Гражданский кодекс часть 1

прокуратура города Ленинска-Кузнецкого (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ленинская автошкола «Престиж» (далее – правонарушитель, ООО «Ленинская автошкола «Престиж», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Надлежаще извещенный в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель в судебное заседание не явился, ходатайств не направил.

Надлежаще извещенный в порядке статьи 123 АПК РФ правонарушитель в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания направил в суд отзыв, котором указывает, что с выявленными нарушениями согласен, возражений не имеет, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке части 3 статьи 205, статьи 156 АПК РФ по материалам, имеющимся в деле.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Прокуратурой города Ленинска-Кузнецкого в соответствии с заданием прокуратуры Кемеровской области, планом работы прокуратуры города Ленинска-Кузнецкого на первое полугодие 2013 года, с 22 апреля по 13 мая 2013 года проведена проверка исполнения законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств, приеме у них экзаменов и выдаче прав на управление транспортными средствами, период проверки: 2011 год - 1 квартал 2013 года.

Проверка прокуратурой города проводилась во взаимодействии с территориальным органом ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий», с привлечением главного специалиста отдела контроля за исполнением лицензионных требований и условий Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования (далее - Гособрнадзора) Кемеровской области ФИО1

В ходе проведения проверки в ООО «Ленинская автошкола «ПРЕСТИЖ» установлено следующее:

- в приложении № 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А № А0002518 регистрационный номер 12749, выданной ООО «Ленинская автошкола «ПРЕСТИЖ» Гособрнадзором Кемеровской области 05.06.2012, указана программа профессиональной подготовки водителей автомобиля категорий «В».

В соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

- согласно представленным документам, в должность заместителя директора по учебной части замещает Штанг А.В. (на основании приказа (распоряжения) о приёме работника на работу от 08.02.2012 № 14), имеющей высшее образование по специальности «коммерция» (диплом об окончании «Московского государственного университета коммерции», от 20.06.1999 АВБ № 0204630).

Проверка журнала учёта занятий по подготовке водителей транспортных средств категории «В» учебной группы № 1 Д показала, что учебные предметы, предусмотренные примерным учебным планом подготовки водителей транспортных средств категории «В» примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств»: «Основы законодательства в сфере дорожного движения», «Устройство и техническое обслуживание транспортных средств», «Основы безопасного управления транспортным средством», преподаются заместителем директора по учебной части Штанг А.В.

Таким образом, оценив в совокупности, представленные документы и объяснения, проверкой установлено, что Штанг А.В. замещая должность заместителя директора по учебной части в ООО «Ленинская автошкола «ПРЕСТИЖ» совмещает должность преподавателя следующих учебных предметов: «Основы законодательства в сфере дорожного движения», «Устройство и техническое обслуживание транспортных средств», «Основы безопасного управления транспортным средством».

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Преподаватель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» предусмотрено следующее: лица, не имеющие специальной подготовки, или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Однако, рекомендации аттестационной комиссии на замещение Штанг А.В. должности «Преподаватель» в порядке исключения в ходе проверки ООО «Ленинская автошкола «ПРЕСТИЖ» не представлены.

Замещение Штанг А.В. должности «Преподаватель» (в части преподавания вышеуказанных предметов) в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной Приказом, является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования).

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, и влечет за собой ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанным, прокуратура пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Ленинская автошкола «ПРЕСТИЖ», осуществляющего предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки прокурором города Ленинска-Кузнецкого старшим советником юстиции Мишиным А.Н. 14.05.2013 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Ленинская автошкола «ПРЕСТИЖ».

На основании указанного постановления прокуратура обратилась в арбитражный суд в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование прокуратуры обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174.

Согласно п. 6 Положения N 174 осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:

а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения.

Факт совершения обществом грубых нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, и правонарушителем не опровергнут.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (доказательств иного в материалы дела не представлено).

На основании изложенного суд считает, что ООО «Ленинская автошкола «ПРЕСТИЖ» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ заявителем не пропущен.

Нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание признание вины, а также то, что правонарушение совершено обществом впервые, суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность и полагает возможным назначить административный штраф по минимальному размеру санкции данной статьи - 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Ленинская автошкола «Престиж» (652507, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>, запись внесена 05.10.2011) и назначить наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

На решение в течение 10 дней может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области)

ИНН <***>; КПП 420501001

Расчетный счет <***>

Лицевой счет <***>

БИК 043207001

ОКАТО 32401000000

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Судья В.В. Власов