Гражданский кодекс часть 1

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – «Федеральная служба», «Росалкогольрегулирование») обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чегет» (далее – «Общество», «ООО «Чегет») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»).

Федеральная служба явку представителя в судебное заседание 15.09.2015 не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представители Общества присутствуют в судебном заседании 15.09.2015, возражают против привлечения ООО «Чегет» к административной ответственности.

Рассмотрев представленные Межрегиональным управлением материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил.

При проведении административного расследования по делу об административном правонарушении от 31.10.2014 №84-02/14 в отношении ООО «Вита» (ИНН <***>) по адресу: <...>, - было установлено, что организация осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, имеющими визуально определяемые признаки подделки.

Согласно представленных сопроводительных документов на указанную алкогольную продукцию поставщиком данной алкогольной продукции является ООО «Чегет», что дало основания административному органу полагать, что в действиях ООО «Чегет» присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ

Соответственно 05.11.2014 на основании статьей 28.1 и 28.7 КоАП РФ в отношении ООО «Чегет» было возбуждено дело об административном правонарушении №85-02/14 по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ.

05.11.2014 в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ Росалкогольрегулированием был произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО «Чегет», расположенных по адресу: <...> этаж, помещение 2, комната 7, - в результате которого установлено, что в складском помещении Общество осуществляет оборот (в части хранения) алкогольной продукции в ассортименте (остатки алкогольной продукции по состоянию на 05.11.2014 прилагаются).

На алкогольную продукцию, маркированную федеральными специальными марками с признаками подделки, которая была поставлена ООО «Чегет» в адрес ООО «Вита», Общество представило товарно-сопроводительные документы, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – «Федеральный закон №171-ФЗ»).

В результате анализа и проверки представленных документов установлено, что в соответствии с разделом А справки к товарно-траспортной накладной №1448 от 21.07.2014, ООО «Кратос» (ИНН <***>) осуществил поставку водки «Настоящая История Мягкая» дата розлива 03.07.2014, емкостью 0,5 литра в адрес ООО «АВАНТАЖ» (ИНН <***>) в объеме 10000 бутылок.

В соответствии с информацией, зафиксированной в ЕГАИС, ООО «Кратос» осуществил поставку водки «Настоящая История Мягкая» емкостью 0,5 литра в адрес ООО «АВАНТАЖ» по ТТН №1448 от 21.07.2014 в объеме 5000 бутылок.

Согласно номера и даты фиксации информации в ЕГАИС (№91000011694258 от 21.07.2014), указанной в разделе А справки к ТТН от 21.07.2014 №1448, в соответствии с номером документа в ЕГАИС (№350146000001365183 от 21.07.2014) фактически зафиксирована поставка водки по ТТН от 21.07.2014 №5293 организацией ООО «НЕМИРОФФ Водка Рус» в адрес ООО «Авангард» (сведения об отгрузке - ЕГАИС).

Согласно товарно-транспортной накладной от 17.09.2014 №4756 ООО «Чегет» осуществило закупку водки «Настоящая История Мягкая» дата розлива 03.07.2014, емкостью 0,5 литра в объеме 1260 бутылок. По состоянию на 05.11.2014 данная водка отсутствовала в складском помещении ООО «Чегет», то есть орагнизацией были осуществлены поставки водки «Настоящая История Мягкая» дата розлива 03.07.2014, емкость 0,5 литра производства ООО «Кратос» в объме закупки.

Посчитав, что ООО «Чегет» в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ, которым установлен прямой запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившееся в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно: в обороте алкогольной продукции производства ООО «Кратос» (водка «Настоящая История Мягкая» дата розлива 03.07.2014, емкость 0,5 литра), информация об обороте которой не зафиксирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, вменяемое Обществу административное правонарушение было переквалифицировано с части 4 статьи 15.12 КоАП РФ на часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Федеральной службой в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заявления о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, которое в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ было направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле материалы с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд не усматривает оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, исходя из следующего.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, образует производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В качестве нарушений, предусмотренных указанной статьей КоАП РФ, Роалкогольрегулирование в протоколе об административном правонарушении и в заявлении вменило ООО «Чегет» производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

При проверке по запросу административного органа к вышеуказанной ТТН, были представлены Обществом разделы А и Б справок к ТТН, на указанную продукцию. В частности к ТТН №1448 от 21.07.2014 приложен раздел А справки, в пункте 12 Номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС, в которой указан номер фиксации 91000011694268.

Таким, образом, в судебном заседании было подтверждено, что административным органом было некорректно установлено несоответствие между сведениями, внесенными в ЕГАИС относительно наименования произведенной и реализованной алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 21.07.2014 №1448.

Так, при проверке по запросу административного органа в ЕГАИС была допущена описка, а именно некорректно введен номер фиксации, 91000011694258, согласно заявке о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации (листы дела 56-57), что привело к ссылке на неверный номер документа в ЕГАИС 350146000001365183 от 21.07.2014, в то время как следовало указать номер фиксации 91000011694268, с номером документа в ЕГАИС 1484000002334351 от 21.07.2014.

Соответственно, на этом основании, административный орган, сделал недостоверный вывод о том, что Обществом допущен незаконный оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно (водка «Настоящая история мягкая» дата розлива 03.07.2014 емкостью 0,5 литра). Так как данная информация об обороте зафиксирована в ЕГАИС.

После того, как в судебном заседании было установлено, что доводы административного органа основываются на неправильном прочтении номера справки Б к товаро-транспортной накладной №1448, Росалкогольрегулирование усмотрело объективную сторону вмененного Обществу правонарушения в том, что ООО «Чегет» в соответствии с разделами А и Б справки к товарно-траспортной накладной №1448 от 21.07.2014 осуществляло оборот водки «Настоящая История Мягкая» дата розлива 03.07.2014, емкостью 0,5 литра в объеме 10000 бутылок, в то время, как в соответствии с информацией, зафиксированной в ЕГАИС по номеру фиксации 91000011694268 от 21.07.2014, ООО «Кратос» осуществил поставку водки «Настоящая История Мягкая» емкостью 0,5 литра в адрес ООО «АВАНТАЖ» по ТТН №1448 от 21.07.2014 в объеме 5000 бутылок.

В подтверждение указанного обстоятельства Федеральная служба ссылается на приобщенный к материалам дела отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 21.07.2014 по 21.07.2014, строка под номером 15.

Вместе с тем, Федеральной службой не принято во внимание следующее.

Действительно, материалами дела в результате анализа и проверки административным органом, представленных Обществом документов подтверждено, что в соответствии с разделом А справки к товарно-транспортной накладной №1448 от 21.07.2014, ООО «Кратос» (ИНН <***>) осуществил поставку водки «Настоящая История Мягкая» дата розлива 03.07.2014, емкостью 0,5 литра в адрес ООО «АВАНТАЖ» (ИНН <***>) в объеме 10 000 бутылок.

При этом, ООО «Чегет», проверило легальность оборота указанной алкогольной продукции всеми доступными способами, в том числе, информацию об объемах поставок алкогольной продукции производства ООО «Кратос» (водка «Настоящ история Мягкая» емкость 0,5 литра), зафиксированную в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данная алкогольная была поставлена Обществу ООО «МАК», (по товарно-транспортной накладной №4756 от 17.09.2014 г., дата розлива продукции 03.07.2014г., емкостью 0,5 литра в объеме 1260 бутылок) имеющая соответствующую лицензию; документы, представленные ООО «МАК», сопровождающие оборот алкогольной продукции, соответствовали требованиям Федерального закона №171-ФЗ и не вызывали сомнений; вся продукция была маркирована акцизными марками, подлинность которых была проверена ООО «Чегет», в том числе, с
помощью специального оборудования; легальность оборота алкогольной продукции проверялась также путем получения доступной информации из ЕГАИС, согласно запросу через «личный кабинет» Общества на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Сведения из ЕГАИС, представленные административным органом в обосновании заявленных требований, не могли быть получены и проверены, нахождение в данной системе сведений о конкретной партии алкогольной продукции, поскольку доступны только административному органу и проверить нахождение в данной системе сведений о конкретной партии алкогольной продукции. Следовательно, у Общества отсутствовали какие-либо основания сомневаться в легальности производства и оборота данной алкогольной продукции. Действуя разумно и добросовестно, предприняло исчерпывающие меры для проверки законности оборота алкогольной продукции.

Данное обстоятельство не опровергнуто Росалкогольрегулированием.

Вина Общества, по мнению Федеральной службы, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные лицензией требования к хранению алкогольной продукции, ООО «Чегет» не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.

Между тем, административный орган не обосновал необходимость принятия Обществом мер, направленных на соблюдение лицензионных требований, заключающихся в обращении Общества в Федеральную службу с дополнительным запросом, а именно, не обосновал обязанность ООО «Чегет» помимо личного кабинета, проверить информацию о фиксации производителем в ЕГАИС объемов закупаемых ею этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, для недопущения нелегального оборота алкогольной продукции.

Пояснения Федеральной службы, мотивированные ссылкой на пункт 20 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 №522, в соответствии с которым организациям предоставляется информация о закупаемой или поставленной ими продукции в соответствии с перечнем информации, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, отклоняется судом, поскольку у Общества отсутствовали основания полагать, что в ЕГАИС имеется информация, отличная от информации, содержащейся в личном кабинете. Обратное административным органом не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Чегет» всех элементов состава, вменяемого ему правонарушения, что в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим административную ответственность данного лица.

В связи с чем, заявленные Федеральной службой требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо