Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – ФИО2, юриста аппарата Нолинской районной Думы, по доверенности от 17.10.2010; ФИО3, ведущего специалиста администрации Нолинского района по вопросам ЖКХ, по доверенности от 19.06.2010,

установил:

в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Аркуль» (далее - ООО «ЖКХ п. Аркуль», заявитель) с учетом его дополнения и уточнения содержится требование о признании не соответствующим закону пункта 1.1. Решения Нолинской районной Думы Кировской области (далее - Нолинская районная Дума, ответчик) от 23.05.2008 №29/274 «О внесении изменений в решение Нолинской районной Думы от 18.12.2007 №23/233 (с изменениями от 30.01.2008 №24/238).

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что указанное выше решение в оспариваемой части незаконно в нарушение статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации распространило действие вновь установленных пониженных нормативов потребления на теплоснабжение, в том числе по городскому поселению «Аркульское», с 01.01.2008, в связи с чем ООО «ЖКХ п. Аркуль» вынуждено осуществлять перерасчет платы, взысканной с потребителей тепловой энергии в период с 01.01.2008 по 01.06.2008, и возвращать им излишне уплаченные в рамках данного периода денежные суммы, в том числе на основании решений суда.

В письменном отзыве на заявление от 28.04.2010 Нолинская районная Дума указывает на то, что оспариваемое решение от 23.05.2008 №29/274 о снижении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в период с 01.01.2008 по 01.06.2008 было принято на основании требования государственной жилищной инспекции Кировской области, которая установила факт их завышения. В связи с этим ответчик полагает, что при принятии оспариваемого решения им не допущено нарушений действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в дополнениях к нему, поддержал заявленное требование и просил удовлетворить его.

Представители ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просили суд отказать в удовлетворении требования заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.

18.12.2007 Нолинская районная Дума приняла решение №23/233 «Об утверждении нормативов на жилищно-коммунальные услуги». Приложением №2 к пункту 1.1. указанного решения были утверждены нормативы потребления услуг по теплоснабжению городского поселения «Аркульское», а именно: по первой группе домов (трехэтажные дома) - 0,0221; по второй группе домов (двухэтажные дома) - 0,0351; по третьей группе домов (одноэтажные дома) - 0,0332. Решение в данной части было подтверждено решением Нолинской районной Думы от 30.01.2008 №24/238.

В период с 11.03.2008 по 03.04.2008 государственная жилищная инспекция Кировской области провела проверку обоснованности установленных указанными выше решениями Нолинской районной Думы для городского поселения «Аркульское» нормативов потребления услуг по теплоснабжению. В результате проведенной проверки были установлены нарушения законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок определения и утверждения нормативов потребления услуг по теплоснабжению. В частности, государственная жилищная инспекция пришла к выводу о наличии в действиях Нолинской районной Думы нарушений методики расчетов нормативов потребления услуг по теплоснабжению, предусмотренной пунктами 15, 24, 44-45 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306. Кроме того, государственная жилищная инспекция установила нарушение пунктов 4 и 17 названных Правил, выразившиеся в том, что Нолинская районная Дума не уполномочена на установление нормативов потребления коммунальных услуг на территории муниципального образования «городское поселение Аркульское», и в том, что в решении данного органа об утверждении нормативов на жилищно-коммунальные услуги от 18.12.2007 №23/233 не была указана дата введения в действие нормативов. Перечисленные нарушения были отражены старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО4 в акте проверки от 03.04.2010 №8/19. На основании данного акта проверки указанное должностное лицо 03.04.2010 выдало главе администрации Нолинского района предписание №8/11 об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, в котором потребовало произвести расчеты нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению по Аркульскому городскому поселению с учетом выполнения требований пунктов 15, 17, 44, 45 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, а также принять меры по их утверждению.

Требования, перечисленные в названном выше предписании, были выполнены, что подтверждается актом государственной жилищной инспекции Кировской области от 06.05.2008 №8/30. Администрацией Нолинского района были определены новые, более низкие по сравнению с ранее утвержденными нормативы потребления услуг по теплоснабжению в городском поселении «Аркульское» на период с 01.01.2008 по 01.06.2008.

23.05.2008 Нолинская районная Дума со ссылкой на акт проверки Государственной жилищной инспекции Кировской области приняла решение №29/274 «О внесении изменений в решение Нолинской районной Думы от 18.12.2007 №23/233 (с изменениями от 30.01.2008 №24/238)». Согласно пункту 1.1. данного решения была установлена дата введения в действие нормативов, установленных решением от 18.12.2007 №23/233 - с 01 января 2008 года. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2. решения от 23.05.2008 №29/274 были внесены изменения в приложения 1, 2, 5, 6 к решению от 18.12.2007 №23/233, в которых определялись нормативы потребления коммунальных услуг. В частности, в приложении №2 были изменены нормативы потребления услуг по теплоснабжению в городском поселении «Аркульское», а именно, норматив по первой группе домов (трехэтажных) был установлен в размере 0,02014, по второй группе домов (двухэтажных) - в размере 0,03156, по третьей группе домов (одноэтажных) - в размере 0,03028.

В силу пункта 3 решения от 23.05.2008 №29/274 решение от 18.12.2007 №23/233 утрачивает силу с 01.06.2008.

Решение Нолинской районной Думы от 23.05.2008 №29/274 было официально опубликовано в районной газете «Сельская новь» 12.06.2008 и соответственно с этой даты вступило в законную силу.

Таким образом, решением Нолинской районной Думы от 23.05.2008 №29/274 были установлены более низкие нормативы потребления услуг по теплоснабжению в городском поселении «Аркульское» по сравнению с теми, которые были определены решением указанного органа от 18.12.2007 №23/233 в первоначальной редакции. При этом по смыслу пункта 1.1. решения от 23.05.2008 № 29/274 действие этих пониженных нормативов было распространено на период с 01.01.2008 по 01.06.2008.

Не согласившись с решением Нолинской районной Думы от 23.05.2008 №29/274 в части распространения действия утвержденных им для городского поселения «Аркульское» новых, более низких нормативов потребления услуг по теплоснабжению на период с 01.01.2008 по 01.06.2008, ООО «ЖКХ п. Аркуль», оказывающее данные услуги, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его в указанной части незаконным.

Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ООО «ЖКХ п. Аркуль», оказывающее услуги по теплоснабжению жилых домов в городском поселении «Аркульское», имело право обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании в части решения Нолинской районной Думы от 23.05.2008 №29/274 «О внесении изменений в решение Нолинской районной Думы от 18.12.2007 №23/233 (с изменениями от 30.01.2008 № 24/238), которое по своему содержанию является нормативным правовым актом, устанавливающим нормы права - нормативы потребления коммунальных услуг, действующие в отношении неопределенного круга субъектов на территории городского поселения «Аркульское».

В то же время, арбитражный суд не усмотрел оснований для признания оспариваемого ООО «ЖКХ п. Аркуль» указанного выше нормативного правового акта в части не соответствующим положениям законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения и имеющим большую юридическую силу, в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 10-11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует в том числе отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу частей 2 и 7 статьи 5 ЖК РФ в состав жилищного законодательства включаются, в том числе нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, принимаемые в пределах полномочий данных органов в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается при отсутствии приборов учета исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями пунктов 2, 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее - Правила) нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами к числу которых относятся и органы местного самоуправления.

Как следует из положений статей 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 8 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» компетенция органов местного самоуправления по вопросам утверждения нормативов потребления коммунальных услуг не определена и между органами местного самоуправления муниципального района и городского округа не разграничена. Не урегулировано такое разграничение и в уставах Нолинского муниципального района и городского поселения «Аркульское», территориально входящего в состав Нолинского района.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что представительный орган местного самоуправления Нолинского района - Нолинская районная Дума являлась на день принятия оспариваемого заявителем решения, то есть по состоянию на 23.05.2008, органом местного самоуправления, уполномоченным на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в пределах территории указанного района и соответственно имела право на принятие названного решения.

В силу пункта 12 Правил изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления. Таким образом, орган местного самоуправления, установивший нормативы потребления коммунальных услуг, вправе изменить их.

Согласно пункта 13 Правил одним из оснований для изменения утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг является изменение климатических условий.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для принятия Нолинской районной Думой оспариваемого решения, которым в том числе изменялись утвержденные решением указанного органа от 18.12.2007 №23/233 нормативы потребления услуг по теплоснабжению в городском поселении «Аркульское», явилось выявленное государственной жилищной инспекцией Кировской области неправильное применении климатических параметров для данной местности. В целях приведения указанных нормативов в соответствие с климатическими параметрами администрацией Нолинского района был осуществлен их повторный расчет и они были утверждены Нолинской районной Думой.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что у Нолинской районной Думы имелись законные основания для пересмотра утвержденных ею ранее решением от 18.12.2007 №23/233 нормативов потребления услуг по теплоснабжению в городском поселении «Аркульское». Соответственно решение Нолинской районной Думы от 23.05.2008 №29/274 в части установления новых нормативов потребления услуг по теплоснабжению в городском поселении «Аркульское» является обоснованным и законным.

Довод заявителя о том, что указанное решение не соответствует действующему законодательству, в частности статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в части распространения действия вновь установленных нормативов потребления услуг по теплоснабжению по городскому поселению «Аркульское», с 01.01.2008 суд считает не состоятельным в связи со следующим.

В силу приведенных выше положений статей 4 и 5 ЖК РФ оспариваемый нормативный правовой акт - решение Нолинской районной Думы от 23.05.2008 №29/274 входит в состав жилищного законодательства и, следовательно, является актом жилищного законодательства.

Согласно части 2 статьи 6 ЖК РФ действие акта жилищного законодательства в случаях, прямо предусмотренных этим актом, может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие. Следовательно, законодатель предоставил органу, издающему (принимающему) акт жилищного законодательства, право распространить его действие на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие. В этой связи Нолинская районная Дума в целях приведения в соответствие ранее утвержденных ею с нарушением установленной методики расчета нормативов потребления услуг по теплоснабжению в городском поселении «Аркульское» имела право распространить действие принятого ею решения от 23.05.2008 №29/274, вступившего в силу 12.06.2008, на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, а именно на период с 01.01.2008 по 01.06.2008.

Положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к рассматриваемым жилищным отношениям применению не подлежат в силу наличия специальных норм статьи 6 ЖК РФ, регулирующих данные отношения.

С учетом приведенных фактических обстоятельств и доводов требование заявителя о признании указанного решения ответчика в оспариваемой части незаконным не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведенные заявителем на основании платежного поручения от 10.06.2008 №87 расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 194-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Аркуль» о признании не соответствующим закону пункта 1.1. Решения Нолинской районной Думы Кировской области от 23.05.2008 №29/274 «О внесении изменений в решение Нолинской районной Думы от 18.12.2007 №23/233 (с изменениями от 30.01.2008 №24/238) отказать.

Признать пункт 1.1. указанного решения соответствующим положениям статей 4-6, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 4, 12-13 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек отнести на заявителя - общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство поселок Аркуль».

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий-судья П.И. Кононов

Судьи Н.П. Хлюпина

Р.В. Серегин