Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение «Архитектура» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: город Киров), ФИО1 (место жительства: 630000, город Новосибирск), общество с ограниченной ответственностью «Простор» (ИНН <***>, место нахождения: город Киров), открытое акционерное общество «Кировский сельский строительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения город Салехард, город Киров)

о признании недействительным распоряжения в части утверждения чертежа градостроительного плана земельного участка и о возложении на администрацию муниципального образования обязанности подготовить и утвердить новый чертеж градостроительного плана земельного участка

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.12.2011, ФИО3, по доверенности от 01.08.2012,

представителя ответчика ФИО4, по доверенности от 23.12.2011 № 231-10-25,

представителя третьего лица - ФИО1 ФИО2, являющегося директором ООО «Правовое агентство «Стратег», протокол общего собрания участников общества от 27.04.2009 № 1, доверенность от 07.12.2011, доверенность от 13.10.2011,

представителя третьего лица ООО «Простор» ФИО2, по доверенности от 01.12.2011,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Релод» (далее – заявитель, Общество, ООО «Релод») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация) с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения от 02.04.2012 № 495-пзр в части утверждения чертежа градостроительного плана земельного участка № RU 43306000-2585 и о возложении на ответчика обязанности подготовить и утвердить новый чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № 43:40:000264:25. Заявитель указывает, что Общество является собственником 6/10 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:0025 (собственником 3/10 доли в праве общей собственности на данный земельный участок является ФИО1, собственником 1/10 доли - общество с ограниченной ответственностью «Простор»). Администрацией подготовлен и утвержден распоряжением от 02.04.2012 № 495-пзр градостроительный план земельного участка № RU 43306000-2585 с кадастровым номером 43:40:000264:0025. В разделе градостроительного плана «Чертеж градостроительного плана» предусмотрено место допустимого размещения зданий строений, сооружений, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений сооружений. Кроме того, в границах принадлежащего заявителю земельного участка (с юго-восточной его стороны) указано на ограничение в использовании части земельного участка, в связи с необходимостью обеспечения беспрепятственного пешеходного прохода и проезда автотранспорта к смежным земельным участкам. По мнению Общества, наличие установленного ответчиком ограничения использования части земельного участка с кадастровым номером № 43:40:000264:25, указанного в чертеже градостроительного плана № RU 43306000-2585, нарушает права и законные интересы ООО «Релод» как собственника недвижимого имущества.

Администрация в отзыве возражает против доводов заявителя, поясняет, что единственным проходом и проездом автотранспорта к смежным земельным участкам является существующий проезд через земельный участок с кадастровым номером № 43:40:000264:25. Администрация полагает, что оспариваемым распоряжением права законные интересы Общества не нарушены, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Архитектура» (далее – третье лицо, МБУ «Архитектура»), общество с ограниченной ответственностью «Простор» (далее – третье лицо, ООО «Простор»), ронин ФИО5 (далее – третье лицо, ФИО1), открытое акционерное общество «Кировский сельский строительный комбинат» (далее – третье лицо, Акционерное общество, ОАО «КССК»).

ОАО «КССК» в отзыве считает, что часть земельного участка с кадастровым номером № 43:40:000264:25 выделена для беспрепятственного прохода и проезда.

ООО «Простор» и ФИО1 в отзывах поддержали требования ООО «Релод».

МБУ «Архитектура» отзыв на заявление не представило.

ОАО «КССК», МБУ «Архитектура» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом. ОАО «КССК» заявило ходатайство о переносе судебного заседания на более поздний срок в связи с тем, что представитель Акционерного общества не может присутствовать в судебном заседании 05.09.2012. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 11.09.2012, в том числе и с учетом указанного ходатайства.

После перерыва ОАО «КССК» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Акционерного общества и МБУ «Архитектура».

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика, ФИО1, ООО «Простор», арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Простор», ФИО1, ООО «Релод» являются собственниками земельного участка площадью 1647 кв.м. с кадастровым номером 43:40:000264:25, расположенного по адресу: <...>.

10.05.2011 на основании договора купли-продажи от 22.04.2011 осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности ООО «Релод» на 5/10 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:25.

28.09.2011 на основании договора купли-продажи от 28.09.2011 зарегистрировано право общей долевой собственности Общества на 1/10 долю в праве собственности на указанный земельный участок.

28.09.2011 проведена государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО1 на 3/10 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000264:25.

14.11.2011 зарегистрировано право общей долевой собственности ООО «Простор» на 1/10 долю в праве собственности на данный земельный участок.

02.04.2012 первым заместителем главы администрации г. Кирова издано распоряжение № 495-пзр об утверждении градостроительного плана земельного участка № RU 43306000-2585 с кадастровым номером 43:40:000264:25, расположенного по адресу: <...> (далее – распоряжение 02.04.2012 № 495-пзр). Чертеж градостроительного плана (далее – чертеж) содержит обозначение ограничения в использовании части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:25 (проход и проезд по земельному участку). При этом на чертеже данная часть земельного участка не обозначена как место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и, следовательно, является местом, на котором запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Не согласившись с распоряжением 02.04.2012 № 495-пзр в части утверждения чертежа градостроительного плана, содержащего обозначения вышеназванных ограничений, заявитель обжаловал его в названной части в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2). В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов;3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3). В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4). Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка (далее – Приказ от 10.05.2011 м № 207).

В соответствии с Приказом от 10.05.2011 № 207 на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии; обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства; информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); параметры разрешенного строительства.

Условные обозначения к чертежу градостроительного плана земельного участка определены Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93.

Пунктом 5.3 Положения о порядке подготовки, утверждения и предоставления градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 07.07.2009 № 2619-П. (далее – Положение о порядке подготовки градостроительных планов), установлено, что подготовка градостроительного плана осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, в соответствии с требованиями градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области градостроительной деятельности, в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что ограничения – это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других); сервитутом является право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

Статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1). Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 4).

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (пункт 2). Могут устанавливаться публичные сервитуты, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 3). Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 9).

Пунктами 4.1-4.4 Положения о порядке установления и прекращения публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.03.2006 № 52/5, установлено, что Управление градостроительства и архитектуры направляет главе администрации города протокол общественных слушаний и заключение о результатах общественных слушаний. Глава администрации города с учетом результатов общественных слушаний принимает постановление: об установлении публичного сервитута; об отказе в установлении публичного сервитута. В семидневный срок со дня принятия решения об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении администрация города высылает заказным письмом инициатору и правообладателю (правообладателям) земельного участка копию постановления об установлении публичного сервитута или об отказе в установлении публичного сервитута. Управление (комитет) по делам муниципальной собственности обеспечивает государственную регистрацию публичного сервитута.

Из статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (пункт 3). Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 6).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что, на чертеже градостроительного плана земельного участка, в том числе указываются: места допустимого размещения объекта капитального строительства, информация о существующих ограничениях в использовании земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, установленных на момент составления градостроительного плана. Публичный сервитут и ограничения в использовании земельного участка устанавливаются соответствующими актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда и подлежат государственной регистрации.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, ООО «Релод» является собственником 6/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с с кадастровым номером 43:40:000264:25. Остальные доли в праве собственности на данный земельный участок принадлежат ООО «Простор» и ФИО1

Распоряжением 02.04.2012 № 495-пзр утвержден градостроительный план земельного участка № RU 43306000-2585 с кадастровым номером 43:40:000264:25. Чертеж градостроительного плана содержит обозначение ограничения в использовании части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:25 (проход и проезд по земельному участку). При этом на чертеже данная часть земельного участка не обозначена как место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и, следовательно, является местом, на котором строительство зданий, строений, сооружений не допустимо.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на момент принятия оспариваемого распоряжения в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:25 существовали какие-либо ограничения. Следовательно, обозначение на чертеже ограничения в использовании части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000264:25 (проход и проезд по земельному участку) является неправомерным.

При таких обстоятельствах распоряжение от 02.04.2012 № 495-пзр в оспариваемой части противоречит вышеназванным нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа от 10.05.2011 № 207, Положения о порядке подготовки градостроительных планов, а также нарушает права и законные интересы заявителя как участника общей долевой собственности на указанный земельный участок.

Довод ответчика о том, что единственным проходом и проездом к смежным земельным участкам является существующий проезд по земельному участку с кадастровым номером 43:40:000264:25, арбитражным судом отклоняется, как не соответствующий обстоятельствам дела.

Из писем Администрации от 09.06.2011, от 08.07.2011, проектной документации следует, что проезд по земельному участку с кадастровым номером 43:40:000264:25 не является единственным проходом к смежным земельным участкам. На данное обстоятельство указывается в решении арбитражного суда от 12.03.2012 по делу № А28-9542/2011-373/34. Данное решение вступило в законную силу.

Материалы, связанные с общественными слушаниями, также не свидетельствуют о том, что проезд по земельному участку с кадастровым номером 43:40:000264:25 является единственным проходом к смежным земельным участкам.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Релод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: город Киров) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации муниципального образования «Город Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: город Киров) от 02.04.2012 № 495-пзр в части утверждения чертежа градостроительного плана земельного участка № RU 43306000-2585 с кадастровым номером 43:40:000264:25, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: город Киров) обязанность подготовить и утвердить новый чертеж градостроительного плана земельного участка № RU 43306000-2585 с кадастровым номером 43:40:000264:25, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжение администрации муниципального образования «Город Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: город Киров) от 02.04.2012 № 495-пзр в части утверждения чертежа градостроительного плана земельного участка № RU 43306000-2585 с кадастровым номером 43:40:000264:25, расположенного по адресу: <...>, проверялось на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», Положению о порядке подготовки, утверждения и предоставления градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденному постановлением администрации города Кирова от 07.07.2009 № 2619-П.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Киров» в общества с ограниченной ответственностью «Релод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: город Киров) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин