Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610035 Россия, <...>; почтовый адрес: 610007 <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019 Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2014 № 49,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (далее – заявитель, общество, Управляющая компания, ООО «УЖХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 04.02.2014 № 49, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 7500 рублей.

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 25.02.2014 получено заявителем и административным органом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Возможность ознакомления с материалами дела судом обеспечена. Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В обоснование требования заявитель указывает на отсутствие доказательств вины ООО «УЖХ» в несоответствии нормативам температуры воздуха в жилых помещениях дома, поскольку степень износа и технического состояния дома административным органом не учтены, причина низкой температуры в помещении не выяснялась, система отопления не обследовалась. Заявитель считает, что административным органом лишь констатирован факт несоответствия температуры отопления, причины этого не устанавливались. По мнению заявителя, ссылка на повторность совершения административного правонарушения несостоятельна. Просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить.

Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее – ответчик, административный орган, ГЖИ) направила возражения на заявление, с доводами заявителя не согласна, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа начальника ГЖИ от 16.12.2013 № 1586/13 в связи с обращением жителей дома № 15 по ул. Московской г. Кирова, сотрудниками ГЖИ проведена проверка с целью контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, по результатам которой составлен акт проверки от 17.01.2014 № 2/106.

17.01.2014 главным государственным инспектором ГЖИ по результатам проверки в отношении ООО «УЖХ» составлен протокол об административном правонарушении № 2/1 при участии представителя заявителя ФИО1 Обществу выдано предписание № 2/1. Копия протокола и предписание вручены представителю общества ФИО1 17.01.2014.

04.02.2014 заместителем начальника ГЖИ ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 49 о привлечении ООО «УЖХ» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 7 500 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя Управляющей компании, извещенной о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела. Представителем ООО «УЖХ» были направлены в ГЖИ письменные пояснения.

Не согласившись с вынесенным постановлением ГЖИ от 04.02.2014 № 49, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно частям 1 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме (статья 162 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «УЖХ» является управляющей компанией дома № 15 по ул. Московской г. Кирова в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 05.04.2010 № 10/249-02.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3, 2.1.6 договора управления Управляющая компания обязуется организовать работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в порядке и объемах, указанных в Перечнях работ (Приложение № 2, 3), обеспечить собственников и пользователей помещений коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение в целях бытового потребления соответствующих услуг. Коммунальные услуги должны отвечать параметрам качества, надежности и экологической безопасности. Подпунктом 2.1.7 (п. «л») договора управления установлено, что управляющая компания обязуется организовать систематический контроль и оценку соответствия качества предоставления жилищных и коммунальных услуг критериям, установленным законодательством и договором.

Таким образом, ООО «УЖХ» является лицом, отвечающим за предоставление коммунальных услуг в необходимом объеме и осуществляющим своевременный контроль за их качеством.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил, условием предоставления коммунальных услуг потребителю является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В подпункте «а» пункта 31 Правил предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В подпункте «а» пункта 33 Правил указано, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 15 раздела VI Приложения № 1 к Правилам установлено требование к качеству температуры воздуха в жилых помещениях: не ниже +18 °C (в угловых комнатах - + 20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °C и ниже - +20 (+22) °C), в других помещениях - в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000.

В ходе проведенной проверки было установлено и зафиксировано, что температура воздуха в спальне в квартире № 4 по ул. Московской составляла +19°C; температура воздуха в большой комнате + 17,1°C; температура воздуха в средней комнате +18,5°C; температура воздуха в маленькой комнате +16,8°C. Таким образом, несоответствие нормативным температуры воздуха подтверждаются материалами дела, заявителем по существу не оспаривается и свидетельствует о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Доказательства того, что ООО «УЖХ» со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Доводы заявителя о том, что административным органом не установлены причины несоответствия коммунальной услуги отопления, поскольку при проведении проверки ГЖИ не проводилось обследование системы отопления, степень износа и технического состояния дома, отклоняются судом как несостоятельные.

Согласно пункту 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Причину ненадлежащего качества отопления заявитель не указывает, каких-либо доказательств в обоснование своих доводов об отсутствии вины в снижении качества отопления не представил. Вместе с тем, согласно условиям договора управления именно на управляющей компании лежит обязанность осуществления систематического контроля и оценки соответствия качества предоставления коммунальных услуг критериям, установленным законодательством и договором (пункт 2.1.6 договора управления).

Таким образом, вывод административного органа о том, что ООО «УЖХ», являясь управляющей компанией, не приняло всех необходимых мер для обеспечения качественными коммунальными услугами (отопление) жителей дома № 15 по ул. Московской в г. Кирове, основан на материалах конкретного дела об административном правонарушении.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами (отопление) жителей дома № 15 по ул. Московской в г. Кирове. В действиях ООО «УЖХ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы заявителя о необоснованном размере назначенного ГЖИ штрафа и отсутствии повторности, поскольку по спорному многоквартирному дому в течение года Общество не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем ссылка административного органа на повторность совершения правонарушения несостоятельна, отклоняются судом по следующим основаниям.

Пунктом 19.1 Постановления Пленума ВА РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Неоднократное совершение Обществом административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ (вступившие в законную силу постановления ГЖИ от 21.02.2013 № 59, от 14.03.2013 № 104, от 20.03.2013 № 115, согласно которым управляющая компания привлекалась к административной ответственности за нарушение правил предоставления коммунальных услуг) в рамках срока, предусмотренного статьей 4.6. КоАП РФ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ было правомерно учтено административным органом как обстоятельство, отягчающее административную ответственность. Кроме того, в качестве отягчающего обстоятельства ГЖИ было учтено длительное нарушение прав жильцов квартиры № 4 на качественную услугу по отоплению и непринятие мер по утеплению арки над квартирой. При этом ГЖИ принято во внимание и смягчающее ответственность обстоятельство – принятие мер по регулировке системы отопления в жилых помещениях квартиры. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о правомерном назначении административного наказания в размере 7500 рублей.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области об административном правонарушении от 04.02.2014 № 49 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610035 Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 04.02.2014 № 49 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 7 500 рублей отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н. П. Хлюпина