Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, г. Кемерово

к Обществу с ограниченной ответственностью «Автошкола», г. Белово

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 29.12.2014, паспорт),

от ООО «Автошкола» – не явка,

у с т а н о в и л :

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, Кузбассобрнадзор, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автошкола» (далее по тексту – ООО «Автошкола», Общество, правонарушитель) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Надлежаще извещенный правонарушитель о времени и месте рассмотрения спора в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание представителя не направил, отзыв не представил.

Суд при направлении извещений руководствуется данными о месте нахождения юридического лица, указанными в ЕГРЮЛ.

Направленная правонарушителю судом корреспонденция по адресу согласно вписке из Единого государственного реестра юридических лиц (<...>), возвращена почтовым отделением связи по истечении срока хранения.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 1 постановления от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики применения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

В соответствии со статьями 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает должника надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения заявления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя правонарушителя в порядке части 3 статьи 205, статьи 156 АПК РФ по материалам, имеющимся в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.01.2015 по делу № А27-21964/2014 Общество с ограниченной ответственностью "Автошкола" было признано виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Автошкола" на срок 60 суток, с 02.02.2015 по 02.04.2015 включительно.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном нарушении был составлен главным специалистом отдела лицензирования и лицензионного контроля Кузбассобрнадзора ФИО2 в отношении ООО "Автошкола"; лицензия (бессрочная) на осуществление образовательной деятельности серии А № 0003476 регистрационный номер 13670, выданная Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 06.05.2013.

ООО "Автошкола" осуществляет (на базе структурного подразделения - Специализированной юношеской автомобильной школы "Автошкола") образовательную деятельность по образовательной программе профессионального обучения водителей автомобиля категории "В".

При внеплановой выездной проверке, проводимой 06.04.2015-07.04.2015 в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 03.04.2015 № 801/09 на основаниях, предусмотренных пунктом 3 части 10 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления образовательной деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Автошкола"), было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Автошкола", а также обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии данной организации, не устранены.

По результатам проверки должностным лицом Кузбассобрнадзора составлен протокол по делу об административном правонарушении от 13.04.2015 в отношении ООО «Автошкола».

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Кузбассобрнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

В ходе проверки установлено нарушение ООО «Автошкола»
требований подпутана «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", - у ООО ''Автошкола" на дату 03.04.2015 отсутствует заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы ООО «Автошкола» установленным требованиям.

На основании ответа Управления ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области от 06.04.2015 № 5/2800 на запрос Кузбассобрнадзора от 02.04.2015 № 1039/10-09 установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО "Автошкола", в полном объёме не устранены: по состоянию на 03.04.2015 ООО ''Автошкола" заключение ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям не выдавалось.

В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку организации работы подразделений Госавтоинспекции по согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов и выдаче заключений о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, направленными письмом ГУОБДД МВД России от 31.07.2014 № 13/4-4860 в региональные подразделения ГИБДД, сведения об организациях, получивших заключение ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, размещаются на официальном сайте ГИБДД.

На 06.04.2015 на официальном сайте Управления ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области в Информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.gibdd.ru/r/42) сведения об ООО «Автошкола» размещены в разделе ''Сведения об организациях, проверка соответствия требованиям у которых в настоящий момент не завершена".

Кроме того, в соответствии с содержанием письма прокуратуры города Белово в Кузбассобрнадзор от 06.03.2015 № 2-101в2015 и прилагаемых к нему материалов (письменных объяснений лиц, обучавшихся в Обществе с ограниченной ответственностью "Автошкола") лицензиат не прекращал осуществление противоправного деяния и в период исполнения решения Арбитражного суда Кемеровской области от 16.01.2015 по делу № А27-21964/2014, а также приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что нарушение, вменяемое Обществу, нашло свое подтверждение в судебном заседании, таким образом, в действиях Общества имеется события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В то же время, в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд применяет минимальный размер административного штрафа, который предусмотрен санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «Автошкола» г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>), и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>; л/с <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001; ОКТМО плательщика

Код бюджетной классификации: 853 1 16 90040 04 0000 140 административный штраф.

Судья И.В. Конкина