Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: муниципальное казенное учреждение администрация Верхнекамского района Кировской области (юридический адрес: 612820, <...>), министерство социального развития Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...>), министерство финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>), муниципальное казенное учреждение финансовое управление администрации Верхнекамского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612820, Россия, <...>)

о признании недействительными представления от 08.07.2019 № 01-19/319 и уведомления от 10.07.2019 № 01-13/330 о применении бюджетных мер принуждения

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, сведения из ЕГРЮЛ, выписка из приказа от 30.11.2018;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 14.08.2019;

МКУ финансового управления администрации Верхнекамского района Кировской области – ФИО3, по доверенности от 02.04.2019;

министерства социального развития Кировской области – ФИО4, по доверенности от 10.01.2019;

МКУ администрации Верхнекамского района Кировской области – ФИО5, по доверенности от 15.11.2019,

установил:

муниципальное казенное учреждение культуры «Районное клубное объединение «Досуг» (далее – заявитель, Казенное учреждение, МКУК «РКО «Досуг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Кировской области (далее - ответчик, КСП) о признании недействительными представления КСП от 08.07.2019 № 01-19/319 и уведомления КСП от 10.07.2019 № 01-13/330 о применении бюджетных мер принуждения.

Заявитель поясняет, что на территории Кировской области с 2010 года в рамках постановления Правительства области от 06.12.2009 г. №33/481 реализуется Проект поддержки местных инициатив, целью которого является объединение финансовых ресурсов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, средств физических и юридических лиц, и направление их на решение социально-значимых проблем. Решение о предоставлении субсидии принимается конкурсной комиссией, сформированной из представителей органов исполнительной власти, а также представителей общественных объединений в сфере местного самоуправления. Организатором конкурсного отбора является министерство социального развития Кировской области.

Для участия в конкурсном отборе Верхнекамским районом была направлена и принята заявка № 014-мр, содержащая предложение об участии в конкурсе инвестиционной программы (проекта) муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области «Очагу культуры - кровлю и фасад», III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс. В пункте 3.3.2 заявки расписаны виды работ, подлежащие выполнению в рамках инвестиционной программы, в том числе раздел Кровля: разборка кровель из рулонных материалов; демонтаж устройств выравнивающих цементно-песчаных стяжек; разборка теплоизоляции на кровле из ваты минеральной; утепление покрытий керамзитом; монтаж стропильных и подстропильных ферм; монтаж опорных стоек для пролетов; устройство опорных столбов бетонных; монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гиутосварных профилей; монтаж прогонов; монтаж кровельного покрытия из профилированного листа; устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали; ограждение кровель перилами; снегозадержание.

Постановлением Правительства Кировской области от 06.04.2017 № 58/191 утвержден перечень прошедших конкурсный отбор инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Кировской области в 2017 году. В данный перечень включена инвестиционная программа (проект) муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области «Очагу культуры - кровлю и фасад», III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кире.

07.04.2017 между министерством социального развития Кировской области и администрацией Верхнекамского района Кировской области заключено Соглашение № 004-МР о реализации инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Кировской области на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области (далее – Соглашение), согласно которому бюджету муниципального образования Верхнекамский муниципальный район предоставляется субсидия на реализацию инвестиционной программы (проекта) «Очагу культуры - кровлю и фасад», III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс. Согласно пункту 3.3.4 данного соглашения целевое направление средств субсидии обеспечивается получателем субсидии путем ее направления на расходы, произведенные в рамках инвестиционной программы (проекта), прошедшей конкурсный отбор, то есть, на оплату работ, определенных в технической части заявки.

Муниципальный контракт № 0340200003317007944-0234933-02, заключенный по результатам аукциона 01.12.2017, содержит задание на выполнение именно тех работ, которые были заявлены в рамках инвестиционной программы (проекта). Выполнение работ подрядчиком, отличных от контрактных обязательств, КСП не установила. МКУК «РКО «Досуг» произведена оплата исключительно тех работ, которые входили в состав инвестиционной программы (проекта) и были предметом аукциона. Ремонтные работы не привели к изменению технологического или служебного назначения объекта, не повысили технико-экономические показатели, не повлекли улучшение эксплуатационных условий здания. Объем предоставляемых услуг и пропускная способность здания Кирсинского районного центра «Досуг» в связи с заменой материала кровли не изменилась.

При названных обстоятельствах основания для вывода о направлении бюджетных средств на несоответствующие цели отсутствуют.

Ответчик возражает против заявленного требования МКУК «РКО «Досуг» по основаниям отзыва. КСП поясняет, что на основании Соглашения бюджету Верхнекамского района в 2018 году предоставлена субсидия на реализацию инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Кировской области. Согласно пунктам 1.1 и 3.3.6 Соглашения субсидия выделена на реализацию III этапа капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная д.1, г. Кирс. В соответствии с пунктом 3.3.4 Соглашения администрация Верхнекамского района обязуется использовать перечисленную министерством социального развития Кировской области субсидию по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения.

Согласно актам выполненных работ формы КС-2, а также визуальному осмотру, установлено, что результатом ремонта кровли стали работы по надстройке строительных конструкций - монтаж крыши с металлическими фермами, металлической обрешеткой с покрытием из профилированного листового листа на существующую железобетонную крышу, и как следствие, изменение параметров здания (увеличение высоты здания).

Таким образом, Казенное учреждение в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1 и 3.3.6 Соглашения использовало субсидию в сумме 2 780 439 рублей (из которых 1 696 067,79 рублей средства областного бюджета), выделенную на капитальный ремонт крыши здания Кирсинского районного центра «Досуг», на работы по реконструкции крыши, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, проверкой установлено, что исходя из фактического выполнения работ по реконструкции крыши здания районного центра «Досуг», МКУК «РКО «Досуг» нарушило пункт 27 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), поскольку по состоянию на 01.06.2019 в Казенном учреждении увеличение балансовой стоимости здания (помещения) не проводилось.

На основании статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с совершением МКУК РКО «Досуг» бюджетного нарушения Контрольно-счетной палатой в адрес министерства финансов Кировской области направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 10 июля 2019 года № 01-13/330.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены муниципальное казенное учреждение администрация Верхнекамского района Кировской области (далее – третье лицо, Администрация), министерство социального развития Кировской области (далее – третье лицо, Министерство социального развития), министерство финансов Кировской области (далее – третье лицо, Министерство финансов), муниципальное казенное учреждение финансовое управление администрации Верхнекамского района Кировской области (далее – третье лицо, Финансовое управление).

Позиция Министерства социального развития отражена в отзыве. Данное третье лицо полагает, что заявителем были осуществлены работы по реконструкции объекта.

Администрация в отзыве считает, что КСП сделала необоснованный вывод о нецелевом расходовании бюджетных денежных средств.

Финансовое управление в отзыве указывает, что целевое направление средств субсидии обеспечивалось получателем субсидии путем ее направления на оплату работ, определенных в технической части заявки. Муниципальный контракт № 0340200003317007944-0234933-02, заключенный по результатам аукциона 01.12.2017, содержит задание на выполнение именно тех работ, которые были заявлены в рамках инвестиционной программы (проекта). Выполнение работ подрядчиком, отличных от контрактных обязательств, КСП не установила. МКУК «РКО «Досуг» произведена оплата исключительно тех работ, которые входили в состав инвестиционной программы (проекта) и были предметом аукциона.

Министерство финансов отзыв на заявление МКУК «РКО «Досуг» не представило.

Министерство финансов явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя Министерства финансов.

В судебном заседании представители сторон, Администрации, Финансового управления, Министерства социального развития поддержали свои позиции.

Заслушав представителей Администрации, Финансового управления, Министерства социального развития, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерство социального развития является организатором конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований.

Для участия в конкурсном отборе Верхнекамским районом была направлена заявка № 014-мр, содержащая предложение об участии в конкурсе инвестиционной программы (проекта) муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области «Очагу культуры - кровлю и фасад», III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс (далее – заявка)..

В пункте 3.3.2 заявки перечислены виды работ, подлежащие выполнению в рамках инвестиционной программы (проекта).

В 2016 году подготовлены архитектурно-строительные решения III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс.

Локальный сметный расчет (локальная смета) III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс (сметная стоимость 4 844 879,40 рублей ) содержит указание, в том числе на следующие работы: разборка покрытий кровель из рулонных материалов, выравнивающих цементно-песчаных стяжек толщиной 15 мм; разборка теплоизоляции на кровле из ваты минеральной толщиной 100 мм; утепление покрытий керамзитом; монтаж каркасов зданий арочных пролетом до 48 м (фермы); пробивка в кирпичных стенах гнезд; устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных толщиной до 15 мм; устройство пароизоляции; заделка кирпичом гнезд, борозд и концов балок; устройство опорных столбов бетонных; монтаж каркасов зданий арочных пролетом до 48 м (связи); монтаж каркасов зданий арочных пролетом до 48 м (прогоны); монтаж кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 25 м; монтаж ограждающих конструкций стен из профильного листа при высоте здания до 30 м; устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали; ограждение кровель перилами снегозадержание.

14.11.2016 КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» подготовлено положительное заключение экспертизы Объект капитального ремонта «III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс» (далее – Заключение экспертизы»). В Заключении экспертизы указано, что сметная стоимость объекта (4844,879 тыс. руб.) соответствует проектной документации; сметная стоимость определена достоверно.

07.04.2017 Министерство социального развития, администрация муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области заключили соглашение № 004-мр о реализации инвестиционных программ и проектов, прошедших в 2017 году конкурсный отбор инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области.

Согласно пункту 1.1 Соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление в 2018 году субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области и реализация следующих инвестиционных программ и проектов, прошедших в 2017 году конкурсный отбор инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области, на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области: «Очагу культуры - кровлю и фасад», III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс; объем финансирования 4 878 083 рублей; областной бюджет 3 000 000 рублей; местный бюджет 584 712 рублей; средства населения 663 371 рублей; средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 630 000 рублей.

Перечисленная Министерством социального развития субсидия должна быть использована по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения (пункт 3.3.4 Соглашения).

В силу пункта 3.3.6 доля объектов в рамках проекта по поддержке местных инициатив, вводимых в календарном году, в общем количестве объектов, реализуемых по проекту по поддержке местных инициатив - 100 %; работы по реализации проекта «Очагу культуры - кровлю и фасад», III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс должны быть выполнены в срок до 30.09.2017.

01.12.2017 МКУК «РКО «Досуг» и общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергомонтаж» по результатам проведение аукциона в электронной форме заключили муниципальный контракт № 0340200003317007944-0234933-02 на выполнение работ по III этапу капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс (далее – Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по III этапу капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичному капитальному ремонту фасада здания ул. Набережная, д.1, г. Кирс, и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. Содержание (перечень, состав) и объем работ, подлежащих, выполнению, предъявляемые к ним требования определяются в техническом задании (приложение № 1 к Контракту), локальном сметном расчете (локальной смете) (Приложение № 2 к Контракту) в части наименования, объемов и видов работ, и проектной документацией (пункт 1.2 Контракта).

Выполненные работы отражены в актах о приемке выполненных работ от 22.12.2017 № 1.1, от 22.12.2017 № 1.2, от 02.03.2018 № 2.1, от 02.03.2018 № 2.2, от 02.03.2018 № 3.

16.02.2018 составлен акт приемки в эксплуатацию объекта в рамках реализации проекта по поддержке местных инициатив 2017 III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичному капитальному ремонту фасада здания ул. Набережная, д.1, г. Кирс.

04.06.2019 – 06.06.2019 специалистами КСП проведена проверка законности и результативности использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Верхнекамского района, отдельных вопросов исполнения бюджета Верхнекамского района за 2017 - 2018 годы и истекший период 2019 года на объекте муниципальное казенное учреждение культуры районное клубное объединение «Досуг» Верхнекамского района Кировской области. Цель контрольного мероприятия: проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету Верхнекамского района в виде межбюджетных трансфертов. Проверяемый период деятельности: 2017-2018 годы, 1 квартал 2019 года и иные периоды при необходимости.

В ходе проверки, в том числе выявлено, что предметом соглашения от 07.04.2017 № 004-МР является III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг». Работы по капитальному ремонту проводились на основании проектно-сметной документации подготовленной ООО ПРК «Вяткапроект» на основании ранее составленного проекта 2009 года, что подтверждается разделом «общие данные» альбома 3: Архитектурно-строительные решения, а также иными разделами проектной документации 2016 года ООО ПРК «Вяткапроект». Согласно актам выполненных работ формы КС-2, а также визуальному осмотру установлено, что результатом работ стал частичный капитальный ремонт фасада здания, замена части окон, а также ремонт части кровли здания центра «Досуг». Результатом ремонта кровли стали идентичные I и II этапу работы по надстройке строительных конструкций - монтаж крыши с металлическими фермами, металлической обрешеткой с покрытием из профилированного листового листа (профнастила) на существующую железобетонную крышу, и как следствие, изменение параметров здания (увеличение высоты здания). В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации работы по установке металлических ферм с обрешеткой и покрытием из оцинкованной стали по верх основного здания относятся к работам по реконструкции, а не капитальному ремонту.

Таким образом, в нарушение пункта 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.3.4 Соглашения бюджетные ассигнования в сумме 2 811 919,60 рублей, выделенные на капитальный ремонт крыши здания районного центра «Досуг», фактически использовало на работы по реконструкции крыши, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. В общей сумме нецелевого использования бюджетных средств по III этапу работ - 2 780 439 рублей, по расчетам КСП, доля средств областного бюджета в общем объеме нецелевого использования средств составила 1 696 067,79 рублей (61% - доля средств областного бюджета в цене контракта от 01.12.2017 № 0340200003317007944-0234933-02 с ООО «Теплоэнергомонтаж»).

Согласно пункту 27 Инструкции № 157н изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов. Затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ. Вместе с тем по состоянию на 01.06.2019 в нарушение Инструкции 157н увеличение балансовой стоимости здания (помещения) не проводилась.

Результаты проверки отражены в акте от 14.06.2019.

08.07.2019 КСП выдала МКУК «РКО «Досуг» представление № 01-19/319, в котором указала, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки. МКУК РКО «Досуг» в 2017 году предоставлены бюджетные ассигнования для проведения капитального ремонта крыши здания центра «Досуг», источником которых в том числе являются средства областного бюджета на реализацию инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры (ППМИ) муниципальных образований. Результатом работ по капитальному ремонту здания стала надстройка несущих строительных конструкций - монтаж крыши из металлических ферм с покрытием из профилированного листового листа (профнастила) на существующую железобетонную крышу, то есть осуществлено возведение (формирование) новых несущих строительных конструкций, что в соответствий со статьей 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации относится к работам по реконструкции объекта, а не капитальному ремонту. Стоимость работ по реконструкции здания центра «Досуг» составила - 2 780 439 рублей, из них (по расчетам КСП) 1 696 067,79 рублей - средства областного бюджета. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации МКУК РКО «Досуг» использовало бюджетные ассигнования в сумме 2 780 439 рублей, в том числе средства областного бюджета в сумме 1 696 067,79 рублей, не на работы по капитальному ремонту крыши, а на ее реконструкцию, что в
соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств (пункт 1 представления КСП от 08.07.2019 № 01-19/319). Согласно пункту 27 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов. В нарушение пункта 27 Инструкции от 01.12.2010 № 157н МКУК РКО «Досуг» по результатам проведенной реконструкции не произведено увеличение балансовой стоимости здания центра «Досуг» на сумму 2 780 439 рублей (пункт 2 представления КСП от 08.07.2019 № 01-19/319). С учетом изложенного и руководствуясь статьей 18 Закона Кировской области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» предлагается следующее. 1) Рассмотреть настоящее представление и в пределах имеющихся полномочий принять меры по устранению отмеченных в нем нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствовавших их совершению. 2) Произвести увеличение балансовой стоимости здания центра «Досуг» на величину расходов, связанных с проведенными работами по его реконструкции. 3) Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.

10.07.2019 КСП направила Министерству финансов уведомление № 01-13/330 о применении бюджетных мер принуждения. В данном уведомлении КСП указала, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации МКУК РКО «Досуг» использовало бюджетные ассигнования в сумме 2 780 439 рублей, в том числе средства областного бюджета в сумме 1 696 067,79 рублей, не на работы по капитальному ремонту крыши, а на ее реконструкцию, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. В результате нарушения, допущенного МКУК РКО «Досуг», средства областного бюджета в виде субсидии в сумме 1 696 067,79 рублей, предоставленные бюджету Верхнекамского района, использованы не по целевому назначению и в соответствии с соглашением от 07.04.2017 № 004-МР подлежат возврату в областной бюджет. С учетом изложенного, на основании статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации КСП просит Министерство финансов рассмотреть настоящее уведомление и принять решение о применении к администрации Верхнекамского района бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

МКУК «РКО «Досуг» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 5 статьи 200 АПК РФ следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 265 БК РФв редакции, действующей на момент выдачи оспариваемых актов,государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно статье 267.1 БК РФ в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемых актов, методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (пункт 1). Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом (пункт 2).

Статьей 268.1 БК РФ в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемых актов, установлено, что полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (пункт 1). При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания; направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе следующие основные полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемых актов, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 306.2 БК РФ в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемых актов, бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. Применяются следующие бюджетные меры принуждения: бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций); передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

В пункте 5 статьи 306.2 БК РФ в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемых актов, указано, что под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению. При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 306.3 БК РФ в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемых актов, финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В «Требованиях к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследования строительных конструкций специализированными организациями). РД 22-01-97» (далее - РД 22-01-97) определено, что каркас здания (сооружения) – это стержневая несущая система, воспринимающая нагрузки и воздействия и обеспечивающая прочность и устойчивость здания (сооружения); конструкции несущие – это строительные конструкции, воспринимающие нагрузки и воздействия и обеспечивающие прочность, жесткость и устойчивость зданий и сооружений; конструкции строительные – это элементы здания или сооружения, выполняющие несущие, ограждающие либо совмещенные (несущие и ограждающие) функции.

Из «Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004», утвержденного Госстроем России, следует, что несущие конструкции здания – это строительные конструкции, образующие заданную проектом схему здания, обеспечивающие его пространственную устойчивость при расчетных внешних воздействиях.

Пунктом 3 Свода правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153 (далее - СП 13-102-2003), предусмотрено, что капитальный ремонт здания – это комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не предусматривающих изменение основных технико-экономических показателей здания или сооружения, включающих, в случае необходимости, замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования; реконструкция здания – это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания.

Из пунктов 4.3, 7.5 СП 13-102-2003 следует, что к несущим конструкциям сооружения относятся колонны, балки, фермы, арки, плиты покрытия, перекрытия.

«ГОСТ Р 58033-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины», утвержденным приказом Росстандарта от 19.12.2017 № 2031-ст (далее - ГОСТ Р 58033-2017), установлено, что крыша – это верхняя ограждающая конструкция здания для защиты помещений от внешних климатических факторов и воздействий (пункт 5.2.21); кровля – это верхний элемент покрытия (крыши), предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков, включает кровельный материал, основание под кровлю, аксессуары для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др (пункт 2.22).

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 «СТО НОСТРОЙ 2.13.81-2012. Стандарт организации. Крыши и кровли. Крыши. Требования к устройству, правилам приемки и контролю», утвержденного и введенного в действие протоколом Ассоциации Национального объединения строителей, крышей является верхняя несущая и ограждающая конструкция здания или сооружения, предназначенная для защиты от внешних климатических и других воздействий. Крыша включает в себя: конструктивные элементы; перекрытия, необходимые элементы систем безопасности и обслуживания крыши. Конструктивными элементами крыши являются: несущие и ограждающие конструкции; кровля или гидроизоляционный слой; теплоизоляционный слой; пароизоляционный слой; разделительные и вспомогательные слои. Кровля (гидроизоляционный слой) - элемент крыши, предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков.

Понятия капитального ремонта и реконструкции содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 58-88(р)) и в «Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000, утвержденном постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение МДС 13-14.2000).

В силу пункта 5.1 ВСН 58-88(р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Согласно пункту 5.3 ВСН 58-88(р)при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.

Из пункта 3.11 Положения МДС 13-14.2000 следует, что к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

В соответствии с приложением № 8 к Положению МДС 13-14.2000 к капитальному ремонту крыши отнесены: смена ветхих деревянных ферм покрытия или замена их на сборные железобетонные;сплошная или частичная замена ветхих металлических и железобетонных ферм, а также замена металлических на сборные железобетонные фермы; усиление ферм при замене типов покрытия (замена деревоплиты на сборный железобетон, холодного покрытия - на теплое и др.), при подвеске подъемных устройств, а также при коррозии узлов и других элементов металлических и сборных железобетонных ферм; частичная или сплошная смена стропил, мауэрлатов и обрешетки; частичная или полная смена ветхих элементов покрытий, а также замена их на более прогрессивные и долговечные; частичная (свыше 10% общей площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли.

Материалы дела свидетельствуют, что по III этапу капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичному капитальному ремонту фасада здания ул. Набережная, д.1, г. Кирс были проведены, в том числе следующие работы: разборка покрытий кровель из рулонных материалов, выравнивающих цементно-песчаных стяжек толщиной 15 мм; разборка теплоизоляции на кровле из ваты минеральной толщиной 100 мм; утепление покрытий керамзитом; монтаж каркасов зданий арочных пролетом до 48 м (фермы); пробивка в кирпичных стенах гнезд; устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных толщиной до 15 мм; устройство пароизоляции; заделка кирпичом гнезд, борозд и концов балок; устройство опорных столбов бетонных; монтаж каркасов зданий арочных пролетом до 48 м (связи); монтаж каркасов зданий арочных пролетом до 48 м (прогоны); монтаж кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 25 м; монтаж ограждающих конструкций стен из профильного листа при высоте здания до 30 м; устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали; ограждение кровель перилами снегозадержание, что подтверждается Контрактом и приложениями к нему (техническое задание на работы, услуги; локальная смета №1), актами о приемке выполненных работ от 22.12.2017 № 1.1, от 22.12.2017 № 1.2, от 02.03.2018 № 2.1, от 02.03.2018 № 2.2.

Указанные работы привели к изменению конструктивных параметров здания (устройство скатной крыши), устройству несущих конструкций (каркасов зданий арочных (фермы, прогоны, связи), опорных столбов бетонных), увеличению высоты здания, что подтверждается представленными в материалы делаактом от 14.06.2019, фотоматериалами, Альбомом 2: Конструкции металлические 23/08-16-КМ, Альбомом 3: Архитектурно-строительные решения 23/08-16-АС1, Альбомом 3: Архитектурно-строительные решения 23/08-16-АС2,Контрактом и приложениями к нему (техническое задание на работы, услуги; локальная смета №1), актами о приемке выполненных работ от 22.12.2017 № 1.1, от 22.12.2017 № 1.2, от 02.03.2018 № 2.1, от 02.03.2018 № 2.2, Общей пояснительной запиской том 2 по объекту «Реконструкция Кирсинского районного центра «Досуг» в г. Кирсе» 2009 г.

При этом в ходе работ по III этапу капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичному капитальному ремонту фасада здания ул. Набережная, д.1, г. Кирс произошла не замена отдельных элементов несущих строительных конструкций крыши (кровли) на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление данных элементов, а устройство несущих конструкций (каркасов зданий арочных (фермы, прогоны, связи), опорных столбов бетонных), которые раньше не были установлены. Доказательства, подтверждающие, что работы были ограничены только заменой и (или) восстановлением кровли Кирсинского районного центра «Досуг» или ее элементов, отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание вышеназванные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД 22-01-97, СП 13-102-2003, ВСН 58-88(р), МДС 13-14.2000, арбитражный суд полагает, что в ходе работ по III этапу капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичному капитальному ремонту фасада здания ул. Набережная, д.1, г. Кирс фактически были осуществлены работы по реконструкции крыши.

Из материалов дела следует, что предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета субсидии на реализацию инвестиционного проекта «Очагу культуры - кровлю и фасад», III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс.Объем финансирования 4 878 083 рублей; областной бюджет 3 000 000 рублей; местный бюджет 584 712 рублей; средства населения 663 371 рублей; средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 630 000 рублей.

На момент заключения Соглашения при проведении капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичного капитального ремонта фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс предполагались, в том числе следующие работы: разборка покрытий кровель из рулонных материалов, выравнивающих цементно-песчаных стяжек толщиной 15 мм; разборка теплоизоляции на кровле из ваты минеральной толщиной 100 мм; утепление покрытий керамзитом; монтаж каркасов зданий арочных пролетом до 48 м (фермы); пробивка в кирпичных стенах гнезд; устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных толщиной до 15 мм; устройство пароизоляции; заделка кирпичом гнезд, борозд и концов балок; устройство опорных столбов бетонных; монтаж каркасов зданий арочных пролетом до 48 м (связи); монтаж каркасов зданий арочных пролетом до 48 м (прогоны); монтаж кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 25 м; монтаж ограждающих конструкций стен из профильного листа при высоте здания до 30 м; устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали; ограждение кровель перилами снегозадержание. Данное обстоятельство подтверждается заявкой для участия в конкурсном отборе, дефектной ведомостью, локальным сметным расчетом,Альбомом 2: Конструкции металлические 23/08-16-КМ, Альбомом 3: Архитектурно-строительные решения 23/08-16-АС1, Альбомом 3: Архитектурно-строительные решения 23/08-16-АС2. Перечисленные документы были представлены в Министерство социального развития с заявкой для участия в конкурсном отборе.

Объем финансирования инвестиционного проекта «Очагу культуры - кровлю и фасад», III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс определен на основании заявкидля участия в конкурсном отборе и локальной сметы. Согласно положительному экспертному заключению от 14.11.2016 сметная стоимость объекта III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс соответствует проектной документации и определена достоверно.

Как ранее уже сказано, в заявке для участия в конкурсном отборе и локальной смете, помимо прочего, названы перечисленные выше работы. Данные работы фактически направленны на реконструкцию крыши Кирсинского районного центра «Досуг».

Таким образом, объем финансирования, предусмотренный Соглашением, определен с учетом работ по реконструкции крыши Кирсинского районного центра «Досуг». Следовательно, Соглашение предусматривает финансирование, в том числе работ по реконструкции крыши Кирсинского районного центра «Досуг».

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что материалы дела опровергают вывод КСП о нецелевом использовании бюджетных средств.

Словосочетание ««III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс» используется в Соглашении в качестве части наименования инвестиционного проекта «Очагу культуры - кровлю и фасад», III этап капитального ремонта кровли Кирсинского районного центра «Досуг» и частичный капитальный ремонт фасада здания, ул. Набережная, д. 1, г. Кирс и само по себе не свидетельствует о нецелевом использовании субсидии.

При таких обстоятельствах представление КСП от 08.07.2019 № 01-19/319 в части пункта 1 и уведомление КСП от 10.07.2019 № 01-13/330 о применении бюджетных мер принуждения являются неправомерными и необоснованными, нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о необоснованности выводов КСП относительно проведения работ по реконструкции крыши, а также доводы ответчика о том, что Казенное учреждение допустило нецелевое использование бюджетных средств, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

В пункте 2 представления 08.07.2019 № 01-19/319 указано, что в нарушение пункта 27 Инструкции от 01.12.2010 № 157н МКУК РКО «Досуг» по результатам проведенной реконструкции не произведено увеличение балансовой стоимости здания центра «Досуг» на сумму 2 780 439 рублей.

Пунктом 27 Инструкции № 157н предусмотрено, что балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений. Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов либо их обесценении. Затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ.

Как ранее уже сказано, заявителем фактически осуществлена реконструкция крыши Кирсинского районного центра «Досуг». При этом по результатам проведенной реконструкции не произведено увеличение балансовой стоимости здания центра «Досуг», что подтверждается актом от 14.06.2019 и заявителем по существу не оспаривается.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что пункт 2 оспариваемого представления соответствует законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

При названных обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. Представление КСП от 08.07.2019 № 01-19/319 в части пункт 1 и уведомление КСП от 10.07.2019 № 01-13/330 о применении бюджетных мер принуждения должны быть признаны недействительными.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Казенному учреждению была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. При таких обстоятельствах государственная пошлина не подлежит взысканию с КСП в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования муниципального казенного учреждения культуры «Районное клубное объединение «Досуг» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612820, <...>) удовлетворить.

Признать недействительными представление Контрольно-счетной палаты Кировской области (место нахождения: 610019, г. Киров, К. Либкнехта, 69) от 08.07.2019 № 01-19/319 и уведомление Контрольно-счетной палаты Кировской области (место нахождения: 610019, г. Киров, К. Либкнехта, 69) от 10.07.2019 № 01-13/330 о применении бюджетных мер принуждения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин