Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокопенковой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, город Кемерово

к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-технический центр «Прогресс», Кемеровская область, город Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 29.04.2019 года, паспорт;

от ответчика: без участия (извещены);

у с т а н о в и л:

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее – заявитель, Кузбассобрнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 №0004369 регистрационный номер 17277 от 08.02.2019, выданной автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-технический центр «Прогресс» (далее – заинтересованное лицо, АНО ДПО «УТЦ «Прогресс»).

АНО ДПО «Учебно-технический центр «Прогресс», извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии с правилами пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АНО ДПО «Учебно-технический центр «Прогресс» в порядке статьи 156 АПК РФ по материалам, имеющимся в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Учебно-технический центр «Прогресс» (сокращённое наименование: АНО ДПО «УТЦ «Прогресс»; ОГРН: <***>; ИНН: <***>; место нахождения: ул. Кооперативная, 6, офис 301, г. Прокопьевск, Кемеровская область, 653000; адрес места осуществления образовательной деятельности: ул. Гайдара, 1 а, литер В,
г. Прокопьевск, Кемеровская область, 653024, РФ: руководитель (директор): ФИО2 - является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по профессиональной подготовке водителей автомобиля на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 № 0004369 регистрационный номер 17277, предоставленной 08.02.2019 Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

21.11.2018-27.11.2018 Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области была проведена плановая выездная проверка в отношении АНО ДПО «УТЦ «Прогресс» по итогам которой обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 27.11.2018; в отношении нарушителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 27.12.2018 АНО ДПО «УТЦ «Прогресс» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ; было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельностиАНО ДПО «УТЦ «Прогресс»на срок 60 суток, с 27.12.2018 но 24.02.2019.

30.01.2019 Кузбассобрнадзором на основании пункта 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации) был издан приказ от 30.01.2019 № 151/02 «О приостановлении действия лицензии серии 42Л01 № 0002116 регистрационный номер 15086, предоставленной 23.06.2015 Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области АНО ДПО «УТЦ «Прогресс» (Прокопьевский городской округ), согласно которому действие лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставленной Кузбассобрнадзором АНО ДПО «УТЦ «Прогресс», было приостановлено на срок с 30.01.2019 по 24.02.2019.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 статьи 32.12 КоАП РФ, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранен не обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При проверке, проводимой должностным лицом Кузбассобрнадзора 15.03.2019 на основании приказа Кузбассобрнадзора от 25.02.2019 № 284/02, установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельностиАНО ДПО «УТЦ «Прогресс», в полном объёме лицензиатом не устранены.

Нарушение, указанное в пункте 1.1 протокола об административном правонарушении от 27.11.2018, не устранено в полном объёме.

Несмотря на наличие у лицензиата на законном основании помещения по адресу: ул. Гайдара, 1а, литер В, г. Прокопьевск (кабинет № 8 на 2-м этаже), данное помещение площадью 26 кв. м. не оборудовано как учебный класс для подготовки водителей автомобиля различных категорий в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» (в осмотренном помещении имеется отдельное разукомплектованное оборудование для подготовки водителей автомобиля категории «В», учебное оборудование для подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «С», «СЕ» отсутствует в полном объёме).

Нарушение, указанное в пункте 1.2 протокола об административном правонарушении от 27.11.2018, не устранено в полном объёме.

В нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», АНО ДПО «УТЦ «Прогресс»не представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании используемого для осуществления образовательной деятельности, земельного участка, расположенного по адресу: 105 метров на юг от земельного участка по
ул. Луговая, д. 21а г. Прокопьевск, Кемеровская область.

Данный земельный участок используется на основании договора аренды земельного участка от 28.09.2015 № 5355, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска на срок с 28.09.2015 по 26.09.2026, который не может являться законным основанием использованияАНО ДПО «УТЦ «Прогресс» земельного участка, расположенного по адресу: 105 метров на юг от земельного участка по ул. Луговая, д. 21а г. Прокопьевск, Кемеровская область.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Земельного Кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Соответственно, договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации.

На представленном лицензиатом при проведении проверки договоре аренды земельного участка от 28.09.2015 № 5355, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска на срок с 28.09.2015 по 26.09.2026, что составляет более одного календарного года, отсутствует отметка о его государственной регистрации.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 28.09.2015 № 5355, заключенный с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска на срок с 28.09.2015 по 26.09.2026, не соответствует требованиям, предъявляемым к договорам аренды земельного участка частью 2 статьи 26 ЗК РФ. Следовательно, данный договор не может считаться заключенным.

На представленном лицензиатом договоре аренды земельного участка от 30.09.2016 № 6209, заключенном с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска на срок с 30.09.2016 по 30.09.2019, что составляет более одного календарного года, также отсутствует отметка о его государственной регистрации.Следовательно, данный договор не может считаться заключенным.

Иные документы, свидетельствующие о соблюдении АНО ДПО «УТЦ «Прогресс» требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», при осуществлении образовательной деятельности на территории земельного участка, расположенного по адресу: 105 метров на юг от земельного участка по ул. Луговая, д. 21а г. Прокопьевск, Кемеровская область, лицензиатом при проведении проверки 15.03.2019 не представлялись.

Соответственно, у АНО ДПО «УТЦ «Прогресс»отсутствуют законные основания использования для осуществления образовательной деятельности территории земельного участка, расположенного но адресу: 105 метров на юг от земельного участка по
ул. Луговая, д. 21а г. Прокопьевск, Кемеровская область.

Требования к учебно-материальной базе, необходимой для профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий установлены примерными программами профессионального обучения водителей транспортных средств различных категорий, утверждёнными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».

Данным нормативным правовым актом установлена обязательность наличия при обучении водителей автомобиля автодрома (закрытой площадки), а также требования к данным объектам.

Нарушения, указанные в пункте 2 протокола об административном правонарушении от 27.11.2018, не устранены в полном объёме.

Исходя из документов, представленных при проведении проверки 15.03.2019, трудовые отношения между лицами, фактически выполняющими в АНО ДПО «УТЦ «Прогресс» функции педагогических работников (функции по обучению) (ФИО3, ФИО4) установлены.

При этом данные лица, а также ФИО5 приняты на должность «Педагог дополнительного образования», что указано в пункте 1.1 договоров от 01.11.2018, заключенных с ФИО3, ФИО4, пункте 1.1 договора от 09.01.2019, заключенного с ФИО5.

Согласно должностным обязанностям, предусмотренным квалификационной характеристикой должности «Педагог дополнительного образования», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 и «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел “Квалификационные характеристики должностей образования», для должности «Педагог дополнительного образования», педагог дополнительного образования: осуществляет дополнительное образование обучающихся, воспитанников в соответствии со своей образовательной программой, развивает их разнообразную творческую деятельность. Комплектует состав обучающихся, воспитанников кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения и принимает меры по сохранению контингента обучающихся, воспитанников в течение срока обучения. Выявляет творческие способности обучающихся, воспитанников, способствует их развитию, формированию устойчивых профессиональных интересов и склонностей. Организует разные виды деятельности обучающихся, воспитанников, ориентируясь на их личности, осуществляет развитие мотивации их познавательных интересов, способностей. Организует самостоятельную деятельность обучающихся, воспитанников, в том числе исследовательскую, включает в учебный процесс проблемное обучение, осуществляет связь обучения с практикой, обсуждает с обучающимися, воспитанниками актуальные события современности. Оказывает особую поддержку одаренным и талантливым обучающимся, воспитанникам, а также обучающимся, воспитанникам, имеющим отклонения в развитии. Организует участие обучающихся, воспитанников в массовых мероприятиях.

То есть данная должность (педагог дополнительного образования) предусмотрена для образовательных организации, реализующих образовательные программы дополнительного образования детей различной направленности.

При этом лицензиат реализовывает образовательные программы профессионального обучения (подготовки водителей автомобиля) для взрослых, не реализует образовательные программы дополнительного образования детей.

Реализуемые лицензиатом образовательные программы предназначены исключительно для взрослого контингента обучающихся.

Какие-либо иные документы, свидетельствующие об устранении нарушений, указанных в пункте 2 протокола, лицензиатом при проведении проверки не представлены.

Следовательно, установлено и документально подтверждено нарушение
АНО ДПО «УТЦ «Прогресс» требований подпункта «а» пункта 6Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Какие-либо объективные основания, препятствующие исполнению АНО ДПО «УТЦ «Прогресс» требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», отсутствуют.

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности АНО ДПО «УТЦ «Прогресс», а также обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии данной организации, не устранены, на основании, предусмотренном частью 8 статьи 93 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда), пунктом 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учётом особенностей, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьёй 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), приказом Кузбассобрнадзора от 30.01.2019 № 151/02 «О приостановлении действия лицензии серии 42Л01 № 0002116 регистрационный номер 15086, предоставленной 23.06.2015 Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Автономной некоммерческой организации «Учебно-технический центр «Прогресс» (Прокопьевский городской округ)», действие лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставленной Кузбассобрнадзором Автономной некоммерческой организации «Учебно-технический центр «Прогресс», было приостановлено на срок с 30.01.2019 но 24.02.2019.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае, если в установленный судом срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Изложенные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению как законное и обоснованное.

Представленные в материалы дела Автономной некоммерческой организации «Учебно-технический центр «Прогресс» трудовые договоры по своему содержанию не опровергают позицию заявителя, заключение и акт инспекции безопасности дорожного движения составлены в сентябре 2016 и не могут свидетельствовать об устранении нарушений на момент проведения проверки или на момент рассмотрения настоящего заявления. Представленная в материалы дела опись документов (подтверждающая принятие на регистрацию в Росреестр договора аренды земельного участка) также не подтверждает отсутствие нарушения, поскольку регистрация должна быть завершена в срок до 17.05.2019, однако, ответчиком соответствующих документов (подтверждающих регистрацию) не представлено, ходатайства об отложении судебного заседания, назначенного на 04.06.2019, для предоставления дополнительных документов не направлено. При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела суд относит на АНО ДПО «УТЦ «Прогресс».

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 № 0004369 регистрационный номер 17277 от 08.02.2019, выданную автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-технический центр «Прогресс», Кемеровская область, город Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-технический центр «Прогресс», Кемеровская область, город Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко