Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Баркаловым В. А.,

при участии представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 31.05.2021, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 03.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества разрез «Шестаки», город Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания № НЗВАТ-1528 от 05.02.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области (Кузбасснедра),

о п р е д е л и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 04.05.2021 с заявлением обратилось Акционерное общество разрез «Шестаки» (далее-заявитель, АО разрез Шестаки) к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (далее-административный орган) о признании недействительным в части пунктов 1-5 предписания №НЗВАТ-1528 от 05.02.2021.

Определением суда от 12.05.2021 заявление принято к производству.

Определением от 30.07.2021 действие оспариваемого предписания судом приостановлено, в части пунктов 3,4,5 до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица считала требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В материалы дела ранее представлен мотивированный отзыв на заявление.

Третье лицо, извещенное о начале судебного процесса надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ (№65097155951544), явку своего представителя в суд не обеспечило. В материалы дела ранее представлен мотивированный отзыв на заявление.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.12.2020 №1528-кн в отношении Акционерного общества разрез «Шестаки» проведена плановая выездная проверка на объекте: ОАО разрез «Шестаки», код объекта 32-0142-000152-П, I-я категория, категория риска- значительная (3). Участок ОГР Убинский 1 код объекта 32-0142-000884-П, I-я категория, категория риска- значительная (3). Участок недр «Июнький» (золотороссыпное месторождение), код объекта 32-0142-001053-П, II-я категория , категория риска – средняя (4).

По результатам проверки составлен акт №НЗВАТ-1528 от 05.02.2021.

Обществу выдано предписание №НЗВАТ-1528 от 05.02.2021 об устранении нарушений в срок до 05.08.2021, 05.02.2022, в том числе:

пункт 1: не соблюдение требований технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи каменного угля в 2020 году по лицензии КЕМ 14122 ТЭ, что является нарушением п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ 14122 ТЭ (п.1, п.2, п.7, п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах») – сроком устранения нарушения 05.02.2022;

пункт 2: не соблюдение требования технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи золота в 2020 году по лицензии КЕМ 01929 БР, что является нарушением п.7 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01929 БР (п.1, п.2, п.7, п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»)- сроком устранения нарушения 05.02.2022;

пункт 3: отсутствие программы мониторинга состояния недр, информации о согласовании программы мониторинга с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, нарушен абз. г) п.4.4 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ (п.7, п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», абз. «в» п. 7 Приказа МПР РФ от 21.05.2001 №433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ» - сроком устранения недостатков 05.08.2021;

пункт 4: отсутствие информации о предоставлении отчетности по результатам мониторинга окружающей среды, нарушен абз. а) п. 6.2 условий пользования недрами КЕМ 01726 ВЭ (п.7, п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», абз «в» п.7 Приказа МПР РФ от 21.05.2001 №433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ» - сроком устранения недостатков 05.08.2021;

пункт 5: уведомление о завершении работ по рекультивации земель на площади 81 га, с приложением копии акта о рекультивации земель, в Управление не предоставлялось (п.31 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» - сроком устранения недостатков 05.08.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, урегулированы Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Лицензия КЕМ 14122 ТЭ предоставлена АО разрез «Шестаки» на пользование недрами с целевым назначением и видами работ добыча каменного угля на участке Поле разреза Шестаки Бачатского каменноугольного месторождения, расположенном в Еурьевском районе Кемеровской области (срок действия лицензии: 19.07.2007 - 01.01.2014).

Добыча каменного угля на лицензионном участке недр осуществляется открытым способом.

Участок недр, предоставленный в пользование, имеет статус горного отвода.

Лицензионный участок КЕМ 14122 ТЭ состоит из двух разобщенных в плане участков № 1 (геологический участок «Бачатский Левобережный») и № 2 (геологический участок «Северная прирезка к Бачатскому Западному-1»).

По участку № 1 (геологический участок «Бачатский Левобережный»), пространственные границы участка№ 1- I1, 21, З1, 9, 10, 101, 171, 16i,151, 81, 1, нижняя граница-гор. +100 м (абс).

Запасы угля на данном участке подсчитываются согласно «Протоколу № 401 заседания технического совета треста «Облкемеровоуголь» МТП РСФСР» от 24.04.1967 г. Балансовые запасы считались по пластам мощностью более 2,0 м, забалансовые - менее 2,0 м. Согласно кондициям, зольность товарного угля для балансовых запасов углей коксующихся и энергетических марок не превышала 30 %, для забалансовых запасов - 50 % для коксующихся и 40 % для энергетических углей. Остаток балансовых запасов на 01.01.2020 г согласно форме 5-гр по данному участку составляет 896 тыс. т. по категориям B+Ci+C2.

Пространственные границы участка № 2 (геологический участок «Северная прирезка к Бачатскому Западному-1) - 1, I1, 41, 31, 21, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8-1, нижняя граница - гор. +0 м (абс), а в контуре с угловыми точками I1- 21-31 -41 -I1 горизонт -150м (абс.), верхняя граница - дневная поверхность. Площадь лицензионного участка в указанных границах составляет 2,39 км2.

Горноотводной акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан Сибирским управлением Ростехнадзора от 21.11.2019 № 42-6800-03173 сроком до 31.12.2027. Площадь горного отвода составляет 258,1 га, в т. ч. участок 1 - 58,0 га, участок 2 - 200,1 га.

Дополнением № 1 к лицензии на пользование недрами КЕМ 14122 ТЭ внесены изменения в части изложения приложения 1 «Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи каменного угля на участке Поле разреза Шестаки Бачатского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» в новой редакции.

Дополнением № 2 к лицензии на пользования недрами КЕМ 14122 ТЭ срок действия срок действия лицензии продлен до 31.12.2015г.

Решением отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области (Кузбасснедра) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 30.07.2015 № 245/КЕМ 14122 ТЭ лицензия КЕМ 14122 ТЭ актуализирована в части условий пользования недрами. Срок действия лицензии продлен до 31.12.2027.

Балансовые запасы каменного угля в границах участков недр «Поле разреза Шестаки» и «Шестаки 2» утверждены ТКЗ Западно-Сибирского Геологического Управления (протокол от 14.04.1972 № 401) и Секцией ТКЗ Сибнедра по Кемеровской области (протокол от 20.08.2020г. № 1484) и по состоянию на 01.01.2020 составляют 6324 тыс. т категории С1+С2, в том числе в границах участков недр, предоставленных в пользование по лицензиям: КЕМ 14122 ТЭ - 3874 тыс. т из них: участок ОГР № 1 - 896 тыс. т; участок ОГР № 2 - 2978 тыс. т; КЕМ 01537 ТЭ - 2450 тыс. т.

АО разрез «Шестаки» при разработке участка Шестаки 2 в период с 2018 по настоящее время руководствуется следующей проектной документацией:

1. «Отработка запасов разреза «Шестаки» ОАО разрез «Шестаки» на который получено положительное заключение государственной экспертизы № 143 0-15/ГГЭ-10034/15 от 21.10.2015.

2. «Технический проект разработки запасов угля участков «Поле разреза Шестаки» и «Шестаки 2», ОАО Разрез «Шестаки» (ООО «СГП», 2014 г.), согласован протоколом ЦКР - ТПИ Роснедра № 38/15-стп от 31.03. 2015.

3. «Дополнение № 1 к техническому проекту разработки запасов угля участков «Поле разреза Шестаки» и «Шестаки 2», ОАО Разрез «Шестаки» (ООО «ПГПИ», 2018 г.) согласован протоколом ЦКР - ТПИ Роснедра № 137/18-стп от 17.07. 2018.

4. «Технический проект разработки запасов угля участков «Поле разреза Шестаки» и «Шестаки 2», ОАО Разрез «Шестаки». Дополнение № 2» (ООО «Проект-Сервис», 2020 г.), согласован протоколом ЦКР - ТПИ Роснедра № 349/20-стп от 24.11. 2020.

Объемы добычи угля на участке недр на участке «Поле разреза Шестаки», «Шестаки 2» за проверяемый период составили:

В 2018 году уровень добычи угля по лицензии на право пользования недрами КЕМ 14122 ТЭ относительно проекта меньше на 154 тыс. т. (занижен на 98%), по итогам 2019 г. уровень добычи меньше на 134 тыс. т. (занижен на 79,28 %).

В 2018 году уровень добычи угля по лицензии на право пользования недрами КЕМ 01537 ТЭ относительно проекта больше на 223 тыс. т. (завышен на 88%), по итогам 2019 г. уровень добычи больше на 38 тыс. т. (завышен на 11,4 %).

В 2020 году уровень добычи угля относительно проекта меньше на 42 тыс. т. (занижен на 12,1%), фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному лицензионным соглашением и проектной документацией.

Таким образом, установлено, что фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному лицензионным соглашением и проектной документацией, что является нарушением технического проекта, п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01537 ТЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В свою очередь, установлено, что решением Арбитражного суда по Кемеровской области от 19.05.2021 по делу №А27-4802/2021 удовлетворены требования акционерного общества Разрез «Шестаки» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №НЗВАТ-1528/3 от 10.03.2021 о привлечении акционерного общества Разрез «Шестаки», Кемеровская область - Кузбасс, город Гурьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение вступило в законную силу.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом в решении от 19.05.2021, постановлением №НЗВАТ-1528/3 от 10.03.2021, обществу было вменено нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ 14122 ТЭ - необеспечение соблюдения требований технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи.

Занижение обществом уровня добычи угля на 12,1% по лицензии КЕМ 14122 ТЭ в 2020 году административным органом в рамках административного производства №НЗВАТ-1528/3 судом не установлено.

Суд пришел к выводу о том, что установление норматива добычи полезного ископаемого в конкретный период, но в рамках общего срока добычи и объема, носит предварительный расчет и его соблюдение в абсолютных цифрах зависит от ряда факторов, в частности: от конъюнктуры рынка угольной продукции, уровня инфляции, реальных условий добычи, включая условия залегания полезных ископаемых, технических и производственных условий, которые на стадии установления уровня добычи полезного ископаемого и утверждения технического проекта не могут быть учтены.

Превышение установленного уровня добычи по лицензии КЕМ 14122 ТЭ за 2020 год - 2,01% является незначительным, не представляет существенной угрозы общественным отношениям в области лицензирования, не влияет на безопасность ведения работ по недропользованию и на рациональное использование недр, а также не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, т.к. не повлекло негативных последствий (не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства).

Указанные обстоятельства не были оценены и учтены административным органом при вынесение оспариваемого постановления №НЗВАТ-1528 от 05.02.2021.

Суд пришел к выводу о недоказанности события вменяемого административного правонарушения (нарушение обществом технического проекта, пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 14122 ТЭ, а также ст. 22 Закона о недрах в части не достижения установленного проектом уровня добычи).

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, при осуществлении обществом деятельности по лицензии КЕМ 14122 ТЭ, в оспариваемом постановлении не установлена.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлено отсутствие нарушения, указанного в пункте 1 оспариваемого предписания № НЗВАТ-1528 от 05.02.2021. Каких-либо иных доводов, которые свидетельствовали бы об обратном, заинтересованным органом не приведено, ввиду чего суд приходит к выводу о незаконности данного пункта предписания.

В ходе проведения проверки также установлено следующее.

Лицензия КЕМ 01929 БР, дата государственной регистрации 26.11.2015г, выдана ОАО разрез «Шестаки» на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке «Июньский». Срок действия - 25.11.2040 г. Лицензия выдана на основании решения аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Добыча полезного ископаемого ведется на участке недр способом промывки россыпного песка.

Участок недр расположен на территории Гурьевского и Ленинск-Кузнецкого муниципальных районов Кемеровской области.

Основные виды полезных ископаемых, содержащихся в пределах представленного участка недр: золото коренных (рудных) месторождений, золото из россыпных месторождений.

Пространственные границы участка недр ограничены на поверхности угловыми точками 1-10, верхней границей является нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии - граница дневной поверхности и дна водоемов и водотоков, нижняя граница - нижняя граница подсчета запасов. Площадь участка недр составляет 2,55 км2.

Запасы россыпного золота утверждены протоколом ТКЗ Комитета природных ресурсов по Кемеровской области № 787 от 07.06.2001.

По состоянию на 01.01.2020 балансовые запасы россыпного золота по участку «Июньский» составляют 677 кг, песков золотоносных 1168 тыс. м3.

Геологическое изучение недр участка, в части коренного золота, осуществлялось по проекту: «Поисковые и оценочные работы на рудное золото в корах выветривания в пределах участка Июньский, получившем положительное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» №158-02-02/2016 от 07.11.2016. По результатам поисковых работ, по состоянию на 2018 г. работы в соответствии с протоколом НТС Сибнедра № 5345 были прекращены в связи с полученными отрицательными результатами.

Лицензионный участок недр имеет статус горного отвода.

Сибирским управлением Ростехнадзора выдан Горноотводной акт к лицензии на право пользования недрами КЕМ 01929 БР 10.07.2017 года № 2741, срок действия до 25.11.2040 года. Площадь горного отвода, с учетом проекции на дневную поверхность, составляет 37,2 га: в том числе контур 1 - 5,3 га, контур 2 - 31,9 га.

Пространственные границы ограничены на поверхности угловыми точками: контур 1: 1-14; контур 2: 15-54.

Верхней границей является нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии - граница дневной поверхности и дна водоемов и водотоков; нижняя граница гор. 327-350 (абс.).

В соответствии с п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Ранее разработанная проектная документация «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский (Золотороссыпное месторождение)» согласованна протоколом ТКР Кузбасснедра № 234-т/2017 от 27.04.2017г.

АО разрез «Шестаки» разработана проектная документация «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский (Золотороссыпное месторождение) Дополнение № 1» согласованная протоколом ТКР Кузбасснедра № 325-т/2020 от 16.07.2020.

Отработка запасов золотороссыпного месторождения предусмотрена до 2025 года.

Горные работы в 2017-2020 гг. согласовывались с Сибирским управлением Ростехнадзора, что подтверждается согласованным планом развития горных работ.

Фактические показатели работы по добыче и промывке песков в 2018-2020 гг. не соответствуют предусмотренным действующей проектной документации на отчетные периоды и связаны с неверно выбранной схемой дезинтеграции и извлечения металла в проектной документации «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский (Золотороссыпное месторождение)». Данный факт документально подтвержден генеральным проектировщиком АО «Иргиредмет». С целью вывода участка на проектные показатели была проведена модернизация установки путем ввода дополнительного узла дезинтеграции в 2018 г, которая, тем не менее, не дала необходимого эффекта. В 2018-2019 гг. был выполнен целый ряд НИРовских работ и проведены испытания на промывистость золотосодержащих песков с применением установки гравитационного обогащения минерального сырья IGR-3000 по договору №109/18 от 25.12.2018 г. ООО «Геотехдизайн».

С учетом результатов этих работ было выполнено Дополнение № 1 к проектной документации «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский (Золотороссыпное месторождение)» согласованное протоколом ТКР Кузбасснедра № 325-т/2020 от 16.07.2020 и приобретена и смонтирована установка дезинтеграции HYDROCLEAN 700.

Эти мероприятия позволили увеличить показатели извлечения металла на 20-25%, но, тем не менее, проектные показатели достигнуты не были.

В настоящее время, с учетом всех наработок за предыдущие периоды, разрабатывается проектная документация «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский (Золотороссыпное месторождение) Дополнение № 2».

Таким образом, установлено, что в 2020 году Обществом нарушены проектные решения в части уровня добычи, добыча относительно проекта меньше на 327,3 кг, фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному проектной документацией, что подтверждается формой № 5-гр за 2020 год; нарушен п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР, п. 1, п. 2, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами заинтересованного лица.

Так, пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Исходя из буквального толкования ст. 11, 22 Закона РФ «О недрах», действующее законодательство о недрах не содержит требований о соблюдении строго установленного уровня добычи минерального сырья или условия о необходимости строгого соблюдения объемов добычи, как и не содержит и обязательных требований на случай уменьшения либо увеличения годовой добычи.

Технический проект на отработку запасов определяет только прогнозный уровень добычи минерального сырья на период действия лицензии, и отклонение уровня добычи в одном периоде не может являться нарушением пункта 7 условий пользования недрами в целом.

Установление норматива добычи минерального сырья в конкретный период, но в рамках общего срока и объема, носит предварительный расчет и его соблюдение в абсолютных цифрах зависит от ряда факторов, в частности: от конъюнктуры рынка, от уровня инфляции, от реальных условий добычи, включая условия залегания минерального сырья, технических и производственных условий, которые на стадии установления уровня добычи минерального сырья и утверждения технического проекта не могут быть учтены.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.05.2021 по делу №А27-4797/2021 удовлетворены требования акционерного общества Разрез «Шестаки» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021 о привлечении акционерного общества Разрез «Шестаки» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение вступило в законную силу.

Как установлено судом в решении от 28.05.2021, постановлением №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021, обществу было вменено нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01929 БР - необеспечение соблюдения требований технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи.

Снижение уровня извлечения золота на 74,21 кг в 2020 году не представляет общественной угрозы общественным отношениям в области лицензирования, не влияет на безопасность ведения работ по недропользованию и на рациональное использование недр, а также не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, т.к. не повлекло негативных последствий (не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства).

В соответствии с пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых определяются уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность.

Данный пункт предусматривает уровень добычи только минерального сырья, т.е. золотосодержащих песков, и не предусматривает уровень добычи (извлечения) полезного ископаемого, т.е. золота.

Поэтому снижение обществом уровня извлечения полезного ископаемого (золота) в отчетном периоде не является нарушением пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР и не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Кроме того, судом было установлено, при вынесении оспариваемого постановления №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021 количество минерального сырья хранящегося на специальном отвале административным органом не учтено, в ходе судебного разбирательства сторонами данный факт подтвержден. Представитель Росприроднадзора данный факт признал.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что административным органом в рамках проверки не было установлено нарушение обществом технического проекта, пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР, а также ст. 22 закона «О недрах».

С учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ, установленные вступившим в законную силу решением суда обстоятельства, дают суду основания для признания пункта 2 оспариваемого предписания № НЗВАТ-1528 от 05.02.2021, недействительным.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

Лицензия КЕМ 01726 ВЭ, дата государственной регистрации 26.06.2013, выдана ОАО разрез «Шестаки», с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод на участке «Шестаковский» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой предприятия на участке недр, расположенном на территории Гурьевского муниципального района Кемеровской области Российской Федерации, участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия - 25.07.2023г. Право пользования недрами представлено в соответствии с п. 3 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» на основании решения уполномоченной Комиссии, образованной приказом Роснедра от 03.06.2010 № 554 и приказа Кузбасснедра от 17.05.2013 № 115.

Участок недр находится на территории Гурьевского муниципального округа Кемеровской области на расстоянии 3,6 км к северо-востоку от д. Шанда Раздольного сельского поселения Гурьевского муниципального района и 4,5 км к юго-востоку от с. Беково Бековского сельского поселения Беловского муниципального района.

Участок недр имеет статус горного отвода.

В плане проекцией горного отвода на дневную поверхность является окружность радиусом 56м, описанная вокруг устья водозаборной скважины №1/1600бис (7650), в пределах которой находятся зоны санохраны строгого режима скважин №№ 1/1600бис(7650) и 613бис(7651) радиусом 50м.

Верхняя граница горного отвода дневная поверхность, нижняя - ограничена глубиной вскрытия водоносного комплекса (глубиной водозаборных скважин) и составляет 120 м от дневной поверхности.

Используемый водный объект - водоносный комплекс нижнепермских угленосно- терригенных пород верхнебалахонской подсерии Кузнецкого бассейна пластово-блоковых вод.

Запасы питьевых подземных вод на Участке недр утверждены протоколом ТКЗ Кузбасснедра от 23.12.2008 № 955 по скважине 1/1600бис (7650) в количестве З60м3/сут., 130,29 тыс.м3/год по категории В на срок 25 лет и учитывается по Шестаковскому месторождению подземных вод.

Эксплуатация водозабора на участке недр «Шестаковский» осуществляется скважинами 1600 бис, 1613 бис, в соответствии с Проектом водозабора, согласованным Управлением по недропользованию по Кемеровской области №12-5/68 от 19.01.2009г. Зоны санитарной охраны организованы согласно «Проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин 1600 бис, 1613 бис на участке «Шестаковский»», получившем Санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Гурьевске и Гурьевском районе № 42.17.02.000.Т.000004.08.12 от 17.08.2012.

На момент проведения проверки работали скважины № 1600 бис, скважина № 1613 бис используется в качестве резервной.

Обществом не представлена программа мониторинга состояния недр, не представлена информация о согласовании программы мониторинга с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию. Отчеты по результатам мониторинга окружающей среды за 2018-2020 год Обществом не предоставлены, мониторинг на участке недр не проводился.

Таким образом, установлено нарушение требований абз. г) п. 4.4, абз. а) п. 6.2 условий пользования Участком недр к лицензии КЕМ 01726 ВЭ, п. 10 ч .2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», абз «в» п. 7 «Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации», утвержденное Приказом МПР РФ от 21.05.2001 № 433.

Вместе с тем, заинтересованным лицом не приведено правового обоснования обязанности заявителя по разработке и согласованию программы мониторинга недр. Тогда как требование Управления об осуществлении мониторинга именно в виде разработки и согласования Программы мониторинга, не установлено ни одним из нормативных актов, в том числе, не конкретизировано содержание данной Программы, не определены ни форма, ни сроки ее предоставления. Из оспариваемого постановления не представляется возможным установить, когда у общества истекла обязанность по разработке спорной программы мониторинга, в какие сроки и с каким органом общество обязано было согласовать указанную программу.

В свою очередь, закрытый перечень видов проектной документации, подлежащий согласованию территориальными органами Федерального агентства по недропользованию, закреплен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение 118).

При этом, программа мониторинга состояния недр или мониторинга состояния окружающей среды в Положении № 118, в качестве подлежащего согласованию отдельного проектного документа не обозначена. Поименованный же в постановлении абз. «г» пункта 4.4 Условий пользования недрами, содержит лишь указание на обязанности недропользователя по обеспечению ведения мониторинга окружающей среды на участке недр в течение всего срока пользования недрами, но не на обязанность по разработке Программы мониторинга и согласования ее с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

Как следует из материалов дела, проектная документация применительно к данному вопросу административным органом не исследовалась, обязанность, вменяемая в данной части, проектной документацией не подтверждена.

В то же время, как следует из акта проверки, установленная пунктом 4.4 Условий пользования недрами обязанность по ведению мониторинга окружающей среды на участке недр исполнялась обществом. Так, на момент проверки органом было установлено, что эксплуатация водозабора осуществляется скважинами 1600 бис, 1613 бис, в соответствии с Проектом водозабора, согласованным Управлением по недропользованию по Кемеровской области №12-5/68 от 19.01.2009. Зоны санитарной охраны организованы согласно «Проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин 1600бис, 1613бис на участке «Шестаковский», получившем санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Гурьевске и Гурьевском районе №42.17.02.000.Т.000004.08.12 от 17.08.2012.

На момент проведения проверки работали скважины № 1600 бис, скважина № 1613 бис используется в качестве резервной. Как следует из журналов водопотребления, последняя прокачка скважины № 1613бис производилась 11 января 2021 года. Все скважины оборудованы приборами автоматического учета водопотребления, представлены сведения по приборам учета добываемой воды.

В ходе проверки административным органом был установлен достоверный учет недропользователем водоотбора, установлено фиксирование показаний счетчиков и количества добытой воды в журналах учета водопотребления в электронном и бумажном виде. Уровень добычи подземных вод за 2018-2020 отражен, соответствует условиям пользования недрами (стр. 14 акта проверки).

Кроме того административным органом было установлено, что АО разрез «Шестаки» своевременно в Кузбасснедра представлены годовые формы федерального статистического наблюдения 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2018-2019, согласно письму Кузбасснедра от 18.01.2021 №СФО-01-09-05/47. За 2020 год обществом представлена статистическая отчетность по форме 4-лс в срок, что подтверждается письмом Кузбасснедра от 26.01.2021 № 415.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что применительно к пункту 1 Положения № 433 обществом осуществляется регулярное наблюдение, сбор, накопление и направление информации относительно состояния используемых им недр в ходе хозяйственной деятельности, ввиду чего есть основания полагать, что обязанность по ведению мониторинга, предусмотренная подпунктом «г» пункта 4.4 лицензионного соглашения, исполняется обществом. Иной формы ведения мониторинга, которая не исполняется обществом, установить из материалов дела не представляется возможным.

При этом, указанные обстоятельства были предметом исследования судом и решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.08.2021 по делу №А27- 4799/2021 признано незаконным и отменено постановление от 10.03.2021 № НЗВАТ-1528/1 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением устного замечания. Решение суда вступило в законную силу.

С учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ, установленные вступившим в законную силу решением суда обстоятельства, дают суду основания для признания пункта 3 оспариваемого предписания № НЗВАТ-1528 от 05.02.2021, недействительным.

В части пункта 4 оспариваемого предписания, а именно: нарушение требований п. п. «А» п. 6.2 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ, в части обязанности недропользователя предоставлять отчетность, связанную с пользованием недрами: в Кузбасснедра ежегодно (до 20 января года, следующего за отчетным), суд отмечает следующее:

Согласно сведениям, отраженным в акте проверки, административным органом был установлен факт эксплуатации водозабора на участке недр «Шестаковский» посредством скважин 1600бис, 1613бис, в соответствии с Проектом водозабора, согласованным Управлением по недропользованию по Кемеровской области №12-5/68 от 19.01.2009. Между тем, установлено не предоставление обществом отчетов по результатам мониторинга окружающей среды за 2018-2020 годы.

В ходе судебного разбирательства по делу №А27- 4799/2021 факт нарушения требований абз. «А» п. 6.2 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ, в части не предоставления отчетности за период пользования недрами 2018-2020, нашел свое подтверждение.

В то же время, в соответствии с решением суда от 31.08.2021 по делу № А27-4799/2021, было установлено в ходе судебного разбирательства, что акционерное общество разрез «Шестаки» предоставляет в территориальный орган сведения, предусмотренные абз. а п. 6.2 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ (предоставление отчетности в Кузбасснедра о результатах мониторинга окружающей среды), вместе с тем, производит это путем предоставления в Кузбасснедра отчетов о результатах мониторинга окружающей среды на участке недр «Шестаковский» в составе отчетов по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» лицензия КЕМ 14122 ТЭ (участок недр «Поле разреза Шестаки»). В свою очередь, отчеты о результатах мониторинга окружающей среды по лицензии КЕМ 01726 ВЭ за 2018- 2020 годы также были сданы в Кузбасснедра в указанном выше порядке, что подтверждается выписками из отчетов по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» лицензия КЕМ 14122 ТЭ (выписки прилагаются), отказы в принятие указанных отчетов от принимающего государственного органа отсутствуют.

Сдача отчетов о результатах мониторинга окружающей среды по лицензии КЕМ 01726 ВЭ в составе отчета по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» лицензия КЕМ 14122 ТЭ обусловлена заявителем тем, что водоснабжение участка недр «Поле разреза Шестаки» (лицензия КЕМ 14122 ТЭ) от водозаборных скважин участка недр «Шестаковский» (лицензия КЕМ 01726 ВЭ) предусмотрено начиная с 1971 года, водозаборные скважины: 1600-бис, 1613-бис, которые расположены на участке недр «Шестаковский» (лицензия КЕМ 01726 ВЭ) являются составным элементом инженерно-технических сетей при эксплуатации участка недр «Поле разреза Шестаки» (лицензия КЕМ 14122 ТЭ), а именно, обеспечивают хозяйственно-питьевое и производственно техническое водоснабжение, что подтверждается проектной документацией «Отработка запасов разреза «Шестаки» ОАО разрез «Шестаки».

В материалы дела, в целях подтверждения сдачи отчета о результатах мониторинга окружающей среды на участке недр «Шестаковский» за 2020 год, заявителем были предоставлены копия сопроводительного письма от 12.02.2021 г. № Ш2957 и выписка из отчета по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» в 2020 г. лицензия КЕМ 14122 ТЭ, который содержит в себе отчет о результатах мониторинга окружающей среды по лицензии КЕМ 01726 ВЭ, а именно: наблюдение за уровнями подземных вод в скважинах (стр,32 - таблица 4.3.), наблюдение за химическим составом подземных вод (стр.42-таблица 4.6, приложение № 5), наблюдение за объемом извлеченный воды (стр. 50-51-таблица 5.5.).

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что информационная отчетность о результатах мониторинга окружающей среды на участке недр «Шестаковский» за период 2020 года, фактически была представлена обществом в Кузбасснедра, однако в рамках исполнения требований по другой предоставленной обществу лицензии (КЕМ 14122 ТЭ). В рассматриваемом случае, принимая во внимание возникшую взаимную зависимость участков недр «Поле разрез Шестаки» (лицензия КЕМ 14122 ТЭ) и «Шестаковский» (лицензия КЕМ 01726 ВЭ), АО разрез «Шестаки» полагало достаточным предоставление отчётов о результатах мониторинга окружающей среды по лицензии КЕМ 01726 ВЭ в составе отчета по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» лицензия КЕМ 14122 ТЭ.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о том, что территориальный орган Федерального агентства по недропользованию сведениями, отраженными в отчетах за период 2020 года располагал и имел возможность оценить на предмет соответствия требованиям действующего законодательства. Ввиду чего суд в данном случае усмотрел формальное нарушение условий пользования недрами, выразившееся в неверном документарном оформлении соответствующих отчетов.

Указанное опровергает вменяемое в предписании пунктом 4 заявителю нарушение в виде отсутствия информации о предоставлении отчетности по результатам мониторинга окружающей среды по лицензии КЕМ 01726 ВЭ.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным пункта 4 оспариваемого предписания об установлении отсутствия информации о предоставлении отчетности по результатам мониторинга окружающей среды, нарушении обществом абз. а) п. 6.2 условий пользования недрами КЕМ 01726 ВЭ (п.7, п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», абз «в» п.7 Приказа МПР РФ от 21.05.2001 №433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ»).

Суд отмечает, что в нарушение требований действующего законодательства, пункт №4 оспариваемого предписания является также не корректным, поскольку ни в условиях пользования недрами к лицензии КЕМ 01726 ВЭ, ни в одном из нормативных правовых актов на которые ссылался административный орган при вынесении предписания, не содержится обязанность и порядок предоставления информации о предоставлении отчетности.

В отношении указанного в пункте 5 оспариваемого предписания нарушения обществом пункта 31 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ввиду не предоставления в Управление уведомления о завершении работ по рекультивации земель на площади 81 га, с приложением копии акта о рекультивации земель, суд приходит к следующим выводам.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что вопросы рекультивации нарушенных земель участка недр Шестаки рассмотрены в проектной документации «Отработка запасов разреза «Шестаки» ОАО разрез «Шестаки», ООО «Сибгеопроект», 2014 г., на данную проектную документацию получены положительные заключения ФАУ «ГГЭ России» №1430-15/ГГЭ-10034/15 от 21.10.2015, и заключение ГЭЭ №896-Э от 12.08.2015, ТПИ ЦКР - Роснедра №1838/15-стп от 31.03.2015.

Общая площадь земель, подлежащих рекультивации после отработки запасов разреза «Шестаки» ОАО разрез «Шестаки» Бачатского каменноугольного месторождения составляет 1520,4 га, из них 820,52 га рекультивируются по лесохозяйственному направлению, а по санитарно-гигиеническому направлению - 121,46 га, из которых 76,21 га оставляются под самозарастание (автодороги). На ненарушенной территории необходимо проведение мелиоративных работ (350,98 га), а 227,44 га подлежат затоплению.

В соответствии с календарным планом проведения биологического этапа рекультивации, представленному в проектной документации «Отработка запасов разреза «Шестаки» ОАО разрез «Шестаки», выполнение биологического этапа рекультивации нарушенных земель предусмотрено с 2028 года.

Согласно отчету по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2019 г. и справке подписанной главным инженером ФИО3, представленной Обществом в ходе проведения плановой выездной проверки, в период с 2018-2020 гг. Обществом выполнены работы по рекультивации земель на площади 81 га находящихся в собственности АО разрез «Шестаки».

Уведомление о завершении работ по рекультивации земель на площади 81 га, с приложением копии акта о рекультивации земель, в Управление юридическим лицом не предоставлялось, в связи с чем, установлено нарушение п. 31 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Вместе с тем, по смыслу указанного пункта Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта направляется в федеральные органы исполнительной власти после завершения рекультивации земель.

В свою очередь, в соответствии с проектной документацией «Обработка запасов разреза «Шестаки» ОАО размер «Шестаки», выполнение рекультивации нарушенных земель АО размер «Шестаки» предусмотрено только в 2028 году, а следовательно, возложение на общество обязанности по устранению указанных нарушений сроком 05.08.2021, необоснованно. В нарушение требования действующего законодательства, пункт 5 оспариваемого предписания является неисполнимым, а вменение отраженного нарушения преждевременным.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспорено стороной заинтересованного лица, что в ходе проведения проверки, инспектор Росприроднадзора фактически на место расположения объекта не выезжал, руководствовался при проведении проверки в данной части только отчетами №2-ТП (рекультивация) за 2019 год, без фактического сопоставления представленного отчета с проектной документацией, в том числе, в отношении объема (площади) земель, подлежащих рекультивации, на предмет соответствия с планом проведения этапов рекультивации. Срок выполнения рекультивации нарушенных земель АО размер «Шестаки», предусмотренный только в 2028 году, также не учтен.

Установленные судом обстоятельства дают суду основания для признания пункта 5 оспариваемого предписания № НЗВАТ-1528 от 05.02.2021 недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд признает недействительным предписание № НЗВАТ-1528 от 05.02.2021, вынесенное Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Акционерного общества разрез «Шестаки», город Гурьевск Кемеровской области – Кузбасса, в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5.

В силу положений статьи 110 АПК РФ с учетом принятого судом решения с Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Акционерного общества разрез «Шестаки» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание № НЗВАТ-1528 от 05.02.2021, вынесенное Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Акционерного общества разрез «Шестаки», город Гурьевск Кемеровской области – Кузбасса, в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5.

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества разрез «Шестаки», город Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением суда от 30.07.2021 по настоящему делу, после вступления в законную силу настоящего решения подлежат отмене.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова