Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л., при ведении протоколасудебного заседания и аудио протоколирования секретарем судебного заседания Коротковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования «Юргинский городской округ» в лице Администрации города Юрги (Кемеровская область, г. Юрга, ОГРН 1024202005156, ИНН 4230006082)

к Межрайонной ИФНС России №7 по Кемеровской области (Кемеровская область, г. Юрга, ОГРН 1044230008822, ИНН 4230002514)

к ИФНС России по г.Кемерово

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,

- муниципальное унитарное предприятие «Геоцентр» (Кемеровская область, г. Юрга, ИНН 4230004720)

- Дягилев Иван Андреевич (ИНН 540701142193)

о признании незаконным действия (бездействия), о признании недействительными деклараций (отчетов), обязании устранить прав и законных интересов

при участии представителей сторон:

от заявителя – Белоусова Е.В. (паспорт, доверенность от 05.09.2018);

от налогового органа – Бердникова Н.В. (служебное удостоверение, доверенность от 18.09.2018).

от третьих лиц – явка не обеспечена,

у с т а н о в и л :

Юргинский городской округ в лице Администрации города Юрги (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованиями к Межрайонной ИФНС России №7 по Кемеровской области, согласно которых просило суд:

1. признать незаконным действие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Кемеровской области, выразившееся в отказе от 26.02.2019 № 06- 18/01431 признать недействительными (аннулировании) деклараций (отчетов), поданных Дягилевым И.А., а также сведений, содержащиеся в них; изменить сведения о состоянии юридического лица МУП «Геоцентр», указав о его нахождении в стадии ликвидации; принять решение о предстоящем исключении МУП «Геоцентр» из единого государственного реестра юридических лиц;

2. признать недействительными декларации (отчеты), поданные Дягилевым И.А. в мае 2018 года и в июле 2018 года;

3. обязать ИФНС России по г.Кемерово устранить нарушения прав, свобод законных интересов административного истца путем:

- изменение сведения о состоянии юридического лица МУП «Геоцентр», указав о его нахождении в стадии ликвидации;

- принятия решения о предстоящем исключении МУП «Геоцентр» из единого государственного реестра юридических лиц (требования уточнены в порядке ст.49 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложил позицию в обоснование доводов по уточненному заявлению.

Представитель Межрайонной ИФНС России №7 по Кемеровской области с заявленными требованиями не согласился, считает отсутствующим нарушение законных прав и интересов заявителя, сослался на приказ УФНС России по Кемеровской области от 25.12.2015 г. №02-07/341@, согласно которого Единым Регистрационным Центром по Кемеровской области является ИФНС России по г.Кемерово.

Определением суда от 01.07.2019 г. по делу привлечено второе заинтересованное лицо – ИФНС России по г.Кемерово.

Представитель ИФНС России по г.Кемерово в судебном заседании не признал заявленные требования, просил суд отказать в их удовлетворении.

Требования заявителя основаны на нижеследующем. Муниципальное унитарное предприятие «Геоцентр» (далее по тексту - Должник) зарегистрировано в качестве юридического лица с 24.06.1994, запись о регистрации внесена в ЕГРЮЛ (ОГРН 1024202006696).

06.04.2017 учредителем должника - Юргинским городским округом принято решение о ликвидации данного предприятия (постановление Администрации г. Юрги от 06.04.2017 №389), ликвидатором назначен Филиппов В.И. (директор МУП «Геоцентр»). В ходе работы ликвидатором было обнаружено, что по состоянию на 03.06.2017 сумма требований кредиторов по денежным обязательствам составляет 1 206 364, 12 руб., стоимость имущества ликвидируемого должника - 199 000 рублей. Ликвидатор на основании п.1 ст. 224 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением ликвидируемого должника о признании его несостоятельным (банкротом). Решением арбитражного суда Кемеровской области от 17.10.2017 муниципальное унитарное предприятие «Геоцентр» (ОГРН 1024202006696) признано банкротом, открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца, конкурсным управляющими должника был утвержден Дягилев Иван Андреевич, кредиторами были признаны Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Кемеровской области, Булонаков П.Н. и Булонаков В.Н. Определением суда от 21.03.2018 Дягилев И.А. был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Геоцентр» в связи с удовлетворением его заявления. До настоящего времени Дягилевым И.А. не переданы ни документация МУП «Геоцентр», ни печать предприятия. Судебное разбирательство по вопросу об утверждении конкурсного управляющего должника неоднократно откладывалось. Кредиторы своим правом на обращение в суд с ходатайством об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве МУП «Геоцентр» из числа членов другой саморегулируемой организации не воспользовались. На основании п. 9 статьи 45, статьи 57 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный суд прекратил производство по делу о банкротстве МУП «Геоцентр» (определение арбитражного суда Кемеровской области от 03.09.2018 по делу № А27-13660/2017).

Заявитель указывает, что, несмотря на отсутствие полномочий с 21.03.2018, Дягилев И.А. дважды (в мае 2018 года, в июле 2018 года) предоставлял декларации от имени МУП «Геоцентр». Заявитель считает, что такие декларации поданы лицом, не обладающим на то законными полномочиями, следовательно, у налоговой инспекции не имелось оснований для их принятия и учета. Заявитель считает, что представленные Дягилевым И.А. декларации, равно как и сведения, содержащиеся в них, подлежат признанию недействительными (аннулированию).

Кроме того, согласно листу записи ЕГРЮЛ от 07.12.2018 в сведениях о состоянии юридического лица МУП «Геоцентр» внесено как «действующее», однако решение о ликвидации должника, т.е. постановление Администрации г. Юрги от 06.04.2017 №389 «О ликвидации муниципального унитарного предприятия «Геоцентр» учредителем должника - Юргинским городским округом в лице Главы города не отменялось. Заявитель считает, что в сведениях о состоянии юридического лица должно быть указано о его нахождении в стадии ликвидации.

Основываясь на вышеуказанном, заявитель также полагает, что поскольку уполномоченный представитель МУП «Геоцентр» (ликвидатор Филиппов В.И.) представлял отчетность в налоговый орган только в октябре 2017 года, а операции по банковским счетам предприятие не осуществляло, то на основании п.1, п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» такое юридическое лицо подлежит признанию фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Следовательно, МУП «Геоцентр» подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее юридическое лицо.

23.01.2019 Администрацией г. Юрги было направлено письмо в Межрайонную ИФНС России № 7 по Кемеровской области с просьбой рассмотреть вопрос о признании недействительными (аннулировании) деклараций (отчетов), поданных Дягилевым И.А., а также сведения, содержащиеся в них; об изменении сведений о состоянии юридического лица МУП «Геоцентр», указав о его нахождении в стадии ликвидации; принятии решения о предстоящем исключении МУП «Геоцентр» из единого государственного реестра юридических лиц. В ответе на наше обращение (исх. № 06-18/01431 от 26.02.2019) все вышеназванные обстоятельства Межрайонной ИФНС России № 7 по Кемеровской области не учтены, предложено обратиться вновь с уведомлением о принятии решения о ликвидации в установленном порядке.

На данные действия Межрайонной ИФНС России № 7 по Кемеровской области была подана жалоба руководителю Управления ФНС России по Кемеровской области. Решением от 12.04.2019 № 07-10/07406 Администрации г. Юрги отказано в удовлетворении жалобы.

Заявитель считает, что действиями налогового органа нарушаются его права как учредителя МУП «Геоцентр», а именно - право на ликвидацию муниципального унитарного предприятия, установленное ст. 61 Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно отзыва Межрайонной ИФНС №7 по Кемеровской области, с января 2016 года на территории Кемеровской области функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, без образования юридического лица, осуществляет Единый Регистрационный Центр, созданный на базе ИФНС России по г. Кемерово. Инспекция лишь исполняет функции по приему документов, представленных Заявителем па бумажном носителе для государственной регистрации, и передаче их в ЕРЦ для осуществления регистрационных действий. Инспекция не является регистрирующим органом, в связи с чем, является ненадлежащим ответчикомв части заявленных требований о признании незаконными действий или бездействии должностных лиц налогового органа, выразившихся в отказе изменить сведения о состоянии юридического лица МУП «Геоцентр», указав о его нахождении в стадии ликвидации, примять решение о предстоящем исключении МУП «Геоцентр» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, Инспекция поясняет, что поскольку в ходе ведущегося арбитражным судом дела о банкротстве МУП "Геоцентр" после освобождения конкурсного управляющего от занимаемой должности, участвующие в деле лица своим нравом на обращение в суд с ходатайством об утверждении иного арбитражного управляющего не воспользовались, судом было прекращено дело о банкротстве МУП «Геоцентр». В ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении производства по делу о банкротстве, статус юридического лица МУП "Геоцентр" в ЕГРЮЛ автоматически был изменен на «действующее» юридическое лицо. Никаких документов о том, что МУП «Геоцентр» находится в процедуре ликвидации после принятия Арбитражным судом Кемеровской области решения о прекращении производства по делу о банкротстве, в регистрирующий орган представлено не было, следовательно, такие сведения отсутствуют в ЕГРЮЛ. При этом сами по себе указанные сведения после принятия Арбитражным судом Кемеровской области решения о прекращении производства по делу о банкротстве в ЕГРЮЛ автоматически не восстанавливаются. Сведения о новом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не вносились в ЕГРЮЛ организацией МУП "Геоцентр" и по состоянию на текущую дату в ЕГРЮЛ содержатся сведения о конкурсном управляющем МУП "Геоцентр" Дягилеве И.А.

Не соглашаясь с доводами об исключении МУП «Геоцентр» из ЕГРЮЛ в порядке ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Инспекция указывает, что таким юридическим лицом 04.05.2018, 05.06.2018, 19.07.2018 представлялась налоговая отчетность, в связи с чем, указанное юридическое лицо не обладает признаками недействующего и не может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке ст.21.1 Закона №129-ФЗ. При этом Инспекция считает доводы заявителя о неправомерном принятию налоговой отчетности МУП «Геоцентр» необоснованными, так как данные расчеты подписаны конкурсным управляющим МУП "Геоцентр" Дягилевым И.А., который на момент представления налоговой отчетности в налоговый орган являлся лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени МУП «Геоцентр» согласно данных ЕГРЮЛ. Следовательно, у налогового органа отсутствовали основания для отказа в приеме налоговой отчетности, предусмотренные Административным регламентом Федеральной налоговой службы, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 №99н.

По поступившему от заявителя обращению Инспекцией в установленный срок был дан ответ (от 26.02.2019г. №06- 18/01431), в котором на ряду с представленной информацией был указан порядок ликвидации юридического лица и адрес регистрирующего органа (ИФНС России по г. Кемерово), в который необходимо предоставить документы для процедуры ликвидации юридического лица.

ИФНС России по г.Кемерово в отзыве поддержало позицию межрайонной ИФНС России №7, просило в удовлетворении требований отказать.

Судом установлено, что привлеченные к участию в деле третьи лица уведомлены о судебном разбирательстве в соответствии с положениями ст.ст. 121-122 АПК РФ. На основании ст. 123 АПК РФ суд признал уведомление надлежащим, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав выступления представителей сторон, суд признал требования заявителя не подлежащие удовлетворению на основании нижеследующего.

1. Учитывая представленные суду обращения заявителя в налоговый орган, а также жалобу в УФНС России по Кемеровской области, а также исходя из содержания данной жалобы, суд признал соблюденным со стороны заявителя обязательный досудебных порядок обжалования действий (бездействий) налоговых органов.

2. Требования заявителя о признании незаконными действия МРИ ФНС России №7 по Кемеровской области по принятию деклараций (отчетов) МУП «Геоцентр» (поданных Дягилевым И.А.), признание самих деклараций недействительными, а также требования изменить сведения о состоянии юридического лица путем указания о нахождении в ликвидации, возложение обязанностей по принятию решению о предстоящем исключении МУП «Геоцентр» из ЕГРЮЛ, фактически основаны на одном доводе – отсутствии у Дягилева И.А. полномочий по представлению деклараций в мае – июле 2018 г., так как его полномочия были прекращены в ходе ведущегося арбитражным судом дела о банкротстве данного юридического лица.

Такие доводы судом признаны несостоятельными и отклонены. При этом суд отмечает, что по смыслу положений ст. 129 Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий исполняет обязанности руководителя должника до даты назначения другой кандидатуры или избрания руководителя должника. Аналогичные разъяснения приведены в пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №97.

В рассматриваемом случае, после освобождения Дягилева И.А. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, кредиторы МУП «Геоцентр» другой кандидатуры суду не представили, как следствие другое лицо не назначалось на должность конкурсного управляющего. Судом также установлено, что после прекращении дела о банкротстве, заявитель, являясь учредителем МУП «Геоцентр» и собственником его имущества, в порядке ст.113 ГК РФ не предприняло никаких действий по назначению руководителя данного предприятия или возврата руководства прежнему назначенному ответственному лицу. Документы МУП «Геоцентр» от Дягилева И.А. никому не передавались. При названных обстоятельствах у Инспекции не имелось оснований не принимать поданные организацией налоговые декларации.

Также суд в рассматриваемом деле признал отсутствующими основания для признания нарушенными законные права заявителя на ликвидацию муниципального унитарного предприятия, так как процедура ликвидации юридического лица, равно как процедура его банкротства в полной мере не была завершена. Ответственным за проведение предусмотренных законом обязательных процедур по ликвидации муниципального унитарного предприятия в силу положений ГК РФ, а также Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", является собственник имущества данного лица, то есть создавшее такое юридическое лицо муниципальное образование, которое, в том числе, во всех случаях назначает руководителя (ликвидатора) такого предприятия, за исключением процедур банкротства. В рассматриваемом случае, муниципальное образование после прекращения судом дела о банкротстве МУП «Геоцентр» уклонилось от реализации своих полномочий, в том числе в части контроля восстановления управления над данным предприятием.

Руководствуясь вышеперечисленным, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Принимая во внимание освобождение сторон от уплаты государственной пошлины по основаниям ст.333.37 НК РФ, последняя по делу не взыскивается в доход федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Л. Потапов