Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Краснополянский Жилкомхоз»(далее – ответчик, ООО «Краснополянский Жилкомхоз», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на деятельность по приему и транспортировке отходов I-IV класса опасности серии 43 № 00128 от 27.06.2018.

В обоснование требования заявитель указывает, что у водителя мусоровоза отсутствует документ о квалификации, выданный по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимый для работы с отходами I-IV класса опасности; на момент проверки водитель мусоровоза проходит обучение по программе повышения квалификации «Обеспечение экологический безопасности при работе с отходами I-IV класса опасности» с 03.09.2018 по 04.10.2018.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Представители ответчика в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва. Представили в материалы дела дополнительные доказательства, в соответствии с которыми водитель мусоровоза в 2016 году прошел обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе повышении квалификации специалистов «Программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ООО «Краснополянский Жилкомхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером <***>.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности ответчика является управление эксплуатацией жилищного фонда за вознаграждение или на договорной основе; дополнительные виды деятельности – лесозаготовка, производство пара и горячей воды котельными, сбор и обработка сточных вод, сбор, обработка и утилизация отходов и др.

Ответчик осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности на основании бессрочной лицензии 43 № 00128 от 20.07.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора от 17.08.2018 № 02-661/18-ВП должностными лицами административного органа в период с 03.09.2018 по 28.09.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика.

В ходе проведения проверки Управлением Росприроднадзора, в том числе, установлено, что с целью транспортирования отходов у ООО «Краснополянский Жилкомхоз» имеется мусоровоз ЗИЛ-103 с регистрационным знаком <***>. 06.09.2018 установлено, что у водителя мусоровоза ФИО3 отсутствует документ о квалификации, выданный по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимый для работы с отходами I-IV класса опасности. Согласно информации ФГБОУ ДПО КИППКК АПК от 11.09.2018 на момент проверки водитель мусоровоза проходит обучение по программе повышения квалификации «Обеспечение экологический безопасности при работе с отходами I-IV класса опасности» с 03.09.2018 по 04.10.2018. Результаты проверки отражены в акте от 28.09.2018 № 10/14-КИР-18.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по факту несоблюдения лицензионных требований по сбору и транспортированию отходов I-IV класса опасности направлено ООО «Краснополянский Жилкомхоз» почтой и получено 05.10.2018.

16.10.2018 Управлением Росприроднадзора в отношении ответчика составлен протокол № 09-38/74-18 об административном правонарушении, в соответствии с которым нарушение общества требований пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), подпункта «а» части 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», признано свидетельствующим о наличии в деянии ответчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

В соответствии со статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Краснополянский Жилкомхоз» к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Правовое регулирование деятельности по обращению с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу статьи 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ)деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного Федерального закона следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании, Положение № 1062).

Согласно пункту 4 Положения № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также: а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению (доказыванию) подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в том числе и юридическое лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ установление и доказывание вины лица, в том числе юридического, в совершении административного правонарушения является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об этом правонарушении.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора в вину ООО «Краснополянский Жилкомхоз» вменяется несоблюдение требований пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 Положения № 1062, выразившееся в отсутствии на момент проверки у водителя мусоровоза ФИО3 документа о квалификации, выданного по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV класса опасности.

Вместе с тем ответчиком в материалы дела представлены удостоверение о повышении квалификации № 432403678052 от 15.03.2016, согласно которому ФИО3 прошел повышение квалификации в ООО «Служба охраны труда» по дополнительной профессиональной программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV класса опасности» и ему выдан сертификат о прохождении названного обучения. На момент проведения проверки ФИО3 проходил обучение по программе повышения квалификации «Обеспечение экологический безопасности при работе с отходами I-IV класса опасности» в период с 03.09.2018 по 04.10.2018.

При указанных обстоятельствах, основания полагать, что на момент проведения проверки к управлению мусоровозом, транспортирующим отходы, было допущено лицо, не имеющее документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, у суда отсутствуют.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, а также доказательства, свидетельствующие о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также свидетельствующие о человеческих жертвах или причинении вреда здоровью граждан, причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, в материалы дела не представлены.

Таким образом, не доказаны наличие в действиях ответчика события вменяемого ему административного правонарушения, вина ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в совершении данного правонарушения, а, следовательно, не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события (недоказанность) правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования Управления Росприроднадзора по Кировской области (место нахождения: 610035, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Краснополянский жилкомхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612950, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин