Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – «Инспекция») обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (далее – «Общество», «ООО «СтройИнвест») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»), обеспечили явку представителей в судебное заседание 03.03.2017.

Инспекция в заявлении и ее представитель в судебном заседании указывают, что Обществом не был выполнено предписание Инспекции от 18.11.2016 №05-14-16-01, сроком исполнения до 09.12.2016, а именно:

- работы ведутся в отсутствие утвержденною и разработанного генеральным подрядчиком проекта производства работ;

- на период монтажных работ функционирование существующих ресторана и АБК не приостановлены;

- строительная площадка не огорожена;

- на конструкции, изделия и материалы, применяющиеся при монтаже стальных конструкций (металлических стоек К1, кровельных ферм в осях 9-14/А-Н па отм.+13,280), не представлены документы о качестве стальных конструкций (форма которых установлена ГОСТ 23 118-99, пункт 4.13.3). Применены металлические конструкции без проверки качества строительных материалов, изделий, поставленных для реконструкции объекта капитального строительства;

- в нарушение обязательных требований пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации продолжены сварочные работы при монтаже стальных конструкций сварщиками ФИО3, ФИО4, при отсутствии у указанных лиц квалификационных удостоверений, подтверждающих право производства сварочных работ, и квалификационных удостоверений на руководство сварочными работами на монтаже, выданные в соответствии с правилами аттестации сварщиков в соответствии с требованиями пунктов 10.1.3 и 10.1.1 С1170.13330.2012 (актуализированная редакция СНиН 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

При этом Инспекцией установлено, что указанные работники Общества имеют свидетельства центра подготовки по профессии электрогазосварщик в отсутствии квалификационных удостоверений, подтверждающих право производства сварочных работ, выданных в соответствии с правилами аттестации сварщиков требованиями пунктов 10.1.3, 11.10.1.1 СП70.13330.2012.

Руководство сварочными работами на монтаже в период с 18.11.2016 до проведения проверки 13.12.2016 не осуществлялось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Инспекцией 20.12.2016 в отношении ООО «Стройинвест» протокола №05-14-6-03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и передачи его вместе с материалами дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Стройинвест» к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество в отзыве факт неисполнения в установленный срок предписания Инспекции не оспаривает, просит назначить минимальное наказание.

Рассмотрев заявление Инспекции и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, пояснения представителя ООО «Стройинвест» в судебном заседании, суд установил.

По результатам проведенной Инспекцией внеплановой проверки 18.11.2016 было установлено, что реконструкция объекта капитального строительства: «Здание АБК (гостиница, офис, кафе)», расположенного но адресу: Кемеровская обл., г. Ленинск- Куненкий, пр. Ленина, 45 «А», ведется ООО «Сгройинвест» с нарушением соответствия выполняемых в процессе строительства работ, требованиям проектной документации и технических регламентов.

Так, в частности, Инспекцией было установлено, что Застройщиком, на основании разрешения на строительство №RU 42-3070002010002-41-2016 от 11.10.2016, является ФИО5.

Реконструкция объекта осуществляется но проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы №77-2-1-3-0084-16 от 30.10.2016, выполненное ООО «АРГО» , г. Наpo-Фоминск, шифр проекта 2013-05/2.

Лицом, осуществляющим строительство на основании договора подряда №25/10 от 25.10.2016, заключенною с застройщиком, является ООО «Стройинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: 652500, г. Ленинск- Кузнецкий, ул. Серафима Саровского, 1. Тел/факс <***>. Генеральный директор - ФИО6. Отделение №8615 Сбербанка России г. Кемерово, р/с <***>, к/сч 301018 102 0000 0000 612, НИК 043 207 612).

Но результатам проведенной проверки составлен акт №05-14-16-02 от 18.11.2016 о нарушениях, допущенных при строительстве объекта, на основании которого Обществу было выдано предписание №05-14-16-01 от 18.11.2016 об устранении выявленных нарушений в срок до 09.12.2016.

13.12.2016 главным консультантом – главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 ФИО7, на основании приказа №274/05-ОС от 24.11.2016 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №05-14-16-01 от 18.11.2016 в установленный срок.

По результатам проверки был составлен акт проверки №05-14-16-04 от 13.12.2016, в котором зафиксировано, что ранее выданное Обществу предписание в полном объеме не исполнено.

20.12.2016 по факту неисполнения Обществом предписания от 18.11.2016 №05-14-16-01 Инспекцией в присутствии законного представителя ООО «Стройинвест» - директора Общества ФИО6 был составлен протокол №05-14-6-03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При осуществлении указанных действий законному представителю Общества были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности; предоставлено право дать пояснения по существу выявленных нарушений; вручена копия протокола об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к подведомственности судей арбитражных судов, Инспекцией было составлено заявление о привлечении ООО «Стройинвест» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что заявленные Инспекцией требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Наличие в действиях Общества признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного государственного органа строительного надзора, подтверждается материалами административного производства, в частности, актом проверки от 13.12.2016 №05-14-16-04, протоколом об административном правонарушении от 20.12.2016 №05-14-6-03.

Законность и обоснованность требований Инспекции, изложенных в предписании от 18.11.2016 №05-14-16-01, обоснована следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – «ГрК РФ») ООО «Стройинвест», как лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления реконструкции на основании договора), проектной документацией, требованиями технических регламентов; обязано предоставлять органам государственного строительного надзора, необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу требований части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Проверка объекта капитального строительства, в ходе которой были выявлены нарушения градостроительного законодательства проводилась на основании пункта 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – «Положение»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, согласно пункту 11 которого государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок, проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, уполномоченного на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор.

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 №320, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора в соответствии с пунктом 14 Положения составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что Обществом, с одной стороны не были соблюдены требования градостроительного законодательства Российской Федерации, что было отражено в акте проверки от 18.11.2016 №05-14-16-02, предписании от 18.11.2016 №05-14-16-01.

С другой стороны, из представленных материалов усматривается, что Общество своевременно не выполнило законные требования должностного лица Инспекции, уполномоченного на осуществление государственного надзора, изложенные в предписании от 18.11.2016 №05-14-16-01, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок, установленный в предписании для устранения выявленных нарушений, является достаточным. При этом Общество не указало уважительные причины, не позволившие ему своевременно выполнить данное предписание, не заявило ходатайство о продлении срока выполнения предписания.

Более того, из имеющихся в деле материалов усматривается, что, несмотря на отсутствие у сварщиков ФИО3, ФИО4 квалификационных удостоверений, подтверждающих право производства сварочных работ, и отсутствие у Общества квалификационных удостоверений на руководство сварочными работами на монтаже, выданных в соответствии с правилами аттестации сварщиков в соответствии с требованиями пунктов 10.1.3 и 10.1.1 С1170.13330.2012 (актуализированная редакция СНиН 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»), ООО «Стройинвест» продолжало работы, связанные с монтажом стальных конструкций, что подтверждается Журналом №1 по монтажу стальных конструкций, Общим журналом работ №1, Журналом сварочных работ, Актами освидетельствования скрытых работ от 01.12.2016, 05.12.2016.

Вина ООО «Стройинвест» в совершении вменяемого ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, Общество не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей.

При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено.

Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства

Следовательно, Инспекцией доказано наличие в действиях ООО «Стройинвест» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек; обстоятельства для признания выявленного Инспекцией правонарушения малозначительным судом не установлены.

Иные обстоятельства, исключающие возможность привлечения Общества к административной ответственности, отсутствуют.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований Инспекции о привлечении ООО «Стройинвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест», адрес места нахождения: 652500, <...>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 25.02.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***>

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

Отделение Кемерово, г. Кемерово

ИНН <***>

БИК 043207001

КПП 420501001

ОКТМО 32701000

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140

Наименование платежа: административный штраф

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо