Гражданский кодекс часть 1

администрации муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613641, Кировская область, Юрьянский район, пгт. Мурыгино, ул. Красных Курсантов, д. 2), администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613612, <...>)

к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № 43:38:260448:835, изложенного в письме от 17.05.2012 №57,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области,

при участии в судебном заседании представителей:

администрации МО «Мурыгинское городское поселение» – ФИО1 по доверенности от 08.10.2012,

администрации Загарского сельского поселения – ФИО1 по доверенности от 30.01.2013,

Департамента лесного хозяйства – ФИО2 по доверенности от 01.08.2012 №68,

установил:

администрация муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (далее – администрация Мурыгинского городского поселения, заявитель), администрация Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области (далее – администрация Загарского сельского поселения, заявитель) обратились в суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Кировской области о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № 43:38:260448:835, изложенного в письме от 17.05.2012 №57. Заявители полагают, что обжалуемым отказом созданы препятствия в осуществлении полномочий органов местного самоуправления, поскольку отсутствует возможность провести государственный кадастровый учет земельного участка для регистрации права, а также решить вопросы местного самоуправления по осуществлению захоронений. Земельный участок с кадастровым номером № 43:38:260448:835 площадью 5 га передан исполкому Мурыгинского поселкового Совета народных депутатов для организации кладбища из земель Кировского мехлесхоза распоряжением от 10.06.1987 №716-р, на основании которого спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Представители заявителей в судебном заседании поддерживают уточненные требования в полном объеме.

Представитель Департамента лесного хозяйства Кировской области (далее - Департамент) требование не признает, поддерживает доводы мотивированного отзыва, в котором в обоснование отказа от согласования границ указывает, что спорный земельный участок с кадастровым номером № 43:38:260448:835 имеет пересечение с лесным участком с условным номером 43-43-01/591/2011-416 площадью 1,5 га, что входит в выдел 19 квартала 69 Медянского участкового лесничества Паркового лесничества, на лесной участок зарегистрировано право Российской Федерации 14.11.2011, лесной участок с условным номером 43-43-01/591/2011-416 в установленном порядке по договору аренды от 10.01.2012 №37-133, зарегистрированному 16.03.2012, передан ООО «Лесохозяйственная управляющая компания».

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области поддержал доводы отзыва на заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» извещено о времени и месте рассмотрения заявления, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 10.06.1987 №716-р (пункт 1) земельный участок площадью 5 га из землепользования Кировского мехлесхоза передан исполкому Мурыгинского поселкового Совета народных депутатов, цель отвода – под кладбище согласно приложению №1.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер 43:38:260448:835.

Институтом по проектированию объектов жилищно-коммунального хозяйства «Кировкоммунпроект» 04.01.1993 подготовлены материалы изысканий для объекта «Кладбище площадью 5 га в пос. Мурыгино» (топографо-геодезические работы) по заказу Мурыгинского поселкового Совета. В составе документов имеется отметка о согласовании отвода земельного участка под кладбище площадью 5 га с директором Кировского мехлесхоза ФИО3.

С целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835 администрация Мурыгинского городского поселения обратилась в Департамент с просьбой согласовать границы земельного участка, поскольку последний является смежным с единым землепользованием с кадастровым номером 43:00:000000:48, которое относится к землям лесного фонда.

Начальником лесного отдела Паркового лесничества ФИО4 в адрес главы Мурыгинского городского поселения ФИО5 17.05.2012 №57 направлен отказ в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835 в связи с тем, что согласно материалов лесоустройства границы уточняемого земельного участка пересекают земли лесного фонда (квартал №69 выдел №19 Медянского участкового лесничества Паркового лесничества).

04.06.2012, действуя от имени Мурыгинского городского поселения, Администрация Юрьянского района, в полномочия которой входит распоряжение земельными участками на территории Юрьянского района, направила письмо в Департамент о необходимости согласования границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835 с приложением всех документов, имевшихся в распоряжении заявителя, а именно: распоряжение Совета Министров РСФСР от 10.06.1987 №716-р с приложением №1, чертежи материалов изысканий с нанесением границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835, чертеж материалов лесоустройства 1999 года, копия кадастровой выписки о земельном участке, письмо лесного отдела паркового лесничества Департамента от 17.05.2012 №57.

Письмом от 16.07.2012 №2774-58-04-16 Департамент подтвердил отказ в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835, указав, что на картографических материалах лесоустройства 1999 года Юрьянского лесхоза, лесоустроительный планшет №126 Медянского лесничества, указан земельный участок, изъятый из гослесфонда по постановлению Совета Министров РСФСР от 10.06.1987 №716-р, площадью 3,5 га, конфигурация и площадь данного участка в свое время согласованы с администрацией Мурыгинского поселкового Совета народных депутатов.

Полагая, что отказ Департамента в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835 от 17.05.2012 №57, разъясненный Департаментом письмом от 16.07.2012 №2774-58-04-16, не основан на законе и создает препятствия в осуществлении публичных полномочий органам местного самоуправления, заявители обратились в арбитражный суд с требованием о признании названного отказа незаконным и обязании Департамента согласовать границы земельного участка в установленном порядке.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон №221-ФЗ) одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Федерального закона №221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом данных положений межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона №221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Если в соответствии со статьей 39 Федерального закона №221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 38 Федерального закона №221-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Федеральным законом №221-ФЗ порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (часть 2 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ).

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (часть 3 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ).

При проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835 согласно части 7 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ кадастровым инженером избран способ согласования местоположения границ в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Федерального закона №221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Земельный участок с кадастровым номером 43:38:260448:835 является ранее учтенным, границы которого в соответствии с положениями Федерального закона №229-ФЗ не установлены, равно как не установлены границы единого землепользования с кадастровым номером 43:00:000000:48, которое относится к землям лесного фонда, следовательно, является лесным участком.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации определен порядок проектирования лесных участков.

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ. В редакции названной статьи, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона №221-ФЗ, указано об осуществлении государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу положений части 1 статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними. Частью 3 названной статьи установлено, что государственная регистрация договоров аренды лесных участков, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками в составе земель лесного фонда, приведенных в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, осуществляется без представления кадастровых планов или кадастровых паспортов лесных участков (при условии, если государственный кадастровый учет таких лесных участков не осуществлялся).

Как следует из представленных в материалы дела документов, государственная регистрация права Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 43:00:000000:0048:010 произведена 18.11.2004, государственный кадастровый учет лесного участка не проводился, границы не установлены. Формирование лесного участка произведено на основании материалов лесоустройства Юрьянского лесхоза 1999 года. Таким образом, земельный участок с ориентировочной площадью и границами, соответствующий лесному участку с кадастровым номером 43:00:000000:0048:010, входящий в единое землепользование с кадастровым номером 43:00:000000:48, является ранее учтенным лесным участком, относящимся к категории земель лесного фонда.

При этом доказательств, опровергающих представленные в материалы дела заявителем сведения о согласовании в 1987 году изъятия из земель лесного фонда земельного участка площадью 5 га, а также конфигурации такого земельного участка согласно материалам изысканий Института по проектированию объектов жилищно-коммунального хозяйства «Кировкоммунпроект» от 04.01.1993, Департаментом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что ранее учтенный по правилам Федерального закона №221-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 43:38:260448:835 площадью 5 га изъят на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 10.06.1987 №716-р (пункт 1) земельный участок площадью 5 га из землепользования Кировского мехлесхоза (земель лесного фонда) и передан исполкому Мурыгинского поселкового Совета народных депутатов под кладбище согласно приложению №1.

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835 и лесного участка с кадастровым номером 43:00:000000:0048:010 порядке, предусмотренном Федеральным законом №221-ФЗ, не установлены, органами местного самоуправления обоснованно заявлено требование о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835.

Доводы Департамента о наличии обременения лесного участка – права аренды ООО «Лесохозяйственная управляющая компания», зарегистрированного в установленном порядке 16.03.2012, не свидетельствуют о правомерности отказа Департамента в согласовании границ земельного участка, а также не влияют на права арендатора по отношению к Департаменту, поскольку лесной участок передан в аренду без проведения государственного кадастрового учета, на момент рассмотрения настоящего спора проект освоения лесов не представлен в Департамент для утверждения, письменное заявление арендатора о проведении государственной экспертизы не представлено, лесные декларации ООО «Лесохозяйственная управляющая компания» не подавались.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представленным в материалы дела письмом заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 03.02.2011 №ПП-10/2497 разъяснены полномочия территориальных органов Росимущества в части лесных отношений: в связи с отсутствием четкого разграничения полномочий между государственными органами субъекта Российской Федерации и Росимуществом в части образования лесных участков, полномочиями Росимущества по управлению государственным имуществом Российской Федерации, полномочиями государственных органов субъекта Российской Федерации согласно положениями части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 постановления Правительства РФ от 18.06.2007 №377 «О правилах проведения лесоустройства», территориальный органы Росимущества обеспечивают согласование актов уполномоченных органов об утверждении границ лесных участков.

С учетом вышеизложенного, а также положений частей 1, 3, 4 статьи 39 Федерального закона №221-ФЗ суд приходит к выводу о наличии у Департамента полномочий на согласование границы земельного участка с кадастровым номером 43:38:260448:835, смежного с лесным участком с кадастровым номером 43:00:000000:0048:010 от имени Российской Федерации в порядке, предусмотренном разъяснениями Росимущества от 03.02.2011 №ПП-10/2497.

Оценив представленные в материалы дела документы, руководствуясь положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителей подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по делу не взыскивается, поскольку заявители и Департамент в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования администрации муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613641, Кировская область, Юрьянский район, пгт. Мурыгино, ул. Красных Курсантов, д. 2), администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613612, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента лесного хозяйства Кировской области (место нахождения: 610020, <...>) об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № 43:38:260448:835, изложенного в письме от 17.05.2012 №57.

Обязать Департамент лесного хозяйства Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)устранить допущенное нарушение в пятнадцатидневный срок со дня вступления в силу судебного акта путем согласования в установленном порядке границ земельного участка с кадастровым номером № 43:38:260448:835.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова