А03-31) по делу NА03-3326/08-10, от 06.11.2008 NФ04-6744/2008 (15367-А46-43) по делу NА46-5343/2008.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет административное наказание в виде штрафа. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно Уставу, Общество является коммерческой организацией, деятельность которой направлена на извлечение прибыли. Одним из основных видов деятельности Общества в соответствии с пунктом 4.3 Устава является оказание услуг по техническому обеспечению воздушных судов авиатопливом и авиационными горюче-смазочными материалами, прием, хранение, подготовка к выдаче, выдача на заправку и заправка воздушных судов горюче-смазочными материалами, оптово-розничная торговля горюче-смазочными материалами, организация, обеспечение и осуществление эксплуатации, технического обслуживания и ремонта средств: приема, очистки слива, перекачки по трубопроводам, хранения, метрологического обеспечения и контроля качества, выдачи на заправку и заправка горюче-смазочными материалами.

Погрузочно-разгрузочная деятельность Общества направлена на обеспечение производственного процесса, конечным результатом которого является получение прибыли. Разгружаемые Обществом опасные грузы являются элементом производственной деятельности Общества, без их использования невозможно получение Обществом прибыли. Следовательно, деятельность по погрузке-разгрузке опасных грузов для Общества является предпринимательской и отсутствие лицензии на ее осуществление образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ состоит в том, что оно имело возможность для получения соответствующей лицензии, но, тем не менее, не приняло все зависящие от него меры для ее получения.

На основании изложенного суд считает, что допущенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдена.

Деятельность, связанная с погрузочно-разгрузочными работами в отношении опасных грузов, осуществляется Обществом постоянно и является элементом технологического процесса, что свидетельствует о длящемся характере правонарушения. Факт осуществления погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами был выявлен прокурором 10.12.2009 во время проведения проверки, что подтверждается объяснениями заместителя генерального директора Общества по производству ФИО3, датированными 10.12.2009. Поэтому предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности согласно части 2 этой же статьи следует исчислять со дня обнаружения правонарушения, то есть с 10.12.2009.

Суд отклоняет доводы Общества о том, что датой обнаружения административного правонарушения следует считать 03.07.2008, то есть дату, когда Прокурором было впервые вынесено в отношении Общества постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Во-первых, Обществом не представлено доказательств того факта, что речь идет об одном и том же правонарушении, касающемся одних и тех же опасных грузов.

Во-вторых, факт возбуждения Прокурором в отношении Общества аналогичного дела об административном правонарушении ранее, не препятствует привлечению Общества к административной ответственности вновь и может свидетельствовать лишь о продолжении Обществом противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, что в соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ расценивается как отягчающее вину обстоятельство. Однако, поскольку данное обстоятельство не было предметом рассмотрения при возбуждении производства по делу об административном правонарушении, оно не учитывается судом при назначении наказания Обществу.

Суд также отклоняет доводы Общества о том, что, если считать данное правонарушение не длящимся, то срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела 03.02.2010 истек, поскольку деятельность, на осуществление которой необходима лицензия, осуществлялась Обществом в ноябре-декабре 2009 года.

Во-первых, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, совершенные в декабре 2009 года, истекает соответственно в феврале 2010 года.

Во-вторых, если говорить о конкретных датах, то приложенные к материалам административного производства копии железнодорожных накладных датированы в интервале от 27.11.2009 по 07.12.2009. Так, в частности, железнодорожная накладная №ЭГ 881838 определяет срок доставки груза 06.12.2009, а на оборотной стороне содержит штемпель станции назначения Кемерово-Сортировочное об уведомлении грузополучателя о прибытии груза и выдаче оригинала железнодорожной накладной грузополучателю – 07.12.2009. Подобные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент вынесения судебного решения 03.02.2010 срок давности привлечения Общества к административной ответственности по вменяемому ему в вину правонарушению не истек.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и для освобождения Общества от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочный комплекс Международный аэропорт Кемерово», место нахождения: Аэропорт, <...>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 21.12.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб. (сорок тысяч руб.).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд либо в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты представить суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, заявителю будет выдан исполнительный лист для принудительного взыскания.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура)

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск

БИК 45004001 ИНН <***>

КПП 540701001 ОКАТО 50401000000

Судья В.Я. Драпезо