Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автошкола», г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 13.01.2014 №064/11-09, паспорт;

от правонарушителя: неявка

у с т а н о в и л:

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, Кузбассобрнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автошкола» (далее по тексту – ООО «Автошкола», Общество, правонарушитель) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Надлежаще извещенный правонарушитель о времени и месте рассмотрения спора в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание представителя не направил, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя правонарушителя в порядке части 3 статьи 205, статьи 156 АПК РФ по материалам, имеющимся в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, судом установлено следующее.

В период с 24.02.2014 по 04.03.2014 должностными лицами Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области проводилась внеплановая выездная проверка ООО "Автошкола" на предмет соблюдения данной организацией лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено нарушение требований подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", а именно: в нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "В" (в части перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории "В"; перечня учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету "Первая помощь" (для учебной группы с количеством обучающихся 16 человек), утверждённых приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", в учебном классе Общества с ограниченной ответственностью "Автошкола", расположенном по адресу: улица Юности, дом 17, офис 55, г. Белово, Кемеровская область, 652600, Российская Федерация, отсутствовали учебные материалы и технические средства обучения.

По результатам проверки 04.03.2014 Кузбассобрнадзором составлен акт и протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Кузбассобрнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Подпунктом "б" пункта 6 Положения о лицензировании установлено, что лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Требования к результатам и содержанию подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств различных категорий установлены Примерными программами подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 N 636, которыми предусмотрено выполнение отдельных учебных заданий в рамках первоначального обучения вождению.

Как следует из материалов дела, ООО "Автошкола" осуществляет (на базе структурного подразделения - Специализированной юношеской автомобильной школы "Автошкола") образовательную деятельность по образовательной программе профессионального обучения водителей автомобиля категории "В" на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А № 0003476 регистрационный номер 13670, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 06.05.2013.

В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории "В" (в части перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории "В"; перечня учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету "Первая помощь" (для учебной группы с количеством обучающихся 16 человек), утверждённых приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств", в учебном классе Общества с ограниченной ответственностью "Автошкола", расположенном по адресу: улица Юности, дом 17, офис 55, г. Белово, Кемеровская область, 652600, Российская Федерация, отсутствуют следующие учебные материалы и технические средства обучения: примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", утверждённая в установленном порядке; рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", утверждённая в установленном порядке; методические рекомендации по организации образовательного процесса, утверждённые руководителем образовательного учреждения; материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утверждённые руководителем образовательного учреждения; учебно-наглядное пособие "Схемы устройства и работы систем и механизмов транспортных средств"; учебно-наглядное пособие "Светофор с дополнительными секциями"; учебно-наглядное пособие "Дорожная разметка"; учебно-наглядное пособие "Сигналы регулировщика"; Правила дорожного движения Российской Федерации; информационный стенд, содержащий: копию лицензии с приложением; книгу жалоб и предложений; законодательство о защите прав потребителей; рабочий учебный план и тематические планы по предметам программы; расписание занятий; график учебного вождения; схемы учебных маршрутов, согласованных с Госавтоинспекцией; тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажёр-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходный материал для тренажёров (запасные лицевые маски, запасные "дыхательные пути", пленки для проведения искусственной вентиляции легких); аптечки первой помощи (автомобильные) в количестве 8 штук табельные средства для оказания первой помощи (устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей; средства для временной остановки кровотечения -жгуты; средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины); перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь); подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизующие средства; учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей в количестве 18 штук; учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; наглядные пособия: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме.

Данный факт был установлен 24.02.2014 при визуальном осмотре должностным лицом Кузбассобрнадзора, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО1, помещения учебного класса Общества с ограниченной ответственностью "Автошкола", расположенного по адресу: улица Юности, дом 17, офис 55, г. Белово, Кемеровская область, 652600, Российская Федерация. Кроме того, факты отсутствия в учебном классе Общества с ограниченной ответственностью "Автошкола", расположенном по адресу: улица Юности, дом 17, офис 55, г. Белово, Кемеровская область, 652600, Российская Федерация, вышеперечисленного учебного оборудования, а также его неприменения в учебном процессе, подтверждаются письменными пояснениями обучающихся Общества с ограниченной ответственностью "Автошкола" ФИО2, ФИО3, занятия с которыми проводились 24.02.2014 в учебном классе Общества с ограниченной ответственностью "Автошкола", расположенном по адресу: улица Юности, дом 17, офис 55, г. Белово, Кемеровская область, 652600, Российская Федерация.

В письменных пояснениях ФИО2 указано, что тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажёр-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей на занятиях по медицине не использовались, какие-либо учебные фильмы, в том числе и по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, на учебных занятиях не демонстрировались.

В письменных пояснениях ФИО3 указано, что тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажёр-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, носилки, шины на занятиях по медицине не использовались, какие-либо учебные фильмы, в том числе и по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, на учебных занятиях не демонстрировались.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о
лицензированииобразовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966
"О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям
лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований,
предусмотренных, в том числе и подпунктом "б" пункта 6 Положения о
лицензированииобразовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что нарушение, вменяемое Обществу нашло свое подтверждение в судебном заседании, таким образом, в действиях Общества имеется события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В то же время, в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд применяет минимальный размер административного штрафа, который предусмотрен санкцией статьи ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Автошкола» (652600, <...>, ОГРН <***>, дата внесения записи – 20.02.2013, ИНН <***>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области); л/с <***>

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО плательщика, Код бюджетной классификации: 853 1 16 90040 04 0000 140

Назначение платежа: оплата штрафа

Судья В.В. Власов