Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: министерство финансов Республики Коми (ИНН <***>, адрес: <...>), министерство просвещения Российской Федерации (адрес: 127006, Россия, <...>)

о признании недействительными акта проверки от 14.08.2019, представления от 13.09.2019 № 40-23-09/23

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 29.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО2, законный представитель, приказ от 12.12.2008; ФИО3, по доверенности от 20.02.2019, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4, по доверенности от 02.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

министерство труда, занятости и социальной защиты Республик Коми (далее – заявитель, Министерство труда, Митрудсоц) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФК), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными акта проверки Управления от 14.08.2019, представления УФК от 13.09.2019 № 40-23-09/23.

В заявлении и дополнениях к заявлению Министерство труда указывает, что

действующим законодательством не предусмотрена обязанность по достижению целевого показателя исключительно за счет средств субсидии из федерального бюджета. Показатель результативности устанавливается в отношении мероприятия, предусмотренного соглашением от 08.02.2018 № 074-08-2018-053 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Коми на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее –соглашение) и финансируемого совместно за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми. Планируемые показатели по обеспечению в Республике Коми детей-сирот жилыми помещениями были достигнуты путем обеспечения полного освоения средств федерального бюджета, в результате чего 193 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены в 2018 году жильем при плановом показателе - 61.

Министерство труда считает, что субвенции на 2018 год на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, распределены исходя из общего объема бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 0312100000. При этом коды целевой статьи 0312100000 и подстатей 03121R0820, 031273030 соответствуют мероприятию по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. Довод УФК о том, что показатель результативности должен достигаться исключительно за счет средств, предусмотренных подстатей 03121R0820, нормативно ничем не обоснован. УФК не уполномочено давать оценку эффективности использования субсидии. Оценка эффективности использования субсидии относится к исключительной компетенции министерства просвещения Российской Федерации.

Митрудсоц поясняет, что администрация муниципального района «Корткеросский» подготовила и направила в адрес Сыктывкарского городского суда Республики Коми исковое заявление о признании права собственности администрации муниципального района «Корткеросский» на жилые помещения (квартиры) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Коми, <...>, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми зарегистрировать право собственности администрации муниципального района «Корткеросский» на жилые помещения (квартиры) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Коми, <...>. Администрацией муниципального района «Корткеросский» подготовлено и направлено в адрес ООО «Спецтехстрой» претензионное письмо об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту. В случае неоплаты ООО «Спецтехстрой» штрафа в адрес Арбитражного суда Республики Коми будет направлено исковое заявление о взыскании с ООО «Спецтехстрой» штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту.

Заявитель указывает, что ведение сводного списка детей-сирот и лиц из их числа в целях предоставления жилья детям-сиротам в проверяемый период нормативными правовыми актами не установлено. Формирование строк 50-51 раздела 5 «Защита прав детей в возрасте до 18 лет и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей» «Сведений о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о численности детей-сирот от 18 лет и старше, состоящих на учете на получение жилого помещения», формы 103-РИК осуществлялось на основании данных, представленных муниципалитетами, и численность сводных сведений от муниципальных образований соответствовала итоговым показателям статистического отчета 103-РИК.

Министерство труда поясняет, что до 01.01.2019 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации формировали списки детей-сирот в порядке, установленном соответствующими законами субъектов Российской Федерации. В Республике Коми такой порядок был определен Законом Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее - Закон РК № 134-РЗ). Вопросы реализации Закона РК № 134-РЗ и эффективности контроля за осуществлением органами местного самоуправления Республики Коми полномочий по формированию списка детей-сирот не относятся к предмету проверки. УФК не наделен полномочиями давать оценку эффективности реализации Министерством функций по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Республики Коми указанных полномочий.

Митрудсоц ссылается на то, что постановлением правительства Республики Коми от 30.01.2019 № 35 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Коми» полномочия по контролю за реализацией органами местного самоуправления функции по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями и по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключены из положения о Министерстве труда, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 11 декабря 2015 г. № 519 (действие положений Постановления Правительства Республики Коми от 30.01.2019 № 35 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Коми» распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2019). С 01.01.2019 Минтрудсоц не наделено полномочиями по контролю за реализацией органами местного самоуправления функции по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями и по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. УФК не представлено доказательств реальной возможности исполнения требований, предусмотренных пунктами 2-7 оспариваемого представления.

Управление возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнения к отзыву.

УФК указывает, что акт проверки не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик поясняет, в бюджете Республики Коми на 2018 год предусмотрены средства республиканского бюджета в размере 135 335 400,00 руб. по целевой статье расходов 0312173030, не предусматривающие софинансирование из федерального бюджета за счет средств субсидии. Согласно представленным проверке документам общая численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2018 году, составила 193 человек, в том числе за счет жилых помещений, приобретенных по целевой статье расходов 03121R0820 (субсидия из федерального бюджета и софинансирование регионального бюджета), а также за счет жилых помещений, приобретенных по целевой статье расходов 0312173030 (только средства республиканского бюджета). Формами отчетов к соглашению предусмотрено, что в отчетности указывается информация о расходовании средств субсидии и достигнутого за счет субсидии показателя результативности. При этом Министерством труда в отчете о расходах на 01.01.2019 отражена информация о расходовании средств бюджета Республики Коми в сумме 83 361 800,00 рублей, в том числе средств субсидии из федерального бюджета в сумме 58 3532 00,00 рублей (то есть, как предусмотрено соглашением), а в отчете о достижении значений показателей по состоянию на 01.01.2019 (приложение № 4 к соглашению) указано достижение показателя по численности детей-сирот в общем количестве 193 чел. (то есть, как за счет средств, предусмотренных соглашением по целевой статье 03121R0820, так и за счет средств бюджета Республики Коми по целевой статье 0312173030, не предусмотренных соглашением). В 2018 году за счет средств по целевой статье расходов 03121R0820 приобретено жилых помещений и предоставлено детям-сиротам по договорам найма в количестве 51 человек, то есть показатель результативности использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета Республике Коми, не достигнут.

Управление указывает, что в 2018 году Митрудсоц располагало необходимой информацией об уровне выполнения показателя муниципальным образованием (далее – МО) «Корткеросский», но не предприняло никаких действий по достижению МО «Корткеросский» показателей результативности.

По мнению УФК, данные об общей численности детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также о численности детей-сирот, у которых право на получение жилого помещения возникло, но не реализовано (дети-сироты в возрасте от 18 и старше), в сведениях по форме № 103-РИК за 2017 год завышены Министерством труда на 22 человека. Это обстоятельство повлияло на правильность расчета размера субсидии, предоставленной Республике Коми в 2018 году, а именно повлекло завышение размера субсидии. Митрудсоц обладало полномочиями по осуществлению контроля за реализацией органами местного самоуправления в Республике Коми государственных полномочий по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, но не использовало их в полной мере. Аналогично в 2018 году проверкой установлено, что данные об общей численности детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также о численности детей-сирот, у которых право на получение жилого помещения возникло, но не реализовано (дети-сироты в возрасте от 18 и старше), в сведениях по форме № 103-РИК за 2018 год завышены Министерством труда на 98 человек.

УФК поясняет, что проверкой выполнения условий и обязательств, предусмотренных соглашениями, установлено недостижение показателя результативности использования субвенций «Численность детей-сирот» по пяти муниципальным образованиям: МО «Инта», МО «Вуктыл», МО «Ухта», МО «Усть-Цилемский», МО «Койгородский». Министерством труда в 2017 году не в полном объеме осуществлялся текущий контроль за использованием средств межбюджетных трансфертов, в результате чего в 5 муниципальных образованиях не достигнут показатель результативности «Численность детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» по соглашениям о предоставлении субвенций. В 2018 году Митрудсоц не в полном объеме осуществлялся текущий контроль за использованием средств межбюджетных трансфертов, в результате чего в 3 муниципальных образованиях не достигнут показатель результативности «Численность детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» по соглашениям о предоставлении субвенций.

Ответчик указывает, что Митрудсоц по 3 муниципальным образованиям (МО «Сыктывкар», МО «Усть-Вымский», МО «Усть-Куломский») перечислены субвенции, в том числе за счет средств федерального бюджета по ЦС 03121R0820, в объемах, не соответствующих объемам, установленным соглашениями о предоставлении субвенции. Изменения в условия соглашений о предоставлении субвенции в связи с изменением объемов (источников) финансирования Министерством труда не вносились.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены министерство финансов Республики Коми (далее – третье лицо, Министерство финансов), министерство просвещения Российской Федерации (далее – третье лицо, Министерство просвещения РФ).

Министерство финансов поддерживает позицию заявителя по основаниям отзыва.

Данное третье лицо полагает, что недостижение значений показателей результативности использования субсидии является нарушением обязательств, предусмотренных соглашением, и влечет для получателя субсидии меру ответственности в виде возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в объеме, рассчитываемом по формуле, указанной в Правилах № 999, в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии. То есть требование о возврате могло быть предъявлено до 01 июня 2019 года. В связи с чем, требование в представлении от 13.09.2019 № 40-23-09/23 об устранении бюджетного нарушения в виде возврата средств из республиканского бюджета Республики Коми в федеральный бюджет могло быть установлено в срок до 01 июня 2019 года. Статья 270.2 БК РФ содержит закрытый перечень требований, которые могут содержаться в представлении. Требование о возврате предоставленных средств бюджета к возможным требованиям не отнесено.

Министерство просвещения РФ отзыв на заявление не представило.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Министерство финансов направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

08.02.2018 Министерство образования Российской Федерации (далее - Министерство образования РФ) и правительство Республики Коми в лице министра труда, занятости и социальной защиты Республик Коми подписали соглашение № 074-08-2018-053 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Коми на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1.2. соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, согласно приложению № 1 к соглашению.

В силу пунктов 2.1 – 2.2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Коми на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 году 83 361 800 рублей 00 копеек. Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Коми, составляет в 2018 году не более 58 353 200 рублей 00 копеек. В случае увеличения в финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 настоящего соглашения, размер субсидии, указанный в пункте 2.2 настоящего соглашения на финансовый год, не подлежит изменению.

Из пункта 4.1.4 соглашения следует, что в случае если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующим за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство образования РФ обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Республики Коми в федеральный бюджет.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения должно быть обеспечено достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

В приложении № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» к соглашению указано следующее. Наименование направления расходов: «Субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Наименование мероприятия: «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия, предусмотренный в бюджете субъекта РФ: всего 83 361 800,00 рублей, в том числе средств субсидии из федерального бюджета 58 353 200,00 рублей. Срок окончания реализации: 2018 год.

Приложением № 2 «Показатель результативности мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» к соглашению установлен показатель результативности исполнения названного мероприятия: «Численность детей-сирот, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году» - 61 человек. Указано направление расходов: «Субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

03.07.2019 УФК издан приказ № 323 о проведении выездной плановой проверки министерства труда, занятости и социальной защиты Республик Коми в соответствии с планом контрольных мероприятий УФК в финансово-бюджетной сфере на 2019 год и на основании приказа Федерального казначейства от 03.03.2019 № 78п.

23.07.2019 - 14.08.2019 проведена выездная плановая проверка Министерства труда. Тема проверки: проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан». Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.08.2019, согласно которому УФК выявило следующие нарушения.

Проверкой соответствия данных сводного списка детей-сирот по состоянию на 01.01.2018 данным списка детей сирот по МО «Корткеросский» по состоянию на 01.01.2018, данным отчета МО «Корткеросский» об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в 2017 году установлено, что в сводном списке детей-сирот необоснованно числится 18 человек. Сводный список детей-сирот по состоянию на 01.01.2018 содержит граждан, фактически снятых с учета в МО «Корткеросский» в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, а также детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями и подлежащих исключению из списка-детей-сирот в отчетном году. Проверкой наличия в сводном списке детей-сирот лиц, которым по данным отчетов 19 муниципальных образований в 2017 году предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда, установлено, что в сводном списке детей-сирот числится еще 4 человека, которым в 2017 году предоставлены жилые помещения, и они должны быть исключены из списка детей-сирот в муниципальном образовании и сводного списка детей-сирот в отчетном году. То есть в сводном списке детей-сирот по состоянию на 01.01.2018 необоснованно учтены 22 человека вследствие чего общее количество детей-сирот по Республике Коми, состоящих на учете на получение жилого помещения, а также количество детей-сирот от 18 лет и старше, завышено на 22 человека. Следовательно, данные раздела 5 сведений по форме 103-РИК за 2017 год завышены на 22 человек. На основании сведений по форме № 103-РИК, направленной субъектами Российской Федерации Министерству образования РФ, осуществлялся расчет размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на предоставление жилых помещений детям сиротам. Завышение в сведениях по форме № 103-РИК за 2017 год численности лиц из числа детей-сирот по состоянию на конец отчетного финансового года, повлияло на правильность расчета размера субсидии, предоставленной Республике Коми в 2018 году, а именно повлекло завышение размера субсидии.

Аналогично в 2018 году проверкой соответствия данных сводного списка детей-сирот по состоянию на 01.01.2019 данным отчетов муниципальных образований об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в 2017, 2018 годах, данным списка детей-сирот МО «Корткеросский» установлено, что в сводном списке детей-сирот необоснованно числится 98 человек, вследствие чего общее количество детей-сирот по Республике Коми, состоящих на учете на получение жилого помещения, а также количество детей-сирот от 18 лет и старше, завышено на 98 человек.

В 2018 году между Министерством образования РФ и правительством Республики Коми (в лице министра труда, занятости и социальной защиты Республик Коми) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Коми на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений от 08.02.2018 № 074-08-2018-053. Согласно данным отчетов муниципальных образований о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2019 достижение показателей результативности за 2018 год по всем 20 муниципальным образованиям за счет всего объема средств, предусмотренных в республиканском бюджете, составило 193 человек (без разделения по источникам финансирования, целевым статьям расходов). Министерством труда в Министерство просвещения РФ направлен отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, в котором Министерством труда отражено достигнутое значение показателя результативности «Численность детей-сирот» на 01.01.2019 - 193 человека, то есть в отчете указано количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями не только за счет средств по целевой статье расходов 03121R0820 (средства республиканского бюджета и софинансирование из федерального бюджета в виде субсидии), но и за счет средств по целевой статье расходов 0312173030 (средства республиканского бюджета без условия софинансирования).

Фактически в ходе исполнения мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в целях софинансирования которых была предоставлена субсидия по соглашению, жилыми помещениями, приобретенными за счет средств субвенций, поступивших в бюджеты муниципальных образований по целевой статье расходов 03121R0820 (средства республиканского бюджета и софинансирование из федерального бюджета в виде субсидии), обеспечен 51 человек, то есть Республикой Коми показатель результативности «Численность детей-сирот», установленный приложением № 2 к соглашению, не выполнен на 10 человек.

Администрацией МО «Корткеросский» (инвестор) и ООО «Спецтехстрой» (застройщик) заключен муниципальный контракт от 22.03.2018 № 0107300012118000004 на приобретение 8 жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Цена муниципального контракта составила 8 131 200,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 731 200,00 рублей. На момент приемки жилых помещений по ул. Ольховая д. 6 администрация МО «Корткеросский» была уведомлена Управлением Росреестра по Республике Коми о том, что на земельный участок службой судебных приставов наложен запрет регистрационных действий и о неисполнении застройщиком условий муниципального контракта в части оформления прав собственности на земельный участок. Администрация МО «Корткеросский» приняла жилые помещения по ул Ольховая д. 6. По состоянию на 01.01.2019 результат инвестиционной деятельности по муниципальному контракту от 22.03.2018 №0107300012118000004 (право собственности на жилые помещения по ул. Ольховая д. 6) администрацией МО «Корткеросский» не получен, но расчет с ООО «Спецтехстрой» произведен в размере 100 % цены контракта. Министерством труда в 2018 году не в полной мер осуществлен текущий контроль за использованием межбюджетного трансферта (субвенции), предоставленного МО «Коркеросский», в результате чего администрацией МО «Корткеросский» по оплаченному за счет средств субвенции муниципальному контракту не получен результат инвестиционной деятельности - право собственности на 8 жилых помещений.

В 2017 году между Министерством труда и муниципальными образованиями заключено двадцать соглашений о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Перечисление субвенций муниципальным образованиям в течение 2017 года осуществлялось под заключенные муниципальные контракты (договоры) на основании заявок на предоставление бюджету муниципального образования субвенций. Условиями предоставления субвенции из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований являлись достижения значений показателей результативности, установленных заключенными с муниципальными образованиями соглашениями, а именно: «Количество жилых помещений, планируемых приобрести (построить, отремонтировать, реконструировать) для детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на средства субвенций, предусмотренных в 2017 году» «Численность детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений». Проверкой выполнения условий и обязательств, предусмотренных соглашениями, установлено недостижение показателя результативности использования субвенций «Численность детей-сирот» по пяти муниципальным образованиям.

В 2018 году между Министерством труда и муниципальными образованиями заключено двадцать соглашений о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Предоставление субвенций осуществлялось при условии достижения значений показателей результативности, определяемых соглашениями, заключенными с муниципальными образованиями, в том числе «Количество жилых помещений» и «Численность детей-сирот». Проверкой выполнения условий и обязательств, предусмотренных соглашениями, установлено недостижение показателя «Численность детей-сирот» по трем муниципальным образованиям.

В 2018 году Министерством труда в рамках реализации мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями профинансировано три бюджета муниципальных образований в объемах, не соответствующих объемам финансирования, установленных соглашениями о предоставлении субвенций. Министерством труда перечислены субвенции, в том числе за счет средств федерального бюджета по ЦС 03121R0820, в объемах, не соответствующих объемам, установленным соглашениями о предоставлении субвенции.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.08.2019.

13.09.2019 УФК выдало министру труда, занятости и социальной защиты Республики Коми представление № 40-23-09/23, согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля.

1. Министерством труда в 2018 году в рамках исполнения подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, по мероприятию, на софинансирование которого предоставлена субсидия из федерального бюджета по соглашению от 08.02.2018 № 074-08-2018-053, десяти детям-сиротам не предоставлены жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, в результате чего не достигнут показатель результативности, предусмотренный приложением № 2 к соглашению от 08.02.2018 № 074-08-2018-053, то есть средства субсидии, выделенные из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, израсходованы без достижения показателей результативности.

2. Министерством труда в 2018 году не обеспечено выполнение муниципальным образованием «Корткеросский» показателя результативности исполнения мероприятий, в целях реализации которых предоставлена субвенция из республиканского бюджета, в результате чего администрацией муниципального образования «Корткеросский» не оформлено право собственности на 8 жилых помещений и 8 детей-сирот не обеспечено жилыми помещениями в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, то есть средства субсидии использованы с нарушением принципа эффективности, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Министерством труда в 2017 году не в полной мере осуществлен контроль за реализацией органами местного самоуправления в Республике Коми государственных полномочий по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в результате чего в отчете «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», форма № 103-РИК, за 2017 год в разделе 5 «Защита прав детей в возрасте до 18 лет и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей» по строке 50 «Лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет (всего на конец отчетного года)» и строке 51 «Лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на конец отчетного года)» данные о численности детей-сирот от 18 лет и старше, состоящих на учете на получение жилого помещения, завышены в сумме на 22 человека или 1,70 %, что повлекло завышение расчета размера субсидии, предоставленной Республике Коми в 2018 году из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

4. Министерством труда в 2018 году не в полной мере осуществлен контроль за реализацией органами местного самоуправления в Республике Коми государственных полномочий по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в результате чего в отчете «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», форма № 103-РИК, за 2017 год в разделе 5 «Защита прав детей н возрасте до 18 лет и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей» по строке 50 «Лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет (всего на конец отчетного года)» и строке 51 «Лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на конец отчетного года)» данные о численности детей-сирот от 18 лет и старше, состоящих на учете на получение жилого помещения, завышены в сумме на 98 человек или 7,30 %, что повлекло завышение расчета размера субсидии, предоставленной Республике Коми в 2019 году из федерального бюджета ни предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

5. Министерством труда в 2017 году не в полном объеме осуществлялся текущий контроль за использованием средств межбюджетных трансфертов, в результате чего в пяти муниципальных образованиях не достигнуты показатели результативности использования субвенции «Численность детей-сирот».

6. Министерством труда в 2018 году не в полном объеме осуществлялся текущий контроль за использованием средств межбюджетных трансфертов, в результате чего в трех муниципальных образованиях не достигнут показатель результативности использования субвенции «Численность детей-сирот».

7. Министерством труда перечислены субвенции, в том числе за счет средств федерального бюджета по ЦС 03121R0820, в объемах, не соответствующих объемам, установленным соглашениями о предоставлении субвенции.

Управление в соответствий со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий но контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092, требует следующее. Министерству труда по нарушению, указанному в пункте 1 представления, произвести возврат в федеральный бюджет средств субсидии, предоставленной Республике Коми по соглашению, в сумме 956 992,48 рублей, рассчитанной в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, в связи с не достижением показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия в срок 30 дней со дня получения настоящего представления; принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений, указанных в пунктах 2-7 настоящего Представления, в срок 30 дней со дня получения настоящего представления.

Заявитель обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

В силу указанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииорганизация или гражданин могут оспорить в арбитражном суде только два вида официальных документов, исходящих от государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц: ненормативный правовой акт и решение. Следовательно, иные официальные документы, не обладающие признаками ненормативного правового акта или решения, не могут быть оспорены в арбитражном суде.

Признаками, позволяющими отнести официальный документ, исходящий от государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица к числу ненормативных правовых актов или решений, являются:

а) наличие в официальном документе властного волеизъявления органа или должностного лица, выражающегося в предоставлении лицу, в отношении которого издан (принят) или составлен данный документ, субъективного юридического права (правового статуса), в возложении на него субъективной юридической обязанности или в применении к нему юридической санкции;

б) возникновение у лица, в отношении которого издан (принят) или составлен официальный документ, на основании данного документа прямых юридически значимых последствий позитивного или негативного характера, то есть возникновение у него субъективного юридического права, субъективной юридической обязанности, ограничения (ущемления) субъективного юридического права, юридической ответственности.

Официальные документы, не обладающие названными признаками, не могут быть отнесены к числу ненормативных правовых актов или решений государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам проверки Министерства труда составлен акт проверки от 14.08.2019, которым зафиксированы факты нарушения заявителем бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения.

Акт проверки от 14.08.2019 не содержит какого-либо властного волеизъявления должностного лица в отношении заявителя, не возлагает на Министерство труда каких-либо обязанностей и не является основанием для возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, влекущих для заявителя правовые последствия. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах акт проверки от 14.08.2019 не может быть отнесен ни к числу ненормативных правовых актов, ни к числу решений государственных органов, их должностных лиц, поскольку в нем отсутствует властное волеизъявление должностного лица УФК, влекущее наступление прямых юридически значимых последствий для заявителя.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом или решением, которые могут быть оспорены в суде.

При названных обстоятельствах в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части требования Министерства труда о признании недействительными акта проверки Управления от 14.08.2019должно быть прекращено.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ в редакции, действующей до 14.08.2019, установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно подпунктам 10 - 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Из статьи 270.2 БК РФ следует, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов; 6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» (далее – Закон № 115-РЗ) в редакции, действующей до 01.01.2019, установлено, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, предусмотренных пунктами 2, 7 - 10 статьи 1 настоящего Закона, - осуществляется министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Пунктом пункта 7 статьи 1 Закон № 115-РЗ предусмотрено наделить органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу действующего до 30.01.2019 подпункта 24 пункта 11.5 Положения о Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства РК от 11.12.2015 № 519 (далее – Положение № 519), Министерство труда исполняет функции по контролю за реализацией органами местного самоуправления в Республике Коми государственных полномочий, предусмотренных Законом Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми»: а) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; б) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подпунктом «б» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), установлено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе значения результатов использования субсидии; обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

В силу пункта 16Правила № 999 в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемого представления, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V_{возврата}), рассчитывается по формуле:

V_{возврата} = (V_{субсидии} x k x m / n) x 0,1,

где:

V_{субсидии} - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результативности (результатов) использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности (результата) использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности (результатов) использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

В соответствии с пунктом 20 Правила № 999 в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемого представления, основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Согласно пункту 22 Правил № 999 в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемого представления, в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Из пункта 21 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (далее - Правила № 296), следует, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и срок возврата указанных средств определяются в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий. Основанием для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных соглашением.

В силу пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленные пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Республики Коми субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Коми на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 году 83 361 800 рублей 00 копеек. Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Коми, составляет в 2018 году не более 58 353 200 рублей 00 копеек. В приложении № 1 к соглашению указано следующее. Наименование направления расходов «Субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия, предусмотренный в бюджете субъекта РФ: всего 83 361 800,00 рублей, в том числе средств субсидии из федерального бюджета 58 353 200,00 рублей. Срок окончания реализации: 2018 год. Приложением № 2 к соглашению установлен показатель результативности исполнения данного мероприятия: «Численность детей-сирот, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году» - 61 человек. Указано направление расходов: «Субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

Согласно приложению № 3 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Коми на 2018 год» к Закону Республики Коми от 07.12.2017 № 85-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в бюджете Республики Коми по целевой статье 03121R0820 «Субвенции на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений» предусмотрены расходы в размере 83 361 800,00 рублей. По целевой статье расходов (далее – ЦСР) 0312173030 «Субвенции на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений» в бюджете Республики Коми на 2018 год предусмотрены средства республиканского бюджета в размере 135 335 400,00 рублей.

Согласно данным сводного отчета о расходовании средств на 31.12.2018, соглашениям о предоставлении субвенций муниципальным образованиям, отчетам муниципальных образований о расходовании средств (по форме согласно приложению № 4 к соглашениям с муниципальными образованиями), о выполнении соглашения (по форме согласно приложению № 6 к соглашениям с муниципальными образованиями) по ЦСР 03121R0820 (софинансирование федерального и регионального бюджетов) в 2018 году профинансировано семь муниципальных образований на общую сумму 83 361 800,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 58 353 200,00 рублей (МО «Сыктывкар», МО «Корткеросский», МО «Сыктывдинский», МО «Усть-Вымский», МО «Княжпогостский», МО «Сысольский», МО «Усть-Куломский»). Средства субвенций, поступившие из республиканского бюджета по ЦСР 03121R0820 (софинансирование федерального и регионального бюджетов), израсходованы в полном объеме. Жилыми помещениями, приобретенными муниципальными образованиями за счет средств субвенций, поступивших из республиканского бюджета по ЦСР 03121R0820 (софинансирование федерального и регионального бюджетов), обеспечен 51 человек, в том числе: МО «Сыктывкар» - 12 человек, МО «Корткеросский» - 13 человек, МО «Сыктывдинский» - 6 человек, МО «Усть-Вымский» - 6 человек, МО «Княжпогостский» - 8 человек, МО «Сысольский» - 5 человек, МО «Усть-Куломский» - 1 человек.

Таким образом, в ходе исполнения мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в целях софинансирования которых была предоставлена субсидия по соглашению от 08.02.2018 № 074-08-2018-053, жилыми помещениями, приобретенными за счет средств субвенций, поступивших в бюджеты муниципальных образований по ЦСР 03121R0820 (средства республиканского бюджета и софинансирование из федерального бюджета в виде субсидии), обеспечен 51 человек, то есть Республикой Коми показатель результативности «Численность детей-сирот», установленный приложением № 2 к соглашению, не выполнен на 10 человек.

При таких обстоятельствах пункт 1 оспариваемого представления, согласно которому средства субсидии, выделенные из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, израсходованы без достижения показателей результативности, а также содержащееся в представлении от 13.09.2019 № 40-23-09/23 требование возвратить в федеральный бюджет средства субсидии в сумме 956 992,48 рублей, рассчитанной в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999, являются правомерными, права и законные интересы заявителя не нарушают.

Доводы заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность по достижению целевого показателя исключительно за счет средств субсидии из федерального бюджета; планируемые показатели по обеспечению в Республике Коми детей-сирот жилыми помещениями были достигнуты путем обеспечения полного освоения средств федерального бюджета, в результате чего 193 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены в 2018 году жильем при плановом показателе – 61; субвенции на 2018 год на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, распределены исходя из общего объема бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 0312100000, при этом коды целевой статьи 0312100000 и подстатей 03121R0820, 031273030 соответствуют мероприятию по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, арбитражным судом отклоняются.

Из соглашения однозначно следует, что за счет бюджетных ассигнований в размере 83 361 800 рублей 00 копеек, включающих средства республиканского бюджета и субсидию, предоставляемую из федерального бюджета бюджету Республики Коми, в размере 58 353 200 рублей 00 копеек, в 2018 году должны быть обеспечены благоустроенными жилыми помещениями дети-сироты в количестве 61 человек (то есть средства федерального бюджета в размере 58 353 200 рублей 00 копеек должны быть использованы для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот в количестве 61 человек).

За счет средств республиканского бюджета и субсидии из федерального бюджета в размере 83 361 800 рублей 00 копеек в 2018 году приобретены благоустроенные жилые помещения для детей-сирот в количестве 51 человек (то есть средства федерального бюджета в размере 58 353 200 рублей 00 копеек использованы для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот в количестве 51 человек), что противоречит условиям соглашения о достижении показателя результативности мероприятия: «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

Обеспечение жилыми помещениями в 2018 году детей-сирот в количестве 193 человека за счет использования средств республиканского бюджета без условия софинансирования в сумме 135 335 400,00 рублей не свидетельствует о достижении показателя результативности: «Численность детей-сирот, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году» - 61 человек, поскольку для определения результативности мероприятий, в целях софинансирования которого представлена субсидия из федерального бюджета, не могут учитываться показатели, достигнутые за счет других источников (за счет средств республиканского бюджета без условия софинансирования).

Как ранее уже сказано, согласно приложению № 3 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Коми на 2018 год» к Закону Республики Коми от 07.12.2017 № 85-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в бюджете Республики Коми по целевой статье 03121R0820 «Субвенции на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений» предусмотрены расходы в размере 83 361 800,00 рублей.

Из Закона Республики Коми от 02.07.2019 № 33-РЗ «Об исполнении республиканского бюджета Республики Коми за 2018 год» исполнение бюджета по целевой статье 03121R0820 «Субвенции на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений» составило 83 361,8 тыс. руб., что соответствует соглашению.

Порядком определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Коми, утвержденным приказом Минфина РК от 29.12.2017 № 284, действующим в 2018 году, установлено, что R0820 субвенции на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. По данному направлению расходов отражаются расходы республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субвенций местным бюджетам на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе за счет субсидий, поступающих из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 73030 субвенции на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. По данному направлению расходов отражаются расходы республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субвенций местным бюджетам на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, мероприятию «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», предусмотренному соглашением, соответствует целевая статья 03121R0820.

Доводы Министерства финансов о том, что требование о возврате средств могло быть предъявлено до 01 июня 2019 года; требование в представлении от 13.09.2019 № 40-23-09/23 об устранении бюджетного нарушения в виде возврата средств из республиканского бюджета Республики Коми в федеральный бюджет могло быть установлено в срок до 01 июня 2019 года; статья 270.2 БК РФ содержит закрытый перечень требований, которые могут содержаться в представлении, требование о возврате предоставленных средств бюджета к возможным требованиям не отнесено, арбитражным судом не принимаются, как основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Из совокупности нормативных положений, закрепленных в пунктах 16, 22 Правил № 999, следует, что нарушение обязательств получателя субсидии по достижению установленных показателей результативности ее использования влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой. Соответствующий объем средств подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии. В случае невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 настоящих Правил№ 999, применяются меры принуждения.

В силу пунктов 4.1.4, 4.3.3 соглашения, пунктов 16, 22 Правил № 999, статьи 306.1 БК РФ недостижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, невозврат средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил № 999, являются бюджетными нарушениями.

Требование о возврате средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил № 999 может быть предъявлено после 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии. Невозврат средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил № 999 является бюджетным нарушением, следовательно, требование о возврате предоставленных средств бюджета в силу статей 269.2, 270.2 БК РФ может содержаться в представлении.

Администрацией МО «Корткеросский» (Инвестор) и ООО «Спецтехстрой» (Застройщик) заключен муниципальный контракт от 22.03.2018 № 0107300012118000004 на приобретение 8 жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Цена муниципального контракта от 22.03.2018 № 0107300012118000004 составила 8 131 200,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 731 200,00 рублей.

29.06.2019 Министерством труда и администрацией МО «Корткеросский» подписано соглашение от 29.06.2019 № 02-11/13 о предоставлении субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот (далее – соглашение от 29.06.2019 № 02-11/13).

В соответствии с данным соглашением администрация МО «Корткеросский» обязуется обеспечивать: выполнение условий предоставления субвенций, установленных соглашением; достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях реализации которых предоставляется субвенция: количество жилых помещений, планируемых приобрести (построить, отремонтировать, реконструировать) для детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на средства субвенций, предусмотренных в 2018 году, - 25; численность детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в 2018 году, - 31. Министерство труда обязуется: осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субвенций и других обязательств, предусмотренных соглашением; осуществлять оценку результативности осуществления мероприятий, в целях которых предоставляется субвенция, с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности, установленных соглашением, на основании данных отчетности, предоставленной муниципалитетом; осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджетом муниципального образования, в целях которых предоставляется субсидия.

В соответствии с приложением №1 к соглашению от 29.06.2019 № 02-11/13 срок реализации мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» 2018 год.

В ходе исполнения муниципального контракта от 22.03.2018 № 0107300012118000004 администрацией МО «Корткеросский» произведена оплата выполненных работ в общей сумме 8 131 200,00 рублей (100 % цены), в том числе: за счет средств федерального бюджета в сумме 4 731 200,00 рублей, за счет средств регионального бюджета в сумме 3 400 000,00 рублей.

Администрацией МО «Корткеросский» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства от 28.11.2018 № 11-RU11512000-16-2018. Согласно актам приема-передачи ООО «Спецтехстрой» передал, а администрация МО «Корткеросский» приняла жилые помещения по ул. Ольховая д. 6.

Вместе с тем администрация МО «Корткеросский» выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок. На земельный участок службой судебных приставов наложен запрет регистрационных действий. Застройщиком не исполнены условия муниципального контракта в части оформления прав на земельный участок.

По состоянию на 01.01.2019 результат инвестиционной деятельности по муниципальному контракту от 22.03.2018 №0107300012118000004 (право собственности на жилые помещения по ул. Ольховая д. 6) администрацией МО «Корткеросский» не получен. Средства субвенции в размере 8 131 200,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 731 200,00 рублей израсходованы, но жилые помещения детям-сиротам по состоянию на 31.12.2018 не предоставлены и администрацией МО «Корткеросский» не обеспечено достижение показателей результативности по соглашению от 29.06.2018 № 02-11/13.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 158 БК РФ, пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона № 115-РЗ, подпунктом 24 пункта 11.5 Положения № 519, соглашением от 29.06.2018 № 02-11/13 Митрудсоц было обязано обеспечить соблюдение администрацией МО «Корткеросский» условий предоставления субвенции и других обязательств, предусмотренных соглашением; осуществить оценку результативности осуществления мероприятий, в целях которых предоставляется субвенция, с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности, установленных соглашением.

Администрацией МО «Корткеросский» по оплаченному за счет средств субвенции в размере 8 131 200,00 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 731 200,00 рублей) муниципальному контракту от 22.03.2018 № 0107300012118000004 не получен результат инвестиционной деятельности - право собственности на 8 жилых помещений, вследствие чего 8 детей-сирот не обеспечено жилыми помещениями.

Таким образом, Министерством труда не обеспечено выполнение МО «Корткеросский» показателя результативности исполнения мероприятий, в целях реализации которых предоставлена субвенция (администрацией МО «Корткеросский» не оформлено право собственности на 8 жилых помещений и 8 детей-сирот в 2018 году не обеспечено жилыми помещениями). Бюджетные средства использованы без достижения соответствующего результата. Следовательно, средства субсидии использованы с нарушением принципа эффективности, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что пункт 2 представления от 13.09.2019 № 40-23-09/23 являются правомерными, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Утверждения Митрудсоц о том, что доводы о неэффективности расходования средств федерального бюджета являются необоснованными, поскольку УФК не уполномочено давать оценку эффективности использования субсидии; оценка эффективности использования субсидии относится к исключительной компетенции министерства просвещения Российской Федерации, арбитражным судом отклоняются, как безосновательные.

Согласно пункту 11 Правил № 296 оценка эффективности использования субсидии субъектом Российской Федерации в отчетном финансовом году осуществляется ежегодно министерством просвещения Российской Федерации.

Из данной нормы не следует, что оценка эффективности использования субсидии субъектом Российской Федерации осуществляется исключительно министерством просвещения Российской Федерации.

В силу статей 28, 34, 269.2 БК РФ, пункта 6 Правил № 1092 УФК вправе оценивать достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (то есть оценивать результативность), а, следовательно, вправе оценивать эффективность использования бюджетных средств.

Ссылки заявителя на то, что для снятия запрета па совершение регистрационных действий в отношении данного земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет, вновь построенный многоквартирный дом и регистрации право собственности на жилые помещения (квартиры) во вновь построенном многоквартирном доме, администрация МО «Корткеросский» подготовила и направила в адрес Сыктывкарского городского суда Республики Коми исковое заявление о признании права собственности администрации муниципального района «Корткеросский» на жилые помещения (квартиры) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Коми, <...> и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми зарегистрировать право собственности администрации муниципального района «Корткеросский» на жилые помещения (квартиры) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Коми, <...>; администрацией муниципального района «Корткеросский» подготовлено и направлено в адрес ООО «Спецтехстрой» претензионное письмо об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту; в случае неоплаты ООО «Спецтехстрой» штрафа в адрес Арбитражного суда Республики Коми будет направлено исковое заявление о взыскании с ООО «Спецтехстрой» штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту, арбитражным судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о том, что в 2018 году Министерством труда обеспечено выполнение МО «Корткеросский» показателя результативности исполнения мероприятий, в целях реализации которых предоставлена субвенция и бюджетные средства использованы с достижением соответствующего результата.

Из пункта 3 статьи 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) в редакции, действующей до 01.01.2019, следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Закона № 115-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 3 Закона № 134-РЗ в редакции, действующей в спорный период, установлено, что включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В силу статьи 8 Закона № 134-РЗ, действующей в спорный период, исключение граждан, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, из списка осуществляется в следующих случаях: 1) совершения гражданами действий с намерением приобретения права быть включенными в список, в результате которых такие граждане включены в список; 2) предоставления им жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящим Законом; 3) утраты ими оснований для предоставления жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящим Законом; 4) включения в список в другом субъекте Российской Федерации или в другом муниципальном образовании в Республике Коми; 5) выявления в документах, содержащихся в учетном деле гражданина, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия решений о включении граждан в список, а также неправомерных действий должностных лиц органа местного самоуправления, послуживших основанием принятия такого решения; 6) их смерти, признания безвестно отсутствующими или объявления умершими в порядке, установленном федеральным законодательством.

Приказом Росстата от 21.08.2015 № 389 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки Российской Федерации федерального статистического наблюдения за выявлением и устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Приказ Росстата от 11.12.2018 № 735 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения за выявлением и устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

В материалы дела представлены сведения по форме № 103-РИК за 2017, 2018 годы; сведения о количестве граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, состоящих на учете в ОМСУ, а также дети-сироты, имеющие судебные решения, обязывающие ОМСУ предоставить им жилые помещения по договорам социального найма (далее - Сводные сведения о численности) по состоянию на 01.01.2018, 01.01.2019; отчетность муниципальных образований по соглашениям на 2017-2018 годы о предоставлении бюджетам муниципальных образований Республики Коми субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями; сводные списки граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений на 01.01.2018, 01.01.2019 (далее - Сводный список детей-сирот); постановления об исключении из списка детей-сирот; отчеты об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в 2017 году, 2018 году.

Сводный список детей-сирот по состоянию на 01.01.2018 содержит граждан, фактически снятых с учета в МО «Корткеросский» в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, а также детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями и подлежащих исключению из списка-детей-сирот в отчетном году в количестве 18 человек. В Сводном списке детей-сирот числится еще 4 человека, которым в 2017 году предоставлены жилые помещения, и они должны быть исключены из списка детей-сирот в муниципальном образовании и сводного списка детей-сирот в отчетном году. Таким образом, в сводном списке детей-сирот по состоянию на 01.01.2018 необоснованно учтены 22 человека вследствие чего общее количество детей-сирот по Республике Коми, состоящих на учете на получение жилого помещения, а также количество детей-сирот от 18 лет и старше, завышено на 22 человека. Следовательно, данные раздела 5 сведений по форме 103-РИК за 2017 год завышены на 22 человек.

Из данных Сводного списка детей-сирот по состоянию на 01.01.2019, данных отчетов муниципальных образований об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в 2017, 2018 годах, данных списка детей-сирот МО «Корткеросский» установлено, что в Сводном списке детей-сирот необоснованно числится 98 человек, вследствие чего общее количество детей-сирот по Республике Коми, состоящих на учете на получение жилого помещения, а также количество детей-сирот от 18 лет и старше, в 2018 году завышено на 98 человек.

Таким образом, в Сводном списке детей-сирот, Сводных сведений о численности по состоянию на 01.01.2019 необоснованно учтено 98 человек, вследствие чего общее количество детей-сирот по Республике Коми, состоящих на учете на получение жилого помещения, а также количество детей-сирот от 18 лет и старше, завышено на 98 человек.

Следовательно, данные раздела 5 Сведений по форме 103-РИК за 2018 год в завышены на 98 человек.

На основании сведений по форме № 103-РИК, направленной субъектами Российской Федерации Министерству образования РФ (Министерству просвещения РФ), осуществлялся расчет размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям сиротам. Завышение в сведениях по форме № 103-РИК за 2017 год, 2018 год численности лиц из числа детей-сирот по состоянию на конец отчетного финансового года, повлияло на правильность расчета размера субсидии, предоставленной Республике Коми в 2018 году, 2019 году, а именно повлекло завышение размера субсидии.

Принимая во внимание изложенное выше, арбитражный суд полагает, что пункты 3, 4 представления от 13.09.2019 № 40-23-09/23 являются правомерными, права и законные интересы заявителя не нарушают.

Доводы заявителя о том, что до 01.01.2019 в соответствии с Законом № 159-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации формировали списки детей-сирот в порядке, установленном соответствующими законами субъектов Российской Федерации, в Республике Коми такой порядок был определен Законом № 134-РЗ; вопросы реализации Закона № 134-РЗ и эффективности контроля за осуществлением органами местного самоуправления Республики Коми полномочий по формированию списка детей-сирот не относятся к предмету проверки; УФК не наделен полномочиями давать оценку эффективности реализации Министерством труда функций по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Республики Коми указанных полномочий, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

Управлением проведена проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям - сиротам жилых помещений.

На основании сведений по форме № 103-РИК осуществлялся расчет размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям сиротам. Завышение в сведениях по форме № 103-РИК за 2017 год, 2018 год численности лиц из числа детей-сирот по состоянию на конец отчетного финансового года, повлияло на правильность расчета размера субсидии, предоставленной Республике Коми в 2018 году, 2019 году.

Следовательно, вопросы реализации Закона № 134-РЗ и эффективности контроля за осуществлением органами местного самоуправления Республики Коми полномочий по формированию списка детей-сирот относятся к предмету проверки.

При названных обстоятельствах, а также в силу статей 28, 34, 269.2 БК РФ, пункта 6 Правил № 1092 УФК вправе давать оценку эффективности реализации Министерством труда функций по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Республики Коми полномочий по формированию списка детей-сирот.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субвенций на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 года № 412, в редакции, действующей в спорный период (далее – Правила № 412), предоставление субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов (городских округов) на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - субвенции) осуществляется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на основании соглашений о предоставлении субвенций, заключенных между Министерством труда и органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в соответствии с распределением, утвержденным законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 3 Правил № 412перечисление средств субвенций производится министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в сроки и порядке, установленные соглашением.

В силу пункта 4 Правил № 412 сроки и порядок предоставления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достигнутых значениях целевых показателей результативности использования субвенции устанавливаются соглашением.

Из пункта 6 Правил № 412 следует, что Министерство труда ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство финансов Республики Коми отчетность о расходовании субвенций в разрезе муниципальных образований по форме, утвержденной Министерством труда и согласованной Министерством финансов Республики Коми.

Согласно пункту 7 Правил № 412 эффективность использования субвенции определяется на основании показателей результативности использования субвенции: а) численность граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году, исходя из объема субвенций, предоставляемого бюджету муниципального образования муниципального района (городского округа) на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотренного на соответствующий финансовый год; б) количество жилых помещений, планируемых приобрести (построить, отремонтировать, реконструировать) в текущем финансовом году для детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на средства субвенций. Плановые значения показателей результативности использования субвенции определяются приказом Министерства труда в срок до 1 февраля финансового года, на который запланировано достижение показателей результативности, и указываются в приложении к Соглашению.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 412 контроль за целевым использованием субвенций осуществляется в установленном порядке Министерством труда и Министерством финансов Республики Коми.

Материалы дела свидетельствуют, что между Министерством труда и МО «Инта» заключено соглашение о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 23.01.2017 № 555/4 (далее - соглашение от 23.01.2017 № 555/4), согласно которому МО «Инта» обеспечивает достижение показателя результативности использования субвенций «Численность детей-сирот» - не менее 12 человек. По данным отчета на 01.01.2018, представленного МО «Инта» в Министерство труда, численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составила 5 человек.

Министерством труда и МО «Вуктыл» заключено соглашение о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 23.01.2017 № 555/7 (далее - соглашение от от 23.01.2017 № 555/7), которым установлено достижение МО «Вуктыл» показателя «Численность детей-сирот» в количестве не менее 8 человек. По данным отчета на 01.01.2018, представленного МО «Вуктыл» в Министерство труда, численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составила 3 человека.

Министерством труда и МО «Ухта» заключено соглашение о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 23.01.2017 № 555/2 (далее - соглашение от 23.01.2017 № 555/2), которым установлено достижение МО «Ухта» показателя «Численность детей-сирот» в количестве не менее 8 человек. По данным отчета на 01.01.2018, представленного МО «Ухта» в Министерство труда, численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составила 5 человек.

Министерством труда и МО «Усть-Цилемский» заключено соглашение о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 23.01.2017 № 555/20 (далее - соглашение от 23.01.2017 № 555/20), которым установлено достижение МО «Усть-Цилемский» показателя «Численность детей-сирот» в количестве не менее 8 человек.

По данным отчета на 01.01.2018, представленного МО «Усть-Цилемский» в Министерство труда, численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составила 7 человек, в том числе: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Управлением установило, что по состоянию на 01.01.2018 МО «Усть-Цилемский» с гражданами ФИО8 и ФИО11 договоры спецнайма не были заключены. Следовательно, данные граждане не могут быть учтены в отчете на 01.01.2018 как граждане, которым жилые помещения переданы по договорам найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, показатель «Численность детей-сирот», установленный соглашением от 23.01.2017 № 555/20, МО «Усть-Цилемский» не достигнут. Фактическое отклонение составило 3 человека.

Министерством труда и МО «Койгородский» заключено соглашение о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 23.01.2017 № 555/11 (далее - соглашение от 23.01.2017 № 555/11), которым установлено достижение МО «Койгородский» показателя «Численность детей-сирот» в количестве не менее 4 человек. По данным отчета на 01.01.2018, представленного МО «Койгородский» в Министерство труда, численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составила 3 человека.

Изложенное свидетельствует, что в 2017 году пятью муниципальными образованиями показатель результативности использования субвенции «Численность детей-сирот» не достигнут, а именно: МО «Инта» на 7 человек, МО «Вуктыл» на 5 человек, МО «Ухта» на 3 человека, МО «Усть-Цилемский» на 3 человека, МО «Койгородский» на 1 человека.

Министерством труда и МО «Корткеросский» заключено соглашение о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 29.06.2018 № 02-11/13 (далее - соглашение от 29.06.2018 № 02-11/13), которым предусмотрено достижение показателя результативности использования субвенций «Численность детей-сирот» в количестве 31 человек. По данным отчета об обеспечении на 31.12.2018, представленного МО «Корткеросский» в Министерство труда, численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составила 12 человек.

Министерством труда и МО «Сыктывкар» заключено соглашение о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 28.06.2018 № 02-11/1 (далее - соглашение от 28.06.2018 № 02-11/1), которым предусмотрено достижение показателя результативности использования субвенций «Численность детей-сирот» в количестве 24 человек. По данным отчета об обеспечении на 31.12.2018, представленного МО «Сыктывкар» в Министерство труда, численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составила 12 человек.

Министерством труда и МО «Усть-Куломский» заключено соглашение о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 28.06.2018 № 02-11/14 (далее - соглашение от 28.06.2018 № 02-11/14), которым предусмотрено достижение показателя результативности использования субвенций «Численность детей-сирот» в количестве 20 человек. По данным отчета об обеспечении на 31.12.2018, представленного МО «Усть-Куломский» в Министерство труда, численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составила 12 человек.

Таким образом, в 2018 году тремя муниципальными образованиями показатель результативности использования субвенции «Численность детей-сирот» не достигнут, а именно: МО «Корткеросский» на 19 человек, МО «Сыктывкар» на 12 человек, МО «Усть-Куломский» на 8 человек.

Принимая во внимание изложенное выше, арбитражный суд полагает, что пункты 5, 6 представления от 13.09.2019 № 40-23-09/23 являются правомерными, права и законные интересы заявителя не нарушают.

Материалы дела свидетельствуют, что в соответствии с приложением № 1 к соглашению от 28.06.2018 № 02-11/1, заключенному Министерством труда и МО «Сыктывкар», объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам» в 2018 году по ЦС 03121R0820 составляет в общей сумме 36 828 900,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 25 780 200,00 рублей. Однако Министерством труда в бюджет МО «Сыктывкар» перечислено средств субвенций по ЦС 03121R0820 в общей сумме 36 519 705,18 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 25 563 767,34 рублей. Таким образом, в 2018 году Митрудсоц перечислено в бюджет МО «Сыктывкар» по ЦС 03121R0820 средств субвенций, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме меньшем, чем предусмотрено соглашением от 28.06.2018 № 02-11/1. Фактическое отклонение составило 216 432,66 рублей.

В соответствии с приложением № 1 к соглашения о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений от 09.07.2018 № 02-11/16 (далее – соглашение от 09.07.2018 № 02-11/16), заключенному Министерством труда и МО «Усть-Вымский», объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам» в 2018 году по ЦС 03121R0820 составляет в общей сумме 6 196 600,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 337 600,00 рублей. Однако Министерством труда в бюджет МО «Усть-Вымский» перечислено средств субвенций по ЦС 03121R0820 в общей сумме 6 102 686,25 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 271 875,98 рублей. Таким образом, в 2018 году Министерством труда перечислено в бюджет МО «Усть-Вымский» по ЦС 03121R0820 средств субвенций, в том числе за средств федерального бюджета в объеме меньшем, чем предусмотрено соглашением от 09.07.2018 № 02-11/16. Фактическое отклонение составило 65 724,02 рублей.

Согласно приложению № 1 к соглашения о предоставлении субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений 28.06.2018 № 02-11/14 (далее – соглашение 28.06.2018 № 02-11/14), заключенному Министерством труда и МО «Усть-Куломский», объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам» в 2018 году по ЦС 03121R0820 за счет средств федерального бюджета не установлен и составляет 0,00 рублей. Однако Митрудсоц в бюджет МО «Усть-Куломский» перечислено средств субвенций по ЦС 03121R0820 в общей сумме 403 108,57 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 282 175,71 рублей. Таким образом, в 2018 году Министерством труда перечислено в бюджет МО «Усть-Куломский» по ЦС 03121R0820 средств субвенций, в том числе за средств федерального бюджета в объеме большем, чем предусмотрено соглашением от 28.06.2018 № 02-11/14. Фактическое отклонение составило 282 175,71 рублей.

При названных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что пункт 7 оспариваемого представления является правомерными, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Доводы заявителя о том, что с 01.01.2019 Минтрудсоц не наделено полномочиями по контролю за реализацией органами местного самоуправления функции по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями и по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; УФК не представлено доказательств реальной возможности исполнения требований, предусмотренных пунктами 2-7 оспариваемого представления, арбитражным чудом не принимаются.

Представление от 13.09.2019 № 40-23-09/23 не содержит указание на конкретные меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений, указанных в пунктах 2-7 данного представления.

Доказательства, подтверждающие наличие непреодолимых препятствий для выполнения требований оспариваемого представления, отсутствуют.

Исключение полномочий по контролю за реализацией органами местного самоуправления функции по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями и по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, из положения о Министерстве труда, само по себе не свидетельствует о невозможности принятия Минтрудсоц мер, направленных на исполнение требований, предусмотренных пунктами 2-7 представления от 13.09.2019 № 40-23-09/23.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным представления Управления от 13.09.2019 № 40-23-09/23 должно быть отказано.

После вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры в виде приостановления действия представления УФК от 13.09.2019 № 40-23-09/23 до принятия судебного акта по делу, принятые определением арбитражного суда от 14.10.2019 по делу № А28-14235/2019, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требования министерства труда, занятости и социальной защиты Республик Коми (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 167000, <...>) о признании недействительными акта проверки Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, <...>) от 14.08.2019.

Отказать в удовлетворении требования министерства труда, занятости и социальной защиты Республик Коми (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 167000, <...>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, <...>) от 13.09.2019 № 40-23-09/23.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 13.09.2019 № 40-23-09/23 до принятия судебного акта по делу, принятые определением арбитражного суда от 14.10.2019 по делу № А28-14235/2019.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин