Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Кузбасского Открытого акционерного общества энергетики и электрификации, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Федеральному агентству водных ресурсов, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство финансов Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 314 936 руб. 90 коп. (уменьшено до 314 856 руб. 61 коп.)

при участии:

от истца: ФИО1, представителя, по доверенности от 04.12.2014, паспорт;

от Департамента: ФИО2, представителя, по доверенности от 02.07.2015 №025-11, паспорт;

от Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: ФИО3, представителя, по доверенности от 31.08.2015, № 12, паспорт;

от Федерального агентства водных ресурсов: ФИО3, представителя, по доверенности от 18.11.2015 №МТ-01-26/5421, паспорт;

от третьего лица: ФИО4, представителя, по доверенности от 10.02.2015, удостоверение от 02.02.2015 № 4200331;

у с т а н о в и л:

Кузбасское Открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее -ОАО «Кузбассэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – Департамент), Федеральному агентству водных ресурсов, Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление) о взыскании 311 289 руб. 75 коп. неосновательного обогащения, 3 567 руб. 77 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 01.04.2015 с дальнейшим начислением процентов по день фактического исполнения обязательства (с учетом уточнения размера исковых требований согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требование обосновано положениями статей 309, 395, 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 764, Порядком организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденным Приказом Министерства природы и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 263, условиями договора водопользования от 18.03.2010 №0027-00/Д 052/И Зо-03.2010, осуществлением обществом фактического забора воды из водного объекта в 4 квартале 2014 г. в размере меньшем, чем установленная договором платежная база, отказом Департамента от заключения дополнительного соглашения о перерасчете платы за водопользование, исходя из фактического объема забранных водных ресурсов.

Определением от 10.06.2015 дело назначено к судебному разбирательству, которое в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось.

В ходе судебного разбирательства на основании статей 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворены ходатайства истца о привлечении соответчиков и о замене ответчика - Российской Федерации в лице Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово на Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово. По ходатайству Департамента к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчиков привлечено Министерство финансов Российской Федерации, г. Москва.

Департамент иск оспорил, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу, компетенция департамента определена положением о Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области 13.10.2014 №411, в соответствии с которым департамент, в том числе, осуществляет отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений (ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации), так в полномочия департамента включено переданное полномочие по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водных объектов для обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.4.3.7. положения).

В рамках указанного полномочия между департаментом и истцом был заключен договор водопользования от 18.03.2010 № 0027-00/Д 052/И 3о-03.2010, зарегистрированный Отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления 12.05.2010 за №42-13.01.02.006-Х-ДЗИО-С-2010-00119/00). Во исполнение договора истец принял в пользования часть Беловского руслового водохранилища на реке Иня, которое находится в собственности Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009 № 197-р «О перечне водохранилищ»).

В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» субъект Российской Федерации (в лице уполномоченного органа) рассматривает условия водопользования и принимает решение о возможности заключения договора, а Российская Федерация (в лице уполномоченного органа) регистрирует этот договор и придает ему правовой статус.

Размер и порядок взимания платы по договорам водопользования на водные объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации определяется также на федеральном уровне. Плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности Российской Федерации, по ставке 100% поступает в бюджет Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.8. Порядка организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденного приказом Росводресурсов от 30.09.2010 № 263 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2011 № 19670) Федеральное агентство водных ресурсов, как главный администратор доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, принимает решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм платы за пользование водными объектами на основании письменного заявления водопользователя и данных карточки учета платы за пользование водными объектами. В соответствии с пп. З пункта 3.1. правил Территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления) осуществляют оформление в установленном порядке заявок на возврат (далее - заявка на возврат) водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов. В соответствии с пунктом 22 правил возврат излишне уплаченной суммы платы за пользование водными объектами осуществляется по решению руководителя Федерального агентства водных ресурсов на основании данных бюджетного учета и письменного заявления водопользователя.

На основании данных бюджетного учета переплаты по плате за пользование водными объектами (Беловское водохранилище) у ОАО «Кузбассэнерго» в федеральный бюджет по договору не числится.

По мнению Департамента, надлежащими ответчиками по иску являются Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Минфин Российской Федерации.

В дополнительных пояснениях Департамент, ссылаясь на пункты 1 статей 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положение о Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области, указал, что ни положением, ни Водным кодексом РФ и иными актами, устанавливающими порядок исполнения переданного полномочия РФ по предоставлению прав пользования водными объектами, находящимися в собственности Российской Федерации, не установлены полномочия департамента отвечать по обязательствам Российской Федерации в судах судебной системы Российской Федерации. В соответствии с положением департамент является органом исполнительной власти Кемеровской области, финансируемым полностью за счет средств Кемеровской области и не является распорядителем средств Федерального бюджета. В соответствии с пунктом 5 статьи 127 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

Департамент в данном случае не получал доход от неосновательного обогащения и соответственно не может выступать ответчиком по требованию о возврате суммы неосновательного обогащения. Этот доход получен бюджетом Российской Федерации, с учетом положений статей 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 ответчиком, т.е. стороной спорного материального правоотношения должна являться Российская Федерация, а соответствующий его орган — это лишь ее представитель.

Федеральное агентство водных ресурсов (далее – агентство) в отзыве на иск заявленные требования не признало, указав, что агентство не является стороной по договору водопользования № 42-13.01.02.006-Х-ДЗИО-С-2010-00119/00 от 12.05.2010. По существующему порядку возврат излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами осуществляется администратором доходов от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, поступающей по договорам - Департаментом, на основании решения о возврате, принятого руководителем агентства.

Денежные средства, плата за пользование водным объектом, Росводресурсами перечислены в бюджет в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и договором водопользования. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за пользование водными объектами зачисляется в федеральный бюджет в размере 100 %, что не может являться неосновательным обогащением. Таким образом, Росводресурсы ничего не приобрело, а уплаченная по договору водопользования сумма была зачислена в федеральный бюджет. Учитывая, что плата за пользование водным объектом была произведена в соответствии с договором водопользования и Водным кодексом Российской Федерации, а установленный комплект документов в Росводресурсы не поступал, правовых оснований для применения нормы статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

Верхне-Обское бассейновое водное управление, поддержало доводы Росводресурсов, со ссылкой на пункт 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ пояснило, что предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, осуществляется органам государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории Кемеровской области такую функцию выполняет Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

В соответствии с пунктами 7, 8, 9 приказа Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 14 декабря 2012 г. № 261 «Об администрировании доходов федерального бюджета по главе 052 «федеральное агентство водных ресурсов» департамент наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, в том числе в части такого источника доходов, как плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, по договорам водопользования, заключенным департаментом. На основании пп. 9.4 п. 9 вышеуказанного приказа департамент, как администратор доходов федерального бюджета, осуществляет оформление в установленном Федеральным казначейством порядке заявок на возврат водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов. Кроме того, в соответствии с пп. а, б и з пункта 3.2. Порядка организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденного приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 г. № 263 департамент, как администратор доходов федерального бюджета, осуществляет:

ведение аналитического учета начисленных и уплаченных (взысканных) в федеральный бюджет сумм платы за пользование водными объектами по договорам водопользования, заключаемым департаментом,

контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты водопользователями сумм начисленной платы за пользование водными объектами по каждому договору водопользования,

оформление в установленном порядке заявок на возврат водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов.

Отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления не является администратором доходов от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, поступающей по договорам, заключаемым департаментом. Поэтому он не вправе осуществлять процедуру возврата водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов.

В отношении отказа Департамента в заключении дополнительного соглашения по перерасчету платы за 4 квартал 2014 года после истечения срока действия договора водопользования ОАО «Кузбассэнерго» (зарегистрирован в государственном водном реестре 12.05.2010 за №42-13.01.02.006-Х-ДЗИО-С-2010-00119/00 сроком действия по 31.12.2014) Верхне-Обское БВУ сообщает, что в соответствии с пунктом 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. Поэтому внесение изменений в обязательства по договору водопользования путем подписания дополнительного соглашения к нему по окончании срока действия договора не представляется возможным в связи с прекращением обязательств сторон (пункт 32 формы примерного договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165, пункт 38 договора водопользования №42-13.01.02.006-Х-ДЗИО-С-2010- 00119/00).

С учетом изложенного требования истца управление считает необоснованными.

Из пояснений третьего лица следует, что принятый по настоящему делу судебный акт не повлияет на права или обязанности Минфина России по отношению к одной из сторон. В соответствии с Приказом Росводресурсов от 30.09.2010 № 263 "О порядке организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" Федеральное агентство водных ресурсов, является главным администратором доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами.

Сумма излишне уплаченной платы за пользование водными объектами может быть возвращена водопользователю. Возврат излишне уплаченной суммы платы за пользование водными объектами осуществляется по решению руководителя Федерального агентства водных ресурсов на основании данных бюджетного учета и письменного заявления водопользователя

Администратор доходов на основании представленных документов в течение 10 рабочих дней готовит и представляет (на бумажном и электронном носителях) главному администратору доходов заключение с предложением принять решение о возврате поступлений или отказать в возврате поступлений. В случае подготовки положительного заключения прилагается подготовленный проект решения о возврате поступлений. Представленные администраторами доходов заключения рассматриваются главным администратором доходов в течение 30 дней со дня получения.

Решение о возврате поступлений принимается руководителем Федерального агентства водных ресурсов. Главный администратор доходов в случае принятия решения о возврате направляет решение о возврате поступлений администратору доходов

При получении решения о возврате поступлений от главного администратора доходов администратор доходов в течение 5 рабочих дней оформляет заявку на возврат поступлений водопользователю и представляет ее в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства

В соответствии с Приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат сумм поступлений), осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства.

Более подробно доводы и возражения сторон изложены в исковом заявлении, отзывах, дополнительных пояснениях.

В настоящем судебном заседании представителем истца заявлено об уменьшении размера требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на уточненную сумму переплаты по состоянию на 01.04.2015 до 3 566 руб. 86 коп. При отсутствии возражений участвующих в деле лиц уменьшение принято судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц (части 1, 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представители сторон и третьего лица свои позиции по иску поддержали.

Изучив материалы дела, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

Как следует из материалов дела, между Департаментом (уполномоченный орган) и ОАО «Кузбассэнерго» (водопользователь) 18.03.2010 заключен договор водопользования № 0027-00/Д 052/И 3о-03.2010, согласно которому водопользователь принял в пользование Беловское русловое водохранилище на р. Иня с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для технологических нужд Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» (Беловская ГРЭС) с момента регистрации договора в государственном водном реестре по 31.12.2014.

Договор, зарегистрирован 12.05.2010 за №42-13.01.02.006-Х-ДЗИО-С-2010-00119/00.

Параметры водопользования (объемы допустимого забора (изъятия) воды) определены пунктом 7.1 договора и составляют 21684,666 тыс. м³/год, в том числе допустимый забор воды в 4 квартале 2014года составил 5 650,973 тыс. м³.

Размер платы за пользование водным объектом установлен в пункте 9.1 договора в размере 5854 859,82 руб. в год, в 4 квартале 2014 года - 1 525 762,71руб.

В соответствии с пунктом 10 договора размер платы за пользование водным объектом определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом. Платежным периодом признается квартал. Платежной базой признается допустимые объемы забора (изъятия) водных ресурсов, установленные п.7 договора.

Согласно пункту 12 договора плата за пользование водным объектом вносится водопользователем за каждый платежный период не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом (кварталом) в соответствии с графиком внесения платы за пользование водным объектом (приложение № 2 к договору), на счет Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Кемеровской области (получатель - Департамент).

При уменьшении забора воды из водного объекта перерасчет платы, установленной настоящим договором, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 7, 8 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 №764. Изменение и перерасчет платы за пользование водным объектом оформляются путем заключения между сторонами дополнительных соглашений, являющихся его неотъемлемой частью (пункты 17, 18 договора).

Дополнительным соглашением от 14.10.2014 № 19 к договору водопользования (зарегистрировано 24.10.2014 за №42-13.01.02.006-Х-ДЗИО-С-2010-00119/19) произведен перерасчет платы за пользование водным объектом за 3 квартал 2014 г. за фактический объем забранных водных ресурсов – 4258,994 тыс. м³, что составило 1 149 928,38 руб., в результате чего образовалась переплата в размере 328 738,50 руб.

Плата за изъятые в 4 квартале 2014 года водные ресурсы осуществлена истцом, исходя из определенного п. 9.1 договора размера, за минусом возникшей в 3 квартале 2014 года переплаты в сумме 328 738,50руб., в общей сумме 1 197 024, 21руб., что подтверждается платежными поручениями от 19.01.2015 №№ 511, 512, 513 (т. 1 л.д. 59-61).

Фактически в 4 квартале 2014 года осуществлен забор воды в объеме, равном 4 498,048 тыс. м3. (объем уточнен истцом при уточнении исковых требований в связи с допущенной арифметической ошибкой), что подтверждается журналами учета водопотребления за октябрь, ноябрь, декабрь 2014 года (т. 1 л.д. 40-56). С учетом объема фактического потребления воды в 4 квартале 2014 года сумма платы за водопользование, подлежащая внесению в срок до 20.01.2015, составляет 1 214 472,96руб. Таким образом, за забранный в 4 квартале 2014года объем воды была осуществлена переплата на общую сумму 311 289,75 руб. (1197 024,21+328 738,50 - 1 214 472,96).

В связи с произведенной переплатой за 4 квартал 2014 года согласно условиям договора общество обратилось в Департамент с заявлением (письмо от 12.01.2015 № 02-102-108/55) о заключении дополнительного соглашения с целью перерасчета размера платы за пользование водным объектом в 4 квартале 2014г. в счет будущего периода (т. 1 л.д. 67-69, получено 14.01.2015), представив информацию о фактических объемах забранных (изъятых) водных ресурсов, проект дополнительного соглашения.

Письмом от 05.02.2015 №569-пд (т. 1 л.д. 62) Департамент сообщил об отказе от подписания дополнительного соглашения в связи с истечением срока действия договора водопользования, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Не оспаривая факт забора воды истцом в 4 квартале 2014 г. в объеме, меньшем, чем установлено пунктом 7 договора водопользования, ответчики не признают наличие переплаты по договору, поскольку дополнительное соглашение к договору водопользования о перерасчете платы не заключено. В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса. Согласно пункту 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о неосновательном обогащении подлежат применению независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом положений пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для взыскания неосновательного обогащения необходимо доказать факт получения ответчиком имущества либо денежных средств без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований и его размер.

Согласно пункту 14 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе платности использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса (ч. 1 ст. 9 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью (части 1, 3 статьи 20 ВК РФ). Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (далее - Правила), устанавливающие порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности (далее - плата), предоставляемыми на основании договоров водопользования.

Платежным периодом признается квартал (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее - плательщики).

Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы. Платежной базой для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период (пункт 6 Правил).

В силу пункта 7 Правил в соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы.

Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода. При этом при перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части (пункт 8).

Согласно пунктам 9 и 10 Правил плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, и подлежит зачислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Приказа Росводресурсов от 30.09.2010 № 263 "О порядке организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (далее - Приказ № 263) переплата по договору водопользования возникает при выявлении отклонений начисленной и уплаченной суммы платы за пользование водными объектами.

Основанием для начисления платы за пользование водным объектом является договор водопользования (пункт 7 Приказа № 263).

Согласно приказу Федерального агентства водных ресурсов от 14.12.2012 № 261 "Об администрировании доходов" Департамент входит в состав уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений (приложение № 4 к приказу) и является администратором доходов бюджета по главе 052 "Федеральное агентство водных ресурсов".

Департамент, как администратор доходов федерального бюджета, осуществляет в том числе: оформление в установленном Федеральным казначейством порядке заявок на возврат водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов; принятие решения о зачете излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании письменного заявления водопользователя и данных карточки учета (пп. 9.4, 9.5 п. 9 Приказа № 261, пп. «ж», «з» п. 3.2 Приказа № 263).

В силу пункта 13 Приказа № 263 по истечении срока, установленного для внесения платежа, администратор доходов проверяет правильность уплаченной суммы платы за пользование водными объектами и сверяет с данными бюджетного учета и карточки учета.

При выявлении отклонений начисленной и уплаченной суммы платы за пользование водными объектами администратор доходов в течение 1-го рабочего дня со дня выявления отклонений направляет водопользователю информационное письмо с разъяснениями дальнейших действий водопользователя, а именно: в случае переплаты - возможность зачета в счет предстоящих платежей по договору, по которому произошла переплата, или оформления процедуры возврата либо, при наличии у водопользователя других заключенных договоров водопользования, возможность обращения для оформления соответствующей процедуры зачета.

Согласно пункту 21 Приказа № 263 сумма излишне уплаченной платы за пользование водными объектами может быть возвращена водопользователю.

Из положений приведенных норм Правил следует, что право на перерасчет платы за водопользование возникает у плательщика при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, при этом Правила не содержат нормы, обуславливающей возникновение у плательщика права на перерасчет платы по договору водопользования фактом заключения дополнительного соглашения к данному договору.

Пунктом 17 договора водопользования предусмотрено, что перерасчет размера платы по договору за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном пунктами 7 и 8 указанных Правил, которые не устанавливают запрета на перерасчет платы, внесенной за платежный период, охватываемый периодом действия договора водопользования, после истечения срока действия договора.

Положения пункта 38 договора водопользования также не исключают взыскание платы за пользование водным объектом (недоимки) после истечения срока договора, расчет которой производится в соответствии Правилами и условиями договора.

Срок платы за пользование объектом за 4-й квартал 2014 г. наступает после окончания срока действия договора 20 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Таким образом, перерасчет платы за 4-й квартал 2014 г. путем подписания дополнительного соглашения к договору может быть произведен только по окончании платежного периода и окончания срока действия договора, т.е. после 31.12.2014в соответствии с условиями договора и нормами действующего законодательства.

В силу п. 4 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Таким образом, окончание срока действия договора не влечет прекращение обязательств сторон по договору, возникших до момента окончания срока действия договора.Доводы ответчиков об отсутствии переплаты в карточках учета по договору только на основании отсутствия подписанного обеими сторонами дополнительного соглашения, не обоснован.Отказ или уклонение от заключения дополнительного соглашения о корректировке объемов водопользования и платы на основании данных о фактическом заборе воды не должен ограничивать право водопользователя на перерасчет объема воды по окончании платежного периода.

Согласно пунктам 21-28 Приказа № 263 сумма излишне уплаченной платы за пользование водными объектами может быть возвращена водопользователю по решению руководителя Федерального агентства водных ресурсов на основании данных бюджетного учета и письменного заявления водопользователя.

Представленные администраторами доходов заключения рассматриваются главным администратором доходов в течение 30 дней со дня получения.

Главный администратор доходов: в случае принятия решения о возврате: регистрирует подписанное решение о возврате поступлений в Журнале регистрации решений о возврате поступлений; направляет решение о возврате поступлений администратору доходов.

При получении решения о возврате поступлений от главного администратора доходов администратор доходов в течение 5 рабочих дней обязан оформить заявку на возврат поступлений водопользователю и представить ее в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства.

Судом установлено, что истец внес плату за водопользование за 4 квартал 2014 г. за объемы, превышающие фактическое потребление, в результате чего у истца образовалась переплата в размере 311 289,75 руб., которая подлежит возврату истцу как неосновательное обогащение. Доказательств возврата или зачета суммы переплаты в счет погашения обязательств истца по иным договорам с Департаментом, на день судебного разбирательства не представлены.

Учитывая, что спорный договор заключен с Департаментом, являющимся также администратором доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, обязанным в силу пунктов 21-23 Приказа № 263 принимать меры к возврату излишне уплаченных денежных средств при поступлении заявления водопользователя, указанные денежные средства подлежат взысканию с Департамента.

На обоснованность предъявления к администратору доходов федерального бюджета требования о взыскании неосновательного обогащения в связи с уплатой в бюджет денежных средств при отсутствии оснований указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2015 г. № 305-ЭС15-14340.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации не наделено бюджетными полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных в федеральный бюджет денежных средств, а является органом, на которого в соответствии со статьями 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации возложено исполнение всех судебных решений о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации.

Ссылки ответчика на положения статей 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает несостоятельными, поскольку требование о взыскании убытков истцом не заявлено.

На основании изложенного, принимая во внимание, что денежные средства были перечислены истцом на счет администратора дохода федерального бюджета - Департамента, Управление и Росводресурсы не получали от Департамента заключения с предложением принять решение о возврате поступлений или отказать в возврате поступлений, доводы Департамента о том, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, судом отклонены, требования к Управлению и Федеральному агентству водных ресурсов удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств, в связи с чем истцом правомерно заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 3 566 руб. 86 коп. за период с 12.02.2015 (со дня получения уведомления Департамента об отказе от подписания дополнительного соглашения к договору водопользования о перерасчете платы) по 01.04.2015, исходя из ставки рефинансирования Банка России в размере 8,25 % годовых.

Расчет проверен судом и признан верным, не противоречащим положениям статей 395 (в редакции, действующей до 01.06.2015), 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации и обстоятельствам дела. Возражения по расчету Департаментом не представлены.

Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (пункт 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", проценты подлежат уплате за весь период пользования чужими денежными средствами по день фактической уплаты этих денежных средств кредитору.

Таким образом, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных по день фактического исполнения обязательства, является обоснованным и подлежит удовлетворению. При этом при исчислении процентов за период с 02.04.2015 по 30.05.2015 подлежит применению ставка рефинансирования Банка России в размере 8,25 % годовых, с 01.06.2015 проценты подлежат начислению на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.06.2015) с применением существующих в месте нахождения взыскателя опубликованных Банком России и имевших место в этот период средних ставок банковского процента по вкладам физических лиц, размер которых подлежит определению при исполнении судебного акта.

При таких обстоятельствах суд признал требования о взыскании с Департамента неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, требования к Федеральному агентству водных ресурсов и Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово в пользу Кузбасского Открытого акционерного общества энергетики и электрификации, г. Кемерово 311 289 руб. 75 коп. неосновательного обогащения, 3 566 руб. 86 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 01.04.2015 с дальнейшим начислением процентов по день фактического исполнения обязательства, 9 297 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству водных ресурсов и Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов отказать.

Возвратить истцу из федерального бюджета 02 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 27.03.2015 № 03848.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.А. Изотова