Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Участники боевых действий на Северном Кавказе» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, <...>), акционерное общество «Автотранспортное предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610044, Россия, <...>), ФИО1 (610000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2019 № 26 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Участники боевых действий на Северном Кавказе», направлении дела в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области для рассмотрения

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

третьего лица акционерного общества «Автотранспортное предприятие» – ФИО4, по доверенности от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

заместитель прокурора Кировской области (далее – заявитель, зам.прокурора) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2019 № 26 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Участники боевых действий на Северном Кавказе», направлении дела в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области для рассмотрения.

В обоснование заявленного требования зам.прокурора указывает, что в ходе проведения проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Участники боевых действий на Северном Кавказе» прокуратурой Ленинского района города Кирова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ по факту непредоставления потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, которое было направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области для рассмотрения по существу. Постановлением от 30.11.2019 производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, что противоречит части 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку по состоянию на 17.06.2019 пассажирка автобуса ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла возраста 7 лет, но не достигла возраста 8 лет.

Ответчик с требованием не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему. Находит оспариваемое постановление законным и обоснованным. Поясняет, что поскольку пассажирка автобуса ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ, то по состоянию на 17.06.2019 ей исполнилось 7 лет и 2 месяца, следовательно возраст ребенка старше 7 лет и право на бесплатный проезд на нее не распространяется. Кроме того указывает, что общество с ограниченной ответственностью «Участники боевых действий на Северном Кавказе» не является субъектом вменяемого правонарушения ввиду неоказания услуг по перевозке пассажиров.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Участники боевых действий на Северном Кавказе» (далее – третье лицо, ООО «УБДСК»), акционерное общество «Автотранспортное предприятие» (далее – третье лицо, АО «АТП), ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО6).

АО «АТП» в письменном отзыве на заявление поддерживает позицию ответчика.

Общество с ограниченной ответственностью «Участники боевых действий на Северном Кавказе» и ФИО1 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; ООО «Участники боевых действий на Северном Кавказе» считается извещенным надлежащим образом, ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Представитель акционерного общества «Автотранспортное предприятие» пояснил позицию по делу.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика и АО «АТП», суд установил следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой Ленинского района города Кирова на основании заявления ФИО1 проведена проверка в отношении ООО «УБДСК».

В ходе проверки установлено, что 24.12.2014 АО «АТП» заключило договор субподряда по осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории МО «Город Киров» с ООО «КаМел-Авто» на осуществление перевозки пассажиров по городскому маршруту № 84.

01.01.2015 ООО «КаМел-Авто» заключило договор аренды транспортного средства № 5 с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации (с экипажем) с ООО «УБДСК» на обеспечение ежедневного предоставления для выпуска на линию согласно утвержденного администрацией города реестра по маршруту № 84 автобусов в соответствии с утвержденным графиком.

01.08.2017 АО «АТП» заключило договор субподряда об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории МО «Город Киров» с ООО «УБДСК» на осуществление перевозок пассажиров по городскому маршруту № 84.

01.01.2019 ООО «УБДСК» заключен договор безвозмездной передачи с физическим лицом ФИО7 на пользование автобусом марки ПАЗ 4234, выпуск 2007 года с государственным номерным знаком АК 430-43.

17.06.2019 ФИО1 с дочерью ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зашла в автобус маршрута № 84 на остановке «Технологический колледж» по ул. Воровского г. Кирова. Кондуктор предложила ей заплатить за проезд дочери. ФИО1 отказалась заплатить и вышла на остановке «Филармония» не доехав до нужной остановки.

Усмотрев в действиях ООО «УБДСК» нарушение требований части 1 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 5.1 «Правил пользования автобусами и троллейбусами в городе Кирове», утвержденных решением Кировской городской Думы от 28.04.2004 № 26/8, согласно которым пассажир имеет право перевозить с собой бесплатно в городском сообщении детей в возрасте не старше 7 лет без предоставления отдельных мест сидения, прокурор Ленинского района города Кирова 27.07.2019 вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ в отношении ООО «УБДСК» и направлении материалов дела в Управление для рассмотрения по существу.

Управление, рассмотрев материалы проверки, пришло к выводу о том, что на момент поездки в автобусе ФИО5 исполнилось 7 лет и 2 месяца, следовательно, возраст ребенка был старше 7 лет и ФИО1 была обязана оплатить проезд ребенка в автобусе, которая этого не сделала и вышла из автобуса через 6 остановок.

30.10.2019 административным органом вынесено постановление № 26 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО «УБДСК» события и состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, зам.прокурора обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 14.8 КоАП РФ непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) предусмотрено, что при проезде в транспортном средстве, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа, пассажир имеет право перевозить с собой бесплатно в городском и пригородном сообщении детей в возрасте не старше семи лет без предоставления отдельных мест для сидения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Решением Кировской городской Думы от 28.04.2004 № 26/8 утверждены «Правила пользования автобусами и троллейбусами в городе Кирове» (далее - Правила пользования автобусами), которые являются нормативным правовым актом, устанавливающим единый порядок по перевозке пассажиров и ручной клади автомобильным (автобусы) и наземным электрическим (троллейбусы) транспортом общего пользования городского сообщения на территории муниципального образования «Город Киров».

В соответствии с пунктом 5.1 Правил пользования автобусами пассажир имеет право перевозить с собой бесплатно детей в возрасте не старше 7 лет без предоставления отдельных мест для сидения.

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В силу статьи 83 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажир имеет право при проезде в поездах дальнего следования провозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом.

Из пунктов 13, 15 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 111, следует, что при проезде в поезде дальнего следования пассажир имеет право провозить бесплатно 1 ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом. При проезде в поезде пригодного сообщения пассажир имеет право: провозить бесплатно детей в возрасте не старше 5 лет, а также детей в возрасте от 5 до 7 лет с оплатой в соответствии с тарифом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации пассажир воздушного судна имеет право бесплатного, при международных воздушных перевозках - в соответствии с льготным тарифом, перевоза с собой одного ребенка в возрасте не старше двух лет без предоставления ему отдельного места. Другие дети в возрасте не старше двух лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест.

Системное толкование названных положений позволяет сделать вывод, что формулировка «не старше семи лет», содержащаяся в Уставе автомобильного транспорта и в Правилах пользования автобусами, предполагает бесплатный провоз детей, не достигших семилетнего возраста.

Данный вывод подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2004 № ГКПИ04-826.

В силу абзаца 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 1 лицо считается достигшим соответствующего возраста не в день рождения, а по его истечении, то есть с ноля часов следующих суток.

Исходя из указанных выше положений, на следующий день после достижения ребенком 7 лет родитель теряет право его бесплатного провоза в общественном транспорте, в том числе в автомобильном (автобусы) и наземном электрическом (троллейбусы) транспорте.

Из материалов дела следует, что 17.06.2019 ФИО1 с дочерью ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зашла в автобус маршрута № 84 на остановке «Технологический колледж» по ул. Воровского г. Кирова. Кондуктор предложила ей заплатить за проезд дочери. ФИО1 отказалась заплатить и вышла на остановке «Филармония» не доехав до нужной остановки.

На момент поездки в автобусе 17.06.2019 ФИО5 уже исполнилось 7 лет и 2 месяца и, следовательно, право на бесплатный проезд на нее не распространялось.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, доказательства обратного не представлены.

Таким образом, оспариваемым постановлением ответчик обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО «УБДСК» события и состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления заместителя прокурора Кировской области (место нахождения: 610000, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин