Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Стимул», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения по жалобе №18/11-18.1-2014

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания», г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>; 2) муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», г. Калтан, ОГРН <***>, ИНН <***>; 3) общество с ограниченной ответственностью «ДомСтрой», г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>; 4) общество с ограниченной ответственностью «ПремьерСтрой», г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>; 5) общество с ограниченной ответственностью «Квартал», г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО1 – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, доверенность от 17.04.2014 № 368, сл. удостоверение;

от третьих лиц: 1) ФИО2 – представитель, доверенность от 02.07.2014, паспорт;

2) ФИО3 – главный специалист юридического отдела, доверенность от 03.07.2014 № 36, паспорт; 3) не явились; 4) не явились; 5) не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Стимул» (далее – заявитель, общество, ООО «СК Стимул») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, УФАС по КО) по жалобе №18/11-18.1-2014 о признании жалобы ООО «СК Стимул» необоснованной и об обязании УФАС по КО устранения выявленных нарушений путем выдачи организатору аукциона соответствующего предписания (требования изложены с учетом уточнения).

Определением суда от 30.04.2014 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.06.2014. Определением суда от 02.06.2014 дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 03.07.2014. Этим же определением в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания», г. Новокузнецк; 2) муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», г. Калтан; 3) общество с ограниченной ответственностью «ДомСтрой», г. Кемерово; 4) общество с ограниченной ответственностью «ПремьерСтрой», г. Кемерово; 5) общество с ограниченной ответственностью «Квартал», г. Кемерово.

Надлежащим образом извещенный в порядке статьи 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил.

Надлежащим образом извещенные в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства третьи лица (ООО «ДомСтрой», ООО «ПремьерСтрой», ООО «Квартал») в судебное заседание явку представителей не обеспечили, отзывы не направили, ходатайств не заявили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя, а также в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представители антимонопольного органа в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Считают, что проведение аукциона 25.02.2014 г. в 10:00 не создало препятствия для участия как заявителя, так и иных хозяйствующих субъектов в указанном аукционе и не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя. При этом учитывают те обстоятельства, что МКУ «УМИ КГО» действий по переносу даты и времени аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства 25.02.2014 г. с 10:00 на 14:00 по местному времени не совершало; информация, размещенная 20.01.2014 г. (о продлении срока приема заявок) не содержит данных об изменении времени проведения аукциона; протокол № 1 «О признании претендентов участниками аукциона», размещенный организатором торгов на официальном сайте торгов 21.02.2014 г., не содержит информации об измененном времени проведения спорных торгов; а также то, что организатором торгов были предприняты меры по уведомлению участников аукциона об утвержденной дате и времени проведения аукциона (в направленных в адрес претендентов уведомлениях о признании последних участниками спорного аукциона). Более подробно возражения изложены в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц (ООО «Инвестиционная строительная компания», МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа») против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах на заявление. Полагают, что организатор аукциона не допустил нарушений действующего законодательства, регулирующего порядок организации и проведения аукционов, установленный земельным законодательством Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

10.10.2013 г. на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка с приложением формы заявки и проекта договора аренды, установленных организатором торгов.

Согласно указанному извещению организатором торгов выступает муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», дата начала приема заявок - 10.10.2013 г., дата окончания приема заявок - 12.11.2013г.; рассмотрение заявок состоится 12.11.2013 г.; подведение итогов аукциона - 18.11.2013 г.

19.10.2013г. на участие в данном аукционе поступила заявка ООО «Строительная компания Стимул»; 08.11.2013 г. - заявка ООО «Трэйд».

12.11.2013г. на основании части 8 статьи 38.1 ЗК РФ МКУ «УМИ КГО»
внесло изменения в извещение о проведении торгов № 101013/0131862/01,
направило в адрес заявителей уведомления о продлении срока подачи заявок на
участие в данном аукционе до 13.12.2013 г. Датой проведения открытого аукциона было установлено 19.12.2013 г.

Ввиду исправления ошибки, повлекшей изменение существенных условий
аукциона, 10.12.2013г. организатором торгов были внесены изменения в
извещение о проведении торгов № 101013/0131862/01 и продлен срок приема
заявок с 10.12.2013г. по 14.01.2014г.; датой проведения открытого аукциона была
установлена 12.02.2014 г.

20.01.2014г. МКУ «УМИ КГО» на официальном сайте торгов
www.torgi.gov.ru в извещения о проведении торгов № 101013/0131862/01 были
внесены изменения, в соответствии с которыми срок приема заявок на участие в
открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,
расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Калтан, район домов № 93, 95
по ул. Комсомольская, был продлен до 20.02.2014. Датой проведения открытого
аукциона было установлено 25.02.2014г. в 10 часов по местному времени.

Указанная информация размещена на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в извещение о проведении торгов № 101013/0131862/01 во вкладке «Документы».

Согласно протоколу № 1 «О признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Калтан, район домов № 93, 95 по ул. Комсомольская» от 20.02.2014 г. участниками данного аукциона признаны: ООО «Строительная компания Стимул», ООО «Инвестиционная строительная компания», ООО «ДомСтрой», ООО «ПремьерСтрой», ООО «Квартал».

Указанный протокол был опубликован на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу № 2 «О проведении и утверждении итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Калтан, район домов № 93, 95 по ул. Комсомольская» от 25.02.2014 г. победителем торгов признано ООО «Инвестиционная строительная компания», остальные претенденты, уведомленные о признании их участниками данного аукциона, не явились.

03.03.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «СК Стимул» на действия организатора аукциона - МКУ «УМИ КГО» при организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, общей площадью 3600 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Калтан, район домов №№ 93, 95 по ул. Комсомольская, кадастровый номер 42:37:0103002:6199, под строительство многоквартирного жилого дома. По мнению заявителя, нарушение со стороны организатора аукциона выразилось в ненаправлении в адрес лиц, подавших заявки на участие в данном аукционе, уведомлений об изменении времени подведения итогов аукциона.

Решением по жалобе №18/11-18.1-2014 от 21.03.2014 Комиссия Кемеровского УФАС России признала жалобу ООО «СК «Стимул» необоснованной.

Полагая указанное выше решение недействительным, ООО «СК «Стимул» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленное требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 8 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Судом в ходе судебного разбирательства установлены, материалами дела подтверждены, сторонами признаны и не оспариваются следующие фактические обстоятельства, связанные с настоящим спором.

08.10.2013 г. распоряжением администрации Калтанского городского округа № 1797-р, на основании статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), МКУ «УМИ КГО» поручено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, общей площадью 3600 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Калтан, район домов №№ 93, 95 по ул. Комсомольская, кадастровый номер 42:37:0103002:6199, под строительство многоквартирного жилого дома.

Согласно указанному извещению организатором торгов выступает муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», дата начала приема заявок - 10.10.2013 г., дата окончания приема заявок -12.11.2013 г.; рассмотрение заявок состоится 12.11.2013 г.; подведение итогов аукциона - 18.11.2013 г.

19.10.2013 г. на участие в данном аукционе поступила заявка ООО «Строительная компания Стимул»; 08.11.2013 г. - заявка ООО «Трэйд».

12.11.2013 на основании части 8 статьи 38.1 ЗК РФ МКУ «УМИ КГО»
внесло изменения в извещение о проведении торгов № 101013/0131862/01,
направило в адрес заявителей уведомления о продлении срока подачи заявок на
участие в данном аукционе до 13.12.2013 г. Датой проведения открытого аукциона
было установлено 19.12.2013 г.

Ввиду исправления ошибки, повлекшей изменение существенных условий
аукциона, 10.12.2013 г. организатором торгов были внесены изменения в
извещение о проведении торгов № 101013/0131862/01 и продлен срок приема
заявок с 10.12.2013 г. по 14.01.2014 г.; датой проведения открытого аукциона была
установлена 12.02.2014 г.

20.01.2014 г. МКУ «УМИ КГО» на официальном сайте торгов
www.torgi.gov.ru в извещения о проведении торгов № 101013/0131862/01 были
внесены изменения, в соответствии с которыми срок приема заявок на участие в
открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,
расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Калтан, район домов № 93, 95
по ул. Комсомольская, был продлен до 20.02.2014. Датой проведения открытого
аукциона было установлено 25.02.2014г. в 10 часов по местному времени.

21.02.2014 г. на адрес электронной почты ООО «Строительная компания Стимул», ООО «Инвестиционная строительная компания», 24.02.2014 г. - в адрес ООО «ДомСтрой», ООО «ПремьерСтрой», ООО «Квартал», были направлены уведомления о принятом комиссией решении о признании их участниками аукциона по продаже земельного участка посредством электронной почты, о чем свидетельствуют скриншоты об отправке уведомлений, представленные организатором торгов.

Указанные уведомления также содержат информацию о дате, времени и месте подведения итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:37:0103002:6199, под строительство многоквартирного жилого дома: 25.02.2014 г. в 10:00 по местному времени, по адресу: <...>.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 8 статьи 38.1 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 9 статьи 38.1 ЗК РФ).

В силу части 20 статьи 38.1 ЗК РФ заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

Статьей 38.1 ЗК РФ не установлен порядок изменения организатором торгов времени проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка, однако, и не закреплен прямой запрет на изменение организатором торгов времени проведения такого аукциона.

Судом установлено, что МКУ «УМИ КГО» действий по переносу даты и времени аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства 25.02.2014 г. с 10:00 на 14:00 по местному времени не совершало; информация, размещенная 20.01.2014 г. (о продлении срока приема заявок) не содержит данных об изменении времени проведения аукциона; протокол № 1 «О признании претендентов участниками аукциона», размещенный организатором торгов на официальном сайте торгов 21.02.2014 г., не содержит информации об измененном времени проведения спорных торгов; что организатором торгов были предприняты меры по уведомлению участников аукциона об утвержденной дате и времени проведения аукциона (в направленных в адрес претендентов уведомлениях о признании последних участниками спорного аукциона).

Таким образом, суд считает, что проведение аукциона 25.02.2014 г. в 10:00 не создало препятствия для участия как заявителя, так и иных хозяйствующих субъектов в указанном аукционе и не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя.

Кроме того, довод заявителя о том, что организатор торгов не направил в адрес ООО «СК Стимул» уведомления о переносе времени проведения спорного аукциона, суд считает необоснованным по следующим основаниям:

МКУ «УМИ КГО» как в адрес заявителя, так и в адрес остальных участников были направлены уведомления о признании участниками спорного аукциона, где указана информация о дате, времени и месте подведения итогов аукциона 25.02.2014 г. 10:00 по местному времени. Иных уведомлений в адрес лиц, признанных участниками спорных торгов, в том числе ООО «СК Стимул», МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» не направлялось. Копии указанных уведомлений, информация об отправке, в том числе на адрес электронной почты законного представителя ООО «СК Стимул» данного уведомления имеются в материалах жалобы.

Суд считает, что ссылка заявителя на Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, основана на неправильном применении закона. Указанный нормативный правовой акт ФАС России распространяет свое действие на отношения, связанные с передачей в аренду (безвозмездное пользование и т.д.) государственного или муниципального имущества.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства регламентирован статьей 38.1 Земельного кодекса, в связи с чем, действие приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 не распространяется на отношения, связанные с отчуждением (передачей в аренду) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под строительство многоквартирных жилых домов.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении жалобы № 18/11-18.1-2014 Комиссия УФАС по КО сделала правильный вывод об отсутствии в действиях муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд признает решение антимонопольного органа правомерным и обоснованным, следовательно, оснований для удовлетворения требования заявителя суд не усмотрел.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов