Гражданский кодекс часть 1

о признании Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению услуги по отпуску тепловой энергии, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах, утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 25.02.2011 № 598-П, недействующим в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 11.01.2012,

установил:

в заявлении с учетом уточнений содержится требование о признании второго предложения пункта 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению услуги по отпуску тепловой энергии, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах», утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 25.02.2011 № 598-П, не соответствующим пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункту 19 статьи 2, подпунктам 5,6 пункта 1 статьи 3, пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и недействующим.

В обоснование своего требования открытое акционерное общество «Ново-

Вятка» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «Ново-Вятка») указывает, что оспариваемое положение нормативного акта свидетельствует об установлении администрацией г. Кирова стоимости тепловой энергии с превышением своих полномочий и с нарушением основополагающих принципов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Администрация г. Кирова (далее по тексту – ответчик) в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на необоснованность доводов заявителя.

При рассмотрении дела суд установил следующее.

02.11.2011 в соответствии со статьями 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и со статьями 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией г. Кирова в целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования издано постановление № 3812-П, которым утвержден Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности целевых программ в администрации города Кирова. Указанный Порядок (пункт 1.1) направлен на повышение результативности деятельности субъектов бюджетного планирования в установленных сферах деятельности. Реализация указанного Порядка предусматривает разработку ведомственной целевой программы, под которыми понимается документ, обосновывающий эффективность проведения комплекса мероприятий, направленных на решение текущих (тактических) задач, стоящих перед субъектом бюджетного планирования.

В соответствии с постановлением администрации г. Кирова от 02.11.2011 № 3812-П утверждена ведомственная целевая программа «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг» в 2011-2013 годах. Согласно паспорту программы ее задачами являются: обеспечение доступности услуги теплоснабжения на территории МО «Город Киров»; погашение задолженности за тепловую энергию по решениям судебных органов. Для выполнения указанных задач в программу заложены следующие мероприятия: возмещение выпадающих доходов по теплоснабжению организациям-исполнителям коммунальных услуг; погашение задолженности за тепловую энергию по решениям судебных органов ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5», ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» по соглашению от 26.02.2009 № 1 «О порядках и сроках погашения задолженности». К числу основных показателей эффективности программы отнесены индексы роста тарифа на соответствующий год реализации программы. Соответственно, объем финансирования программы определялся исходя из планируемой суммы максимально возможного тарифа на услуги теплоснабжения для населения в 2011 году – 1273 руб./Гкал.

25.02.2011 администрацией г. Кирова издано постановление № 598-П «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Киров» в 2011 году». Указанное постановление опубликовано 02.03.2011 в газете «Наш город» № 22 (236).

Согласно пункту 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению услуги по отпуску тепловой энергии, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах, утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 25.02.2011 № 598-П (в ред. от 02.11.2011), настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления субсидии юридическим лицам (далее – организации по управлению многоквартирными домами), оказывающим населению услуги, в случае превышения платежей населения за коммунальные услуги сверх установленного предельного индекса изменений размера платы. Возмещение производится из расчета максимально возможной стоимости на теплоснабжение для населения в размере 1273,05 руб. за 1 Гкал.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Заявитель указывает на несоответствие положениям пункта 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 19 статьи 2, подпунктов 5,6 пункта 1 статьи 3, пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» содержащегося в пункте 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению услуги по отпуску тепловой энергии, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах» положения о том, что возмещение производится из расчета максимально возможной стоимости на теплоснабжение для населения в размере 1273,05 руб. за 1 Гкал.

В обоснование своего требования заявитель указал, что незаконным является включение в оспариваемое положения размера максимально возможной стоимости на теплоснабжение для населения, поскольку данный факт следует расценивать как установление органом местного самоуправления размера платы. Указанный довод заявителя суд находит необоснованным.

При системном истолковании положений, содержащихся в пункте 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению услуги по отпуску тепловой энергии, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах», суд приходит к выводу, что оспариваемое положение является конкретизацией условий предоставления субсидии юридическим лицам (далее – организации по управлению многоквартирными домами), оказывающим населению услуги, в случае превышения платежей населения за коммунальные услуги сверх установленного предельного индекса изменений размера платы. Соответственно, оспариваемое положение пункта 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению услуги по отпуску тепловой энергии, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах» не может вне контекста содержания нормы пункта 1 порождать самостоятельные правовые последствия и расцениваться как установление органом местного самоуправления размера стоимости тепловой энергии, производителем и поставщиком которой является ОАО «Ново-Вятка».

Как следует из материалов дела, оспариваемый нормативный акт принят в целях реализации разработанной субъектом бюджетного планирования – Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кирова ведомственной целевой программы. Данные полномочия основаны на положениях статей 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статей 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Соответственно, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что указанные заявителем нормы Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не подлежат применению при оценке полномочий органа местного самоуправления на принятие муниципальных актов в сфере бюджетного планирования.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ОАО «Ново-Вятка», поскольку оспариваемое положение нормативного акта не противоречит положениям пункта 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 19 статьи 2, подпунктов 5,6 пункта 1 статьи 3, пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Судебные расходы по делу относятся на заявителя. В связи с истечением отсрочки уплаты госпошлины с ОАО «Ново-Вятка» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 191, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р ЕШИЛ:

в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Ново-Вятка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610008 г. Киров, Нововятский район, ул.Советская, д. 51/2) о признании второго предложения пункта 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению услуги по отпуску тепловой энергии, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах», утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 25.02.2011 № 598-П, не соответствующим пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункту 19 статьи 2, подпунктам 5,6 пункта 1 статьи 3, пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и недействующим отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Ново-Вятка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610008 г. Киров, Нововятский район, ул.Советская, д. 51/2) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (двух тысяч) рублей 00 копеек.

Выдать исполнительный лист на взыскание госпошлины.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

На решение суда по делу об оспаривании нормативного акта может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Председательствующий Н.П.Хлюпина

Судьи С.А.Едомина

А.П.Славинский