Гражданский кодекс часть 1

Кировского государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>)

к Кировскому областному государственному предприятию «Вятские автомобильные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610014, Россия, <...>)

о взыскании 50 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 13.01.2014 б/н;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 01.01.2014 № 7;

установил:

Кировское государственное казенное учреждение "Дорожный комитет Кировской области" (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Кировскому областному государственному предприятию "Вятские автомобильные дороги" (далее – ответчик) о взыскании 50 000 рублей 00 копеек неустойки по государственному контракту от 30.12.2011 № 0140200000812003941-0044953-02.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 702, 708, 716, 763, 766, 330, 331 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчика обязательств по оплате неустойки в связи неисполнением предписания.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 07 февраля 2014 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В сроки, установленные определением суда, от ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, требования истца не признает в полном объёме, в обоснование своей позиции указал, что доводы истца о нарушении пунктов 5.4 и 8.3. контракта являются необоснованными, работы по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия в Даровском районе были выполнены надлежащим образом и в полном объёме, что подтверждается подписанными актами о приемке выполненных работ за сентябрь и октябрь 2013 года. Ответчик также указал, что заказчиком в ходе выполнения работ не выявлено недостатков в работах, требования, указанные в предписании от 07.10.2013, не являются требованиями об устранении недостатков при выполнении работ по контракту, у заказчика не имеется правовых оснований для вынесения предписания согласно пункту 5.4. контракта. В обоснование своих возражений ответчик представил акты о приемке выполненных работ за сентябрь, октябрь 2013 года.

В силу положений части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании, назначенном на 19 марта 2014 года, судом в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 10 часов 00 минут 19 марта 2014 года и до 10 часов 00 минут 24 марта 2014 года, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет.

После перерыва истец в предварительном судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объёме. В возражениях на отзыв на иск ответчика истец указал, что недостатком в выполняемой работе явилось отсутствие надлежащего верхнего слоя асфальтобетонного покрытия , что делало невозможным обеспечение должного уровня постоянного и бесперебойного движения автотранспорта по автомобильным дорогам, безопасности дорожного движения, проведения работ по содержанию, что явилось ненадлежащим выполнением государственного контракта. Кроме того истец на доводы ответчика пояснил, что заказчик не менял существенных условий государственного контракта, а именно сроков выполнения работ, а установил срок для устранения выявленных недостатков в соответствии со ст. 715 ГК РФ.

Ответчик свои доводы, указанные в отзыве на иск, поддержал в полном объёме, просит отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

В связи с тем, что истец и ответчик не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, арбитражный суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав представленные письменные доказательства, арбитражный суд установил:

30 декабря 2011 года КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» (далее – заказчик) и КОГП «Вятские автомобильные дороги» (далее – подрядчик) заключили государственный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них № 0140200000812003941-0044953-02 по итогам открытого аукциона в электронной форме (Протокол от 15.12.2011 № 7838), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик в срок с 01.ю01.2012 и по 31.12.2004 принимает на себя следующие обязательства по выполнению на свой риск комплекса работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них согласно Приложениям № 1-12 к контракту:

а) обеспечить постоянное и бесперебойное движение автотранспорта по автомобильным дорогам согласно перечня (Приложение № 2) и Технического задания (Приложение № 1);

б) обеспечивать безопасность дорожного движения (осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий) на автомобильных дорогах (Приложение № 4);

в) обеспечить требуемый уровень качества содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями (Приложения № 4, №5, №6);

г) осуществлять систематический надзор за сохранностью автомобильных дорог и сооружений на них. Представлять заказчику информацию о всех случаях порчи автомобильных дорог и сооружений на них, информацию о самовольной застройке полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог, установке рекламных щитов, прокладке коммуникации, разрушений от стихийных бедствий, принимать участие в выявлении лиц, виновных в порче автомобильных дорог и любых работах, проводимых сторонними организациями, а также других нарушениях с оформлением сообщения (по форме Приложения № 8) в течение 12 часов после обнаружения;

д) производить работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с действующими нормативными документами, технологическими картами, технически заданием (Приложение № 1) и утвержденной сметой;

е) принимать участие в выявлении лиц, виновных в порче автомобильных дорог и сооружений на них, а также других нарушениях с оформлением заявления по факту обнаружения порчи, разрушения в органы внутренних дел в течение 12 часов после обнаружения;

ж) оказывать содействие заказчику при проведении заказчиком мероприятий по весовому и габаритному контролю транспортных средств;

з) принимать участие в расследованиях ДТП;

и) ежемесячно (в срок до 24 числа текущего месяца) проводить сверку данных о ДТП в районных ГИБДД с представлением справки, заверенной районным органом ГИБДД;

к) осуществлять контроль за работой техники, задействованной на содержании автомобильных дорог путем использования систем спутниковой навигации (пункт 1.1. контракта).

По условиям контракта общая стоимость работ является твердой и составляет 2 561 130 000,00 рублей 00 копеек с НДС, в том числе по годам:

- 2012 год 620 880,00 тыс. руб. с НДС;

- 2013 год 855 700, 00 тыс. руб. с НДС;

- 2014 год 1 084 550,00 тыс. руб. с НДС .

В стоимость выполненных работ входят: стоимость материалов, механизмов, оборудования, заработная плата рабочих, заработная плата рабочих обслуживающих машин, все необходимые для организации работ затраты, прочие начисления, а также стоимость вспомогательных услуг, налоги ( в т.ч. НДС, если подрядчик является плательщиком НДС) и пошлины, выплаченные или подлежащие выплате и прочие расходы подрядчика и т.п. (согласно методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004г.)

Метод определения стоимости – ресурсный на основе ГЭСНс-2001.

Заказчик производит финансирование работ по контракту в пределах лимита бюджетных обязательств (пункт 3.2. контракта).

В соответствии с пунктом 4.1. контракта оплат выполненных работ производится на основании подписанных обеими сторонами актов приемки выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3) в соответствии с расчетом стоимости, утвержденным заказчиком ежемесячно в течение 30 календарных дней с момента подписания.

Приемка выполненных работ производится ежемесячно представителями заказчика и подрядчика на основании акта оценки уровня содержания автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством при подтверждении объемов работ производственной и исполнительной документацией, а также соблюдения уровня требований к качеству содержания и обеспечения безопасности движения (Приложений №5, №6) (пункт 5.3. контракта).

Согласно пункту 5.4. контракта заказчик имеет право выдавать уполномоченному представителю подрядчика предписания об устранении выявленных недостатков и распоряжения о приостановке работ на ненадлежащее исполнение контрактных обязательств по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Подрядчик выполняет работы, распределенные по срока и объёмам в соответствии с контрактом:

- по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в зимний период – в пределах лимита средств;

- по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в весенне-летне-осенний период – в пределах лимита счетов и месячным набором работ, утвержденным заказчиком.

Месячный набор работ, составленный подрядчиком в соответствии с нормами ВСН 24-88 представляется на утверждение заказчику до 28 числа каждого месяца.

Отчетным периодом считать с 26 числа предыдущего месяца по 25 число отчетного месяца включительно.

Сроки предоставления актов приемки КС-2 и справки о стоимости выполненных работ КС-3 со счетами-фактурами с 26 по 28 число отчетного месяца.

Ответственность сторон и разрешение споров стороны определили в пункте 8 контракта.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания об устранении выявленных недостатков и/или распоряжения о приостановке работ в установленный срок (пункт 5.4. контракта), подрядчик уплачивает заказчику неустойку за каждый случай неисполнения предписания и/или распоряжения в размере 50000,00 рублей (пункт 8.3. контракта).

Контракт вступает в силу с 01.01.2012 и действует по 31.12.2014 включительно (пункт 10.1 контракта).

К контракту стороны согласовали техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них за 2012, 2013 и 2014 года.

Факт выполнения работ по контракту подтвержден актами о приемке выполненных работ за периоды: с 23.07.2013 по 20.09.2013, с 21.09.2013 по 24.10.2013 от 24.09.2013 № 2 и от 25.10.2013 № 3. Акты подписаны обеими сторонами без замечаний.

По условиям контракта заказчиком принято предписание на устранение замечаний при ремонте и содержании автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения от 07.10.2013.

Указанным предписанием выявлены замечания и предписано закончить работы по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия в Даровском районе, срок устранения определен до 10.10.2013.

В связи с тем, что ответчиком надлежащим образом не исполнено предписание, истец направил претензию от 01.11.2013 № 2215 с требованием уплатить неустойку в размере 50000 рублей 00 копеек, с установлением срока для оплаты.

Ответчик оставил претензию без удовлетворения.

Поскольку ответчик не исполнил требования по оплате неустойки в размере 50000 рублей 00 копеек в соответствии с пунктом 8.3. государственного контракта от 30.12.2011 № 0140200000812003941-0044953-02, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Давая оценку представленным доказательствам, суд пришел к следующим выводам.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Государственный контракт или муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений настоящего Закона.

В силу пункта 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Контрактом сторонами согласован отчетный период: с 26 числа предыдущего месяца по 25 число отчетного месяца включительно.

На основании актов о приемке выполненных работ от 24.09.2013 № 2 и от 25.10.2013 № 3 работы по содержанию автодорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Даровском района 2013 год по условиям пункта 6.1. контракта выполнены подрядчиком.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Материалами дела подтверждается заключение сторонами государственного контракта на выполнение работ, согласование сторонами существенных условий контракта и приложений к нему.

Контракт не признан недействительным и незаключенным в установленном законом порядке.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В пункте 5.4. государственного контракта от 30.12.2011 № 0140200000812003941-0044953-02 стороны согласовали условие о предписании, и истец, пользуясь своим правом, вынес предписание на устранение замечаний при ремонте и содержании автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения от 07.10.2013.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Частями 10, 11 статьи 9 закона № 94-ФЗ, действовавшего в спорный период, предусматривалось, что в государственный контракт включается обязательное условие об ответственности подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным контрактом. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).

Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

По смыслу вышеуказанных положений закона, начисление неустойки возможно только при установлении факта неисполнения или ненадлежащего исполнения условий обязательства со стороны ответчика.

Проверив представленные доказательства, суд считает, что факт неисполнения обязательств по государственному контракту от 30.12.2011 № 0140200000812003941-0044953-02 со стороны КОГП «Вятские автомобильные дороги» не может считаться доказанным.

В предписании от 07.10.2013, на которое ссылается истец, указано на необходимость завершить работы по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия в Даровском районе в срок до 10.10.2013.

Данная формулировка не позволяет определить наименование работ, а также их объем.

В материалы дела представлен набор работ по весенне-летне-осеннему содержанию дорог в Даровском районе на октябрь 2013 года, утвержденный КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

Набором работ установлена обязанность ответчика выполнить в октябре 2013 года работы по устройству покрытия толщиной 3 см. в объеме 11,813 тыс.кв.м.

Актами о приемке выполненных работ за сентябрь и октябрь 2013 года подтверждено выполнение работ, установленных набором работ в сроки, установленные государственным контрактом. Акт подписан обеими сторонами без возражений.

В обоснование исковых требований истец ссылается на техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения и искусственных, являющееся неотъемлемой частью государственного контракта от 30.12.2011 № 0140200000812003941-0044953-02.

В техническом задании установлена обязанность ответчика выполнить в 2013 году работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия (картами) в объеме 10,5 тыс.кв.м.

Конкретный срок выполнения данных работ техническим заданием не установлен.

В соответствии со статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил правовых оснований для вынесения предписания согласно пункту 5.4 государственного контракта, а также пояснений по объёму и перечню работ, подлежащих выполнению в рамках вынесенного предписания.

Государственным контрактом и техническим заданием к нему не предусмотрены условия об обязательствах подрядчиком закончить работы по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия в Даровском районе в срок до 10.10.2013, дополнительных соглашений к контракту по дополнительным срокам не заключалось между сторонами.

В силу статей 71, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих факт неисполнения ответчиком обязательств по контракту, в материалах дела не имеется, истцу следует отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 110, частью 4 статьи 137, статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, то решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Горев