Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием к Кировской таможне Приволжского таможенного управления ФТС России (далее – ответчик, Кировская таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 10407000-450/2008 от 10 октября 2008, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на отсутствие вины во вменяемом правонарушении, указывая, что нарушение установленных требований помещения товаров на склад временного хранения допущено в связи с несвоевременной подачей ОАО «РЖД» вагонов на подъездной путь общества, в связи с чем у последнего не было возможности своевременно поместить товар на склад временного хранения.

Ответчик требования заявителя не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Поясняет, что вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, выразилась в том, что общество имело возможность поместить товар на временное хранение в срок, определенный таможенным органом, – 11.09.2008, либо обратиться в таможенный орган за его продлением, однако данную обязанность не выполнило при отсутствии объективных препятствий, и поместило товар на временное хранение только 12.09.2008.

Представители сторон в судебном заседании поддержали приведенные доводы.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

10 сентября 2008 со станции отправления Маарду (Эстония) на станцию Киров-Заводская ГОР, 270403 в адрес ОАО «Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож» железнодорожным транспортом прибыл товар - «каучук бутадиеннитрильный NBR 3330» (поезд № 3726, вагон № 28008480-26).

10 сентября 2008 инспектор Кировской таможни выдал письменное разрешение на внутренний таможенный транзит для перемещения товаров из зоны таможенного контроля, расположенной на станции Киров-Котласский, в зону таможенного контроля, созданную на складе получателя, путем проставления в накладной № 0 7829553 направляющего штампа, установив срок транзита товаров – 11 сентября 2008 и место доставки товаров – склад временного хранения «Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож».

Согласно отчету № 000055 о принятии товаров на хранение товар «каучук бутадиеннитрильный NBR 3330» помещен на склад временного хранения заявителя в 9 час. 00 мин. 12 сентября 2008.

В материалы дела представлен гарантийный сертификат от 10.09.2008 № 10407000/100908/0002696, выданный Кировской таможней ОАО «Кировский комбинат искусственных кож» для перевозки товара «каучук бутадиен, количество 42 места, вес - 55440» из Кировского таможенного поста на склад временного хранения, расположенный по адресу <...>, согласно которому внутренний таможенный транзит указанных товаров надлежаще завершен 12 сентября 2008.

16 сентября 2008 уполномоченный отдела административных расследований Кировской таможни ФИО3, ссылаясь на нарушение обществом пункта 5 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 3.09.2003 № 958, согласно которому если в соответствии с таможенным законодательством временное хранение должно осуществляться на складе временного хранения, то товары по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, должны быть помещены на временное хранение на склад временного хранения, вынесла определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении по статье 16.14 КоАП РФ и проведении административного расследования.

29 сентября 2008 отношении ОАО «Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож» был составлен протокол № 10407000-450/2008 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ по факту помещения товаров на склад временного хранения 12 сентября 2008, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК России от 3.09.2003 № 958. Законный представитель заявителя, извещенный о времени и месте составления протокола, в административный орган не явился, направил письменные объяснения, в которых указано, что ОАО «РЖД» не исполнило свою обязанность по доставке груза на подъездной путь необщего пользования, в связи с чем у общества не было возможности поместить товар на склад временного хранения в установленный срок.

30 сентября 2008 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 7 октября 2008 в 10 час. 00 мин. 7 октября 2008 рассмотрение отложено на 10 октября 2008 в 10 час. 30 мин., о чем обществу была направлена телеграмма.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 10 октября 2008 и.о. заместителя начальника Кировской таможни по правоохранительной деятельности ФИО4 вынесено постановление №10407000-450/2008 о привлечении ОАО «Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож» к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о его отмене.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления). Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается: перевозчику, экспедитору, если он является российским лицом, лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Пунктом 6 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки, не являющееся местонахождением таможенного органа, разрешение на внутренний таможенный транзит выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в соответствии с настоящим Кодексом в месте доставки. В этом случае указанное лицо выполняет обязанности и несет ответственность, которые определены настоящей главой для экспедитора, с учетом положений пункта 5 статьи 92 настоящего Кодекса.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что 10 сентября 2008 внутренний таможенный транзит был открыт заявителю, который перевозчиком не является, в соответствии с пунктом 6 статьи 80 Таможенного кодекса Российской Федерации, так как место доставки (склад временного хранения общества, расположенный по адресу: <...>) не является местом нахождения таможенного органа. Соответственно, при открытии внутреннего таможенного транзита (10 – 11 сентября 2008 года) общество обязано было соблюдать таможенные правила при его осуществлении в качестве экспедитора, а не владельца склада временного хранения.

При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров.

Согласно части 5 статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации при перевозке товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения таможенного органа, завершение внутреннего таможенного транзита может осуществляться без предъявления товаров таможенному органу назначения.

Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное место, определенное как место доставки товаров в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с пунктом 31 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК РФ от 08.09.2003 N 973, в месте доставки, не являющемся местонахождением таможенного органа, товары должны быть размещены в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.

Для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с транзитной декларацией и другими документами на товары, имеющимися у лица, которое будет осуществлять хранение товаров и проведение с товарами других операций в соответствии с Кодексом, в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров на хранение.

В течение трех дней со дня представления указанных документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров и оформляет завершение ВТТ товаров в порядке, установленном пунктом 28.2 настоящей Инструкции. До оформления завершения внутреннего таможенного транзита товаров лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими.

Частью 2 статьи 77 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

Согласно статьи 99 Таможенного кодекса Российской Федерации временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 100 Таможенного кодекса Российской Федерации временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

В судебном заседании установлено, что Общество является владельцем склада временного хранения на основании Свидетельства № 10507/20002 и обязано соблюдать положения Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК России от 3.09.2003 № 958.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при оценке фактических обстоятельств дела таможенный орган должен исходить из того, что формально (юридически) требования о совершении таможенных операций при временном хранении товаров и совершении таможенных операций при внутреннем таможенном транзите товаров адресованы разным юридическим субъектам таможенных правоотношений: владельцу склада временного хранения и экспедитору (лицу, получившему разрешение на внутренний таможенный транзит). Каждая таможенная процедура имеет стадии возникновения и окончания.

Ответчик, вменяя обществу нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения указал, что объективная сторона правонарушения выразилась в неисполнении пункта 5 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК России от 3.09.2003 № 958, согласно которому если в соответствии с таможенным законодательством временное хранение должно осуществляться на складе временного хранения, то товары по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, должны быть помещены на временное хранение на склад временного хранения. Таким образом, указанная норма регламентирует случаи завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, то есть с предъявлением товара таможенному органу в силу части 3 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем из материалов дела следует, что общество осуществляло завершение внутреннего таможенного транзита в порядке части 5 статьи 92 Таможенного кодекса РФ, так как в рассматриваемом случае внутренний таможенный транзит был открыт обществу 10 сентября 2008 для перевозки товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения таможенного органа. В частности поступивший в адрес ОАО «Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож»» товар (каучук) принят на склад временного хранения 12 сентября 2008 в 9 час. 10 мин., что подтверждается отчетом № 000055 о принятии товаров на временное хранение. Как видно из проставленного на указанном отчете штампа доставка товаров на склад удостоверена таможенным органом в тот же день – 12 сентября 2008. Согласно гарантийному сертификату № 2079907 от 10 сентября внутренний таможенный транзит надлежаще завершен 12 сентября 2008.

Таким образом, действия с товарами, подлежащими помещению на склад временного хранения, произведены обществом с соблюдением части 5 статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также не противоречат требованиям пункта 5 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 3.09.2003 № 958, так как товары приняты обществом на хранение (помещены на склад временного хранения) до момента завершения внутреннего таможенного транзита.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ, что в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении и его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать постановление и.о. заместителя начальника Кировской таможни по правоохранительной деятельности № 10407000-450/2008 от 10 октября 2008 о привлечении открытого акционерного общества «Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож» к административной ответственности по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.П.Хлюпина