Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Междуреченского городского округа, г. Междуреченск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Междуреченск

о признании недействительными разрешений № 60 от 27.07.2012 г., № 61 от 27.07.2012 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.08.2014, сл. удостоверение),

от ИП – не явка,

у с т а н о в и л:

Администрация Междуреченского городского округа (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций № 60 от 27.07.2012 г., № 61 от 27.07.2012г., выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»).

Администрация в заявлении в обоснование заявленных требований указывает на то, что изменениями в Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – «Федеральный закон «О рекламе»), внесенными Федеральным законом от 07.05.2013 №98-ФЗ, было установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют места для установки рекламных конструкций на территории городского округа и до 01.01.2014 обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций.

Указанная норма корреспондирует с правилом, закрепленным в части 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», согласно которому органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Во исполнение указанных требований Администрация утвердила Схему размещения рекламных конструкций на территории Междуреченского городского округа (далее – «Схема размещения рекламных конструкций»).

Согласно указанному нормативному документу в указанную схему не вошли рекламные конструкции, на установку которых ранее индивидуальному предпринимателю были выданы разрешения, по следующим адресам:

1)<...> район ТЦ «Метелица» (разрешение № 60 от 27.07.2012), тип рекламной конструкции – светодиодный экран;

2)г. Междуреченск, район автовокзала (разрешение № 61 от 27.07.2012), тип разрешения рекламной конструкции – светодиодный экран;

Кроме того, утвержденной Схемой размещения рекламных конструкций наряду с местоположением рекламных конструкций на территории Междуреченского городского округа предусмотрены типы рекламных конструкций.

Так, в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций по адресам: ул. Кузнецкая, район ТЦ «Метелица»; район автовокзала, - должны размещаться рекламные конструкции двухстворчатая щитовая рекламная конструкция (билборд) 3х6м.

Между тем, ИП ФИО1 по адресам:

1) <...> район ТЦ «Метелица» (разрешение № 60 от 27.07.2012),

2) г. Междуреченск, район автовокзала (разрешение № 61 от 27.07.2012) - разрешения выданы на размещение рекламных конструкций – светодиодный экран.

Таким образом, указанные выше разрешения, ранее выданные ИП ФИО1, не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Администрацией, в связи с чем, Администрация, пользуясь предоставленными ей полномочиями пунктом 3 части 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», просит признать данные разрешения на установку рекламных конструкций недействительными.

Предприниматель, в обоснование совей позиции, указывает на то, что Постановление администрации Междуреченского городского округа № 3090п от 30.12.2013г. «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории «Междуреченского городского округа»» опубликовано в издании «Контакт официально» от 21 января 2014 года. Тогда как в соответствии с п. 5.1 ст. 38 Устава муниципального образования «Междуреченский городской округ» официальным источником опубликования нормативно-правовых актов является Междуреченская городская газета «Контакт». Издание «Контакт официально» не зарегистрировано как средство массовой информации (издание). Кроме того, согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Схема размещения рекламных конструкций должна содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Опубликованный в издании «Контакт официально» картографический материал не позволяет определить места размещения рекламных конструкций. Картографический материал не содержит указание на типы и виды рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Также предприниматель считает, что Администрацией Междуреченского городского округа не представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что выданное разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с указанным местом размещения противоречит Схеме размещения рекламных конструкций - не представлено ни одного акта, ни иного документа.

Кроме того, полагает, что, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации схемы размещения рекламных конструкций имеют юридическую силу в том случае, когда являются частью Генплана, в то время как сейчас они приняты как приложения к другому документу - Постановлению администрации Междуреченского городского округа № 3090п от 30.12.2013г. Схема не обсуждалась на публичных слушаниях, значит, может нарушать имущественные и другие интересы граждан и юридических лиц.

В связи с чем, предприниматель просит в удовлетворении требований Администрации отказать.

Заслушав представителя заявителя, изучив имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

В 2012 году индивидуальному предпринимателю ФИО1 Администрацией были выданы разрешения на установку рекламных конструкций.

30.12.2013 Администрацией во исполнение требований Федерального закона «О рекламе» было принято постановление №3090-п, которым была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Междуреченского городского округа.

Так, в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций по адресам: ул. Кузнецкая, район ТЦ «Метелица»; район автовокзала, - должны размещаться двухстворчатые щитовые рекламные конструкции (билборд) 3х6м.

Между тем, ИП ФИО1 по адресам: <...> район ТЦ «Метелица» (разрешение № 60 от 27.07.2012), Междуреченск, район автовокзала (разрешение № 61 от 27.07.2012) выданы разрешения на размещение рекламных конструкций – светодиодный экран.

Поскольку указанные выше разрешения на установку рекламных конструкций, выданные ИП ФИО1, не соответствуют утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций, Администрация, основываясь на полномочиях, предоставленных ей статьей 19 Федерального закона «О рекламе», просит признать указанные разрешения недействительными.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с выдачей разрешений на размещение рекламных конструкций, суд считает заявленные Администрацией требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов наделены полномочиями по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно данному в указанном нормативном правовом акте определению схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Несоответствие установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций) в соответствии с пунктом 3 части 20 указанной статьи Федерального закона «О рекламе» влечет за собой возможность признания такого разрешения недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Таким образом, законодатель, наделив органы местного самоуправления правом утверждать Схемы размещения рекламных конструкций, одновременно наделил органы местного самоуправления правом признавать в судебном порядке недействительными ранее выданные разрешения.

Наличие механизма признания ранее выданных разрешений недействительными обусловлено тем, что порядок утверждения Схемы размещения рекламных конструкций отличен от порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, а именно: утверждение Схемы размещения рекламных конструкций осуществляется с учетом мнения специально уполномоченного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (применительно к рассматриваемой ситуации – Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в рассматриваемом случае – Коллегией Администрации Кемеровской области).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2013 №383 «О согласовании схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области» Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области определено уполномоченным органом по согласованию схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области.

Пунктом 2 указанного постановления высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области утвержден Порядок согласования схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области.

В соответствии с названным порядком разработанная органом местного самоуправления схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

При этом в процессе рассмотрения представленной соответствующим органом местного самоуправления Схемы размещения рекламных конструкций Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области в течение 10 рабочих дней организует ее рассмотрение на заседании градостроительного совета Кемеровской области. Решение о рассмотрении схемы оформляется протоколом заседания градостроительного совета Кемеровской области.

Таким образом, согласование уполномоченным органом Схемы размещения рекламных конструкций предполагает учет различных факторов в процессе размещения рекламных конструкций на территории соответствующего поселения.

В силу указанных обстоятельств ранее выданные разрешения на установку рекламных конструкций могут не соответствовать утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций.

Поэтому законодатель и предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций.

При этом предметом доказывания в рамках рассмотрения судом заявления о признании выданных разрешений недействительными будет являться соответствие либо несоответствие рекламных конструкций, установленных на основании ранее выданных разрешений, вновь утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций.

Вопрос о соблюдении органом местного самоуправления порядка согласования и утверждения Схемы размещения рекламных конструкций, по мнению суда, выходит за рамки предмета доказывания в рассматриваемом споре, так как в этом случае будет даваться оценка действительности нормативного правового акта органа местного самоуправления, что не относится к подведомственности арбитражных судов.

Что касается доводов предпринимателя о том, что Схема размещения рекламных конструкций, не может применяться к регулированию спорных отношений ввиду ненадлежащего опубликования данного акта, то указанные доводы предпринимателя также отклоняются по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что Схема размещения рекламных конструкций была опубликована в специальной вкладке к газете «Контакт» за 21.01.2014 №4 (3095), которая в соответствии с Уставом Муниципального образования Междуреченский городской округ является источником официального опубликования нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования.

При этом суд принимает во внимание пояснения представителя Администрации о том, что указанная вкладка «Контакт. Официально» предназначена для публикации официальной информации органов местного самоуправления Междуреченского городского округа; может распространяться как вместе с газетой «Контакт», так и самостоятельно; указанная вкладка не зарегистрирована в качестве отдельного средства массовой информации; издается тем же учредителем, что и газета «Контакт», и в том же формате; обязательно содержит ссылку на номер и дату газеты «Контакт», приложением к которой является; вкладывается внутрь соответствующего номера газеты «Контакт».

Наличие у газеты «Контакт» и у приложения «Контакт. Официально» разных подписных индексов, само по себе не свидетельствует о том, что речь идет о разных печатных изданиях. Более того, подобная ситуация характерна для большинства средств массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, и обусловлена наличием целевой аудитории (в том числе, подписчиков), в рамках которой востребована соответствующая информация.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что вкладка «Контакт. Официально» является составной частью газеты «Контакт» и не может рассматриваться как отдельное средство массовой информации или отдельное печатное издание. Соответственно, публикация Схемы размещения рекламных конструкций в указанном приложении к газете «Контакт» является официальным опубликованием Схемы размещения рекламных конструкций.

Пунктом 21 Постановления от 29.11.2007 г. № 48 Пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» установлено, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Доводы предпринимателя о том, что Схема размещения рекламных конструкций не подлежит применению, ввиду того, что в рассматриваемой публикации содержится нечитаемая графическая информация, также отклоняется судом, поскольку, с одной стороны, качество печати не влияет на факт наличия или отсутствия официальной публикации. С другой стороны, помимо газеты «Контакт» Схема размещения рекламных конструкций была опубликована на официальном сайте Администрации, могла быть предоставлена заинтересованным лицам органами местного самоуправления Междуреченского городского округа по их запросу.

Таким образом, поскольку из представленных Администрацией материалов усматривается, что указанные в заявлении разрешения на установку рекламной конструкции № 60 от 27.07.2012, № 61 от 27.07.2012 не соответствуют утвержденной Администрацией Схеме размещения рекламных конструкций, соответственно указанные разрешения подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными разрешения Администрации Междуреченского городского округа на установку рекламной конструкции № 60 от 27.07.2012, № 61 от 27.07.2012, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд с момента его принятия.

Судья И.В. Конкина