Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гурдиной О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Кировского областного государственного автономного учреждения «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610011, Россия, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство спорта и молодежной политики Кировской области (адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 21.09.2018 № 40-24-10/10

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО1, по доверенности от 07.02.2019 б/н (сроком действия полномочий до 30.09.2019); ФИО2, по доверенности от 31.05.2018 № 43 АА 1026999 (сроком действия полномочий пять лет);

от Ответчика – ФИО3, по доверенности 09.01.2018 б/н (сроком действия полномочий по 09.01.2020); ФИО4, по доверенности от 05.12.2018 (сроком действия полномочий по 13.11.2021); ФИО5, по доверенности от 16.08.2018 б/н (сроком действия полномочий по 31.01.2021); ФИО6, по доверенности от 25.05.2018 б/н (сроком действия полномочий по 25.05.2021),

от Третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Кировское областное государственное автономное учреждение «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, УФК) о признании недействительным предписания от 21.09.2018 № 40-24-10/10.

В обоснование заявленного требования учреждение ссылается на то, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующих нормативных актов и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им деятельности по оказанию услуг в сфере физической культуры и спорта. По мнению заявителя, использование предоставленной Министерством спорта и молодежной политики Кировской области субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013-2020 годы, на приобретение резинового покрытия для открытой спортивной площадки, используемой для проведения физкультурных, спортивных и тренировочных мероприятий с участием инвалидов и иных маломобильных групп населения, в полной мере соответствует цели и условиям получения денежных средств, соответственно, не может быть признано нецелевым использованием бюджетных средств.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требования.

Ответчик с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Ответчик в отзыве указывает на то, что между министерством спорта Кировской области и заявителем было заключено Соглашение от 23.01.2017 № 2 о предоставлении учреждению на иные цели, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на иные цели для реализации мероприятий, предусмотренных Государственными программами Кировской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Лыжно-биатлонный комплекс «Перекоп»), в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013-2020 годы, в сумме 1 625,00 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1 543,75 тыс. руб., средства областного бюджета - 81,25 тыс. руб. (пункт 1.1). По мнению ответчика предоставленные заявителю средства бюджета израсходованы учреждением на цели не предусмотренные соглашением.

Кроме того, ответчик указывает, что в соответствии с разделом 2 Федеральной программы «Доступная среда» для обеспечения единообразного подхода при реализации комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждена Примерная программа, и предусмотренный в ней перечень мероприятий является одним из обязательных положений, которые учитываются субъектами Российской Федерации при реализации мероприятий региональных программ.

По мнению ответчика, указанный в Примерной программе перечень работ в рамках реализации мероприятий по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения является закрытым.

Ответчик считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в возражениях на заявление, и просили отказать в удовлетворении требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство спорта и молодежной политики Кировской областиизвещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ в судебное заседание не явилось.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором Министерство спорта и молодежной политики Кировской области поддерживает позицию заявителя.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы.

14.02.2017 между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета № 149-08-113 (далее - Соглашение от 14.02.2017 № 149-08-113), предметом которого, является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Кировской области субсидии на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству труда и социального развития Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению от 14.02.2017 № 149-08-113, являющемуся его неотъемлемой частью.

Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее — Примерная программа).

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/845 утверждена Государственная программа Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2020 годы (далее по тексту - Областная программа № 189/845).

В приложении № 8 к Областной программе № 189/845 утверждена подпрограмма «Доступная среда», разработанная на основе Примерной программы.

23.01.2017 между Министерством спорта Кировской области и учреждением было заключено Соглашение № 2 о предоставлении учреждению из областного бюджета субсидии на иные цели (далее по тексту - Соглашение от 23.01.2017 № 2).

Предметом Соглашения от 23.01.2017 № 2 (в редакции дополнительных соглашений от 14.04.2017 № 1 и от 15.08.2017 № 2) являлось предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на иные цели для реализации мероприятий, предусмотренных Государственными программами Кировской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Лыжно-биатлонный комплекс «Перекоп»), в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013-2020 годы, в сумме 1 625,00 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1 543,75 тыс. руб., средства областного бюджета - 81,25 тыс. руб. (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.3 Соглашения №2 Учреждение обязано, в том числе не допускать фактов нарушения целей и условий, предоставления субсидии (пункт 2.3.3); предоставлять отчет об использовании средств субсидиина иные цели ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 2 к Соглашению (пункт 2.3.6).

В 2017 году платежным поручениям от 12.12.2017 №|1255, от 19.12.2017 № 1337 Министерством спорта и молодежной политики Кировской области были перечислены денежные средства под фактически произведенные учреждением расходы на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Лыжно-биатлонный комплекс «Перекоп»), в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013-2020 годы на общую сумму 1 625 000,00 рублей.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Кировской области от 30.07.2018 № 388 ответчиком была проведена выездная внеплановая проверка использования Кировским областным государственным автономным учреждением «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп» средств федерального бюджета на оснащение оборудованием для маломобильных групп населения в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения « государственной программы «Доступная среда».

Проверка проведена за период с 01.01.2017 по истекший период 2018 года.

В ходе проведения проверки о УФК установлено, что учреждением были заключены договоры поставки с ОАО «Искож» (поставщик) на поставку резинового покрытия с пазловым соединением (1150*2000 21.0+-0,5 черное) для оснащения дорожек и открытого плоскостного сооружения для повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Кировской области «Социальная поддержке и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 - 2020 годы в количестве 416 штук на общую сумму 1 626 560,00 рублей.

При этом ответчиком установлено, что приобретенное учреждением резиновое покрытие с пазловым соединением, является широко применяемым при организации открытых плоскостных сооружений и рекомендуется для применения на спортивных площадках вне зависимости от категории занимающихся на них лиц.

В связи с чем, УФК пришло к выводу о нецелевом расходовании учреждением средств субсидии.

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 10.08.2018.

21.09.2018 УФК в адрес Кировского областного государственного автономного учреждения «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп» был выдано предписание № 40-24-10/10, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.12.2018 возместить средства субсидии, израсходованные на цели не соответствующие целям их предоставления – приобретение резинового покрытия с пазловым соединением для оснащения баскетбольной и волейбольной площадок в сумме 1 543 750 рублей в доход федерального бюджета.

Не согласившись с предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) согласно преамбуле устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 1 БК РФ данный Кодекс также устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из материалов дела в рамках реализации государственной программы «Доступная среда», государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013-2020 годы23.01.2017 между Министерством спорта Кировской области и учреждением было заключено Соглашение № 2 предметом которого (в редакции дополнительных соглашений от 14.04.2017 № 1 и от 15.08.2017 № 2) являлось предоставление учреждению из областного бюджета в 2017 году субсидии в сумме 1 625 000 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 543,75 тыс. рублей, средства областного бюджета - 81,25 тыс. руб. (пункт 1.1) , в том числе на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Лыжно-биатлонный комплекс «Перекоп»).

Денежные средства были перечислены учреждению Министерством спорта и молодежной политики Кировской области на основании платежных поручений от 12.12.2017 №|1255, от 19.12.2017 № 1337 в общей сумме 1 625 000,00 рублей.

Между заявителем и ОАО «Искож» были заключены договоры на поставку резинового покрытия с пазловым соединением (1150*2000 21.0+-0,5 черное) для оснащения дорожек и открытого плоскостного сооружения для повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Поставка покрытия произведена по товарным накладным от 06.12.2017 № 54-16260/2009, от 08.12.2017 № 54-16260/2010, от 11.12.2017 № 54-16260/2073, от 13.12.2017 № 54-16260/2074, от 15.12.2017 № 54-16260/2075 в количестве 416 штук на сумму 1 626 560 руб.

Оплата поставленного товара произведена на основании платежных поручений от 18.12.2017№ 1581, от 18.12.2017 № 1582, от 22.12.2017 № 1632, от 22.12.2017 № 1633, от 22.12.2017 № 1634, от 22.12.2017 № 1635.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с разделом IV «Перечень программных мероприятий» в рамках реализации мероприятий по адаптации приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, в том числе за счет средств федерального бюджета, могут проводиться работы: на входах и путях движения к земельным участкам (например, устройство бордюрных пандусов, укладка тактильных полос, оборудование остановочных пунктов, наземных и подземных пешеходных переходов, закупка звукосигнальных светофоров); на специально отведенных парковочных местах для инвалидов (например, разметка места для стоянки автомашины, установка дополнительной информации (таблички) «Инвалид»); в помещениях и их элементах: на входах и путях движения внутри зданий (например, расширение дверных проемов; приобретение и установка пандусов, подъемных устройств, лифтов, размеры которых предназначены для пользования инвалидов на креслах-колясках, поручней перил на лестничных маршах, тактильных напольных указателей и нанесение контрастных полос); в санитарно-бытовых помещениях (например, расширение дверных проемов, установка откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений, крючков для костылей; систем тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта).

Также внутри помещений и их элементов, в том числе за счет средств федерального бюджета, могут проводиться следующие работы: по установке аудиовизуальных и информационных систем внутри зданий (информационные табло и пиктограммы, терминалы, «бегущие строки», звуковые и световые маяки, тактильные мнемосхемы со шрифтом Брайля, индукционные системы; кнопки вызова «помощника»); оборудованию зон оказания услуг (понижение прилавков, окон обслуживания), мест повышенного удобства с дополнительным местом для собаки-поводыря или устройства для передвижения в местах ожидания и местах приема граждан; приобретению кресел-колясок и/или ступенькоходов для перемещения инвалидов, использующих указанные технические средства, внутри зданий и помещений организаций здравоохранения и социального обслуживания населения.

Кроме того, за счет средств федерального бюджета могут реализовываться мероприятия по модернизации подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования путем закупки адаптированного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения транспорта и/или оборудования имеющегося транспорта. При этом, адаптированный подвижной состав должен быть оснащен специальными техническими средствами, включая откидную аппарель, сигнальные кнопки, светодиодное табло с бегущей строкой для уведомления о названиях остановочных пунктов по маршруту движения, а также устройства дополнительной визуализации речевой информации для инвалидов по слуху.

Таким образом, указанный в Примерной программе перечень работ в рамках реализации мероприятий направлен на адаптацию приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и является закрытым.

В этой связи довод заявителя о том, что Примерной программой предусмотрен широкий спектр мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, в числе которых: мероприятия по адаптации объектов, используемых инвалидами, мероприятия по содействию социальной интеграции инвалидов, которые могут осуществляться через оснащение спортивных объектов специальными техническими средствами, в том числе и путем приобретения резинового покрытия с пазловым соединением для оснащения баскетбольной и волейбольной площадок, суд считает необоснованным.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо ОАО «Искож» от 24.01.2019 №33114-09, из которого следует, что резиновые покрытия с пазловым соединением производятся по единой технологии. Проведение сертификации с разделением резиновых покрытий по назначению обусловлено исключительно потребностью покупателей, и на качество и технологические характеристики не влияет.

Таким образом, приобретенное заявителем покрытие может быть использовано для оборудования спортивных площадок как для людей с ограниченными возможностями, так и для других групп населения, являясь продукцией широкого спектра назначения. Как следует из материалов дела, сфера применения рассматриваемого покрытия не ограничивается оборудованием спортивных объектов и относится к широкому спектру хозяйственного применения. Изложенное свидетельствует то расходовании заявителем целевых бюджетных средств на общее улучшение характеристик одного из объектов спортивного комплекса общего назначения, что опровергает доводы учреждения об отсутствии нарушений принципа адресности и целевого характера использованных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ ).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым названного пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Учитывая, что средства субсидии, предоставленной учреждению в рамках реализации Федеральной программы «Доступная среда», израсходованы на мероприятия, не указанные в Примерной программе и Подпрограмме «Доступная среда» Областной программы № 189/845, и направлены на приобретение заявителем резинового покрытия для оснащения спортивной площадки общего пользования, суд приходит к выводу о том, что такие расходы не относятся к мероприятиям по адаптации (приспособлению) объектов для нужд инвалидов и других маломобильных групп.

В этой связи суд считает обоснованным вывод УФК о нецелевом использовании заявителем средств федерального бюджета.

Таким образом, оспариваемое предписание ответчика является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Кировского областного государственного автономного учреждения «Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610011, Россия, <...>) о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)от 21.09.2018 № 40-24-10/10 отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов